金鳳展翅

邢黎聞

始建于秦朝的陜西鳳縣地處秦嶺之中，

扼川、陜、甘要沖，素有“秦蜀咽喉，漢北鎖鑰”之稱。縣域面積 3187 平方公里，人口11 萬，其中農業人口占據半數以上。地廣人稀、山大溝深成為鳳縣縣情最突出的特點。

為清除鳳縣脫貧致富道路上的重重障礙，讓信息化的春風吹進崇山峻嶺，2005年，鳳縣黨、政主要領導在深入考察學習和調研的基礎上，逐漸理清思路，并達成共識：要跳出鳳縣看鳳縣，立足陜西看鳳縣，通過打造一條高標準、符合鳳縣實際的信息化發展道路，推進鳳縣對外開放，改善投資和發展環境，培育地方信息產業，帶動全社會信息化，推進縣域經濟發展。

此后，鳳縣展開了如火如荼的電子政務建設，多渠道、全方位整合融資投資資金2409.8萬元，先后建設、建成了鳳縣電子政務統一平臺、城防監控系統、212省道道路安全監控系統、電子警察系統、“三臺合一”接處警系統、GPS出租車實時監控系統、礦山稅費征管系統、礦山尾礦庫監控系統、鳳縣教育資源共享平臺等一系列應用系統，初步形成了以電子政務為框架的“數字鳳縣”骨干網絡。“數字鳳縣”初顯成效。

公文網上傳輸簽辦每年為鳳縣節約行政成本近200萬元、門戶網站讓世人認識了大山里的鳳縣、各種信息化應用系統讓鳳縣百姓享受到了實在便捷的服務……

也許在地廣人稀的西部地區，才能更體現出電子政務的價值。鳳縣，這只大山里的金鳳凰，借助信息化的力量，展開了飛翔的翅膀。

電子政務促行政高效

鳳縣地廣人稀，最遠的鎮距離縣城80多公里，以往公文簽發都依賴郵寄、傳真、電話通知等形式，難免出現各類公文發不了、接不到的情況，最終導致政務事項難安排、難落實，在一定程度上影響了各級政府間的辦事效率。為此，鳳縣政府決定大力推進電子政務協同辦公。

在電子政務協同辦公平臺的規劃之初，鳳縣就將各鄉鎮黨委、政府，縣委和縣級國家機關各部門、各人民團體納入其中。在實際建設過程當中，由于各機構的網絡建設情況不一，難于統一實施，鳳縣決定逐步推進、分階段實施。因此，各單位根據不同情況，做好網絡連接工作：已接入黨政機關內網的單位，通過內網與平臺連接；尚未接入內網的單位，通過撥號方式與平臺連接。此外，辦公平臺兼具數據通信和電子辦公功能，已建成局域網的單位，可根據平臺提供的數據接口與本單位內部辦公系統有機相連；尚未建成局域網的單位，可直接訪問平臺辦公界面實現聯網辦公。

自2008年協同辦公平臺正式投入使用后，全縣104個部門、9個鎮均實現了公文網上傳輸簽辦，截至目前共流轉各級各類文件4735個29萬余份，有效解決了鳳縣人民政府行政審批、目標督辦、信息交流、工作協作等多方面的問題。

對此，鳳縣政府信息中心主任龐博感觸頗深，他用了“今非昔比”來形容實行電子政務協同辦公平臺的前后對比：“在沒有實行電子政務協同辦公平臺之前，管理粗放，雖然干部的桌子上堆著一摞摞的文件，但是他有沒有做事，你根本就不知道，無從監管。有了這個平臺之后，他的辦事進度一目了然，電子政務系統迫使干部的行為必須精確和規范。”

政務辦公協同平臺在大幅度提高鳳縣各級政府部門間的溝通和辦事效率、增強政府行政的透明度和公開度之余，還切實體現出電子政務在建設節約型政府中所發揮的作用。據初步統計，僅這一項，每年就可為鳳縣可節約行政成本近200萬元。

電子政務引經濟發展

近年來，鳳縣始終堅持以政務信息化帶動“數字鳳縣”建設，依托電子政務，全面打造服務縣域經濟社會發展的新平臺。

為此，作為政府門戶網站，鳳縣政府公眾信息網自開通以來，堅持以服務公眾為中心，不斷健全完善網上辦事、旅游推介、招商引資等各類服務功能，同時，先后開通了書記、縣長信箱，公布了書記、縣長熱線電話，開辟了政務要聞、鄉鎮動態、政務督辦、服務導航、留言反饋等欄目，把平臺建設成了商客、群眾了解鳳縣、投資鳳縣、旅游鳳縣的“一站式”信息樞紐，極大地方便了廣大群眾了解黨和政府的各項方針政策。到2011年，縣政府公眾信息網前后經過4次改版，現在日點擊率達1萬人次以上，累計用戶訪問量突破1500萬人次。

