信息化帶來的機遇

邢黎聞

本刊記者 ：張縣長，近年來鳳縣的信息化建設備受重視，建設步伐堅實有力。都說信息化是“一把手”工程，而您在這個內陸山區分管信息化建設工作多年，一定對信息化有著自己的深刻理解，請您談談。

張縣長：信息技術已經成為先進生產力的主要標志，信息化對政治、 經濟、文化等領域產生了革命性的影響，并成為推動經濟結構調整的重要力量。鳳縣地處秦嶺腹地，最大的縣情就是地廣人稀、山大溝深，3187平方公里的縣域面積上每平方公里只有35人，而且半數以上的群眾生活在基層和農村。2005年以前，全縣12個鄉鎮（2011年機構改革后合并為9鎮）辦公文件傳輸和信息傳輸條件十分滯后，各類公文發不了、接不到，政務事項難安排、難落實，干部、群眾對信息的渴求水漲船高，這些問題嚴重阻礙著鳳縣脫貧致富、謀求發展的宏偉道路。

信息化建設的突飛猛進，將鳳縣的政府管理行為建立在信息技術、辦公自動化技術和網絡技術的基礎之上，成為了一種全新的政府管理模式。由于信息化涉及社會生活的方方面面，引起了鳳縣產業結構、就業結構、社會組織和個人行為的轉變，極大地提高了行政決策的準確性、公開性以及民主性，使得政府傳統運作方式發生根本性改變，從而進一步提高了政府的行政效率，也有效地促進了縣域經濟社會的大發展。

本刊記者 ：都說信息化是“燒錢工程”，作為一個經濟欠發達甚至貧困山區，鳳縣是如何利用有限的資金使信息化建設的應用效應最大化？就這方面您有何經驗總結，或者說對其他類似的相對貧困地區信息化建設管理者有什么建議？

張縣長：信息化建設是一項戰略性很強的重點工作和中心工作，堅決不能有“看錢打豆腐”的傳統思想。鳳縣的信息化建設通過多年來的探索和實踐，逐步探索了一條適合山區縣信息化發展的“鳳縣模式”。對于如何解決信息化建設資金，我的體會有三點：一是領導重視，爭取支持。領導重視，是做好信息化工作的關鍵。縣委、縣政府高度重視信息化建設工作，將信息化建設作為引領縣域經濟發展的一項重要基礎性工作來抓。為了贏得上級部門對我們工作的支持，縣委、縣政府主要領導多次主動向上級匯報工作想法和打算，匯報外地信息化建設的成功經驗，多次邀請上級主管部門領導來我縣檢查、指導信息化工作，以此贏得上級領導對我們工作的重視和支持，為我縣信息化建設注入更多的項目和資金；二是創新思路，積極探索。在具體工作中，我們充分發揮行業和社會各方面的積極性，科學運用“BT模式”（企業先行代建、政府逐年償還）等市場機制，與中國電信、中國移動等大企業合作并簽訂代建協議，采取互惠互利的原則，讓企業先為政府建設信息化，再逐年依靠向上爭取、各方籌資等途徑償還企業，實現政府與企業的雙贏；三是整合資源、統籌建設。我們及時制定了《鳳縣“十二五”信息化建設規劃》，讓規劃先行、謀定而動，把各部門、各單位有限的信息化建設資金進行統一整合，按照《規劃》部署統籌建設，既保證了各部門、各行業信息化的同步規劃、同步改造、同步建設，又避免了重復建設、反復建設，真正把“好鋼用在刀刃上”，用有限的資金撬動了信息化的大建設。

本刊記者 ：今年上半年，鳳縣被先后列為陜西省首批依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務六個試點縣（區）之一和全國六個國家級電子政務頂層設計試點縣之一。這兩個試點，對于鳳縣來說，意味著什么？

張縣長：我縣于今年3月先后被列為省級首批依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點縣和全國六個國家級電子政務頂層設計試點縣，對我縣來說，這既是一種肯定，也是一種鞭策。

以上兩個試點的確立，與我縣把依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務工作列入縣政府2012年重點工作中“十件惠民實事”不謀而合，標志著我縣電子政務將向更高的層次提升，同時也標志著我縣建設高效型、服務型、節能型政府邁上了一個新的起點。

在此基礎上，我縣將進一步認真貫徹落實省政府關于深化政務公開和加強政務服務的要求，充分利用我縣電子政務統一平臺資源，依托政府網站將全縣385項政府信息公開事項、行政審批事項和便民服務面向社會公眾提供，并通過電子監察應用系統，對行政職權和便民服務事項的辦理進行全程監察。從而進一步提升政府工作效率，確保行政權力公開透明運行，加強政民互動交流，更好地為公眾提供高效、便捷的政務服務。

本刊記者 ：我們知道，信息化建設或者說電子政務是一項長期工程，不可能一蹴而就。請問，鳳縣在這方面有怎樣的謀劃和部署？

張縣長：我們在加強信息化建設領導的同時，把制定信息化建設規劃列為重要工作，并與全縣經濟社會發展結合起來。按照“量力而行、分步實施”的原則，把鳳縣電子政務統一平臺的建設完善和推行應用作為提高我縣政務效率的突破口，對教育、醫療、財政、安保、社會、民政等信息資源進行整合共享，提高信息資源的有效利用率。

同時，我們將以省級首批依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點縣、國家級電子政務頂層設計試點縣建設為契機，進一步緊密結合政府管理和業務工作的需要，結合人民群眾的要求，突出重點，穩步推進，著力抓好電子政務、農業信息化、社會信息化和便民服務系統建設等工作，以政務信息化帶動“智慧鳳縣”建設，為縣域經濟社會發展起到積極推動作用。