其中，為實現縣委、縣政府提出的“旅游興縣”目標，網站不斷完善旅游要素，增設了旅游鳳縣、視頻鳳縣、圖說鳳縣等旅游宣傳模塊，最大程度展示鳳縣旅游資源，提升鳳縣旅游對外的知名度和影響力。網站在宣傳旅游、推介旅游的同時還利用政民互動平臺接受游客意見和建議，幾年來，共接到旅客反饋各類信息230余條，通過及時處理答復游客反饋的信息，極大地提升了鳳縣旅游對外形象的美譽度。

另外，對于農業人口占據一半以上的鳳縣來說，促進農民增收也是構建和諧鳳縣的一大要務。“要致富，先修路。”信息化時代要修的是信息化之路。在產品層出不窮的今天，“酒香也要靠吆喝”。因此，推進農村信息化建設，幫助農民獲取信息、發布信息，通過現代化信息渠道（網絡）促進一村一品形成和現代農業健康發展，成為了鳳縣加快農村產業經濟發展的一項重要舉措。

按照《陜西省人民政府關于加快推進農村信息服務體系建設的意見》和《陜西省農村信息進村入戶工程試點方案》的要求，由農業局牽頭，各鎮政府協助，開展了信息進村入戶信息服務站建設工程，由電信、移動，聯通三家在全縣9鎮100個村試點安裝運行，實現了“村村通”。目前，已經實現寬帶接入村的農民均能夠及時上網查詢農業信息，及時掌握國內外農產品動態信息。

統計數據顯示，2010年全縣游客人數突破200萬人次，社會消費品零售總額達到9.51億元，多個工業產業化項目相繼投產，鳳縣花椒、鳳唐蘋果、鳳縣林麝、鳳縣年豬等特色農業產業項目也通過政府網站向外界得到了充分展示。

電子政務增政民親和

“我家這么偏僻，縣上的領導居然知道我沒領上養老金，并第一時間解決了養老金問題，真了不起！”鳳縣唐藏鎮龐家河村剛滿60歲的劉龍軍激動地說。今年初，縣上通過鳳縣社會養老保險基礎信息數據庫查出全縣仍有劉龍軍等39名年滿60周歲的老人由于各種問題，尚未享受養老保險待遇，通過縣管理中心領導的協調，多次上門做工作，最終使全縣年滿60歲以上的11079名老人全部領到了幸福養老金。

信息化的發展使政務服務的觸角伸到了千家萬戶。“有了信息數據庫，我們的工作更輕松也更準確了。能實現城鄉居民待遇享受率達到100%的目標，信息化功不可沒！”鳳縣城鄉養老保險中心主任李玉蘭如是說。

而早在2007年，為密切干群關系，通暢群眾信息反饋渠道，鳳縣就率先在陜西省首家開通了群眾網上留言反饋欄目，建立了專人送閱、領導批辦、部門承辦、跟蹤督察、年終考核的五級辦理監管機制，確保群眾留言能辦理、能回復、落實好、效果好。近年來，共批辦政府網站留言事項4200余件，需要辦理4100余件，已辦理4100余件，辦復率達100%。通過留言辦理，一大批涉及廣大群眾切身利益的問題得到有效及時的解決，為維護縣域社會穩定做出了巨大貢獻。

在普通人的心目中，政府較多的可能是中規中矩、高高在上的。但是有了信息化之后，在很大程度上顛覆了人們對政府的傳統印象，使大家認識到：原來政府離我們這么近。即使在偏遠地區，也照樣能享受到由信息化帶來的便利和實惠。

以政務信息化帶動“數字鳳縣”建設，信息化建設項目要能為縣域經濟發展起到積極推動作用，是鳳縣信息化建設始終貫穿的一個原則。伴隨著縣域經濟的高速發展和旅游快速升溫，鳳縣提出了更新更高的信息化要求——以“數字鳳縣”為載體構建“智慧鳳縣”。我們有理由相信，在信息化翅膀的帶動下，鳳縣將飛得更快，飛得更高，飛得更遠！