價值錯位，成全“最苦金飯碗”

姬養洲

再“苦”也是“金飯碗”

自從有“國考”以來，其“溫度”一年比一年熱。今年的“國考”則熱得“特別”，熱得“迅速”。

熱門崗位更熱

歷年“國考”，中央綜合管理機關或熱門行業主管部門，尤其是稅務、海關、出入境檢疫等部門及門檻比較低的崗位，向來是報考者的必爭之地，今年更不例外。

據統計，截止10月24日考試報名階段結束，共有1369657人通過審核，僅有146個職位無人報考，競爭比達66∶1，預計未來幾天的審核階段，報名人數將會超過150萬大關。這其中，報考海關的人數仍然“遙遙領先”，根據目前的統計，海關系統通過審核的總人數為151973人，僅有7個職位無人報考。與此同時，今年的“國考”還不斷刷新“歷史”記錄：報考的第四天，鐵道部政策法規司政策法規處綜合管理主任科員及以下職位，競爭比例已達到1682∶1，成為當時競爭最激烈的職位。截止報名結束，國家統計局重慶調查總隊國家統計局合川調查隊業務科室科員則躍居最熱職位榜首，同時以9525∶1的高競爭比例成為了近5年“國考”最熱職位。

冷門崗位變熱

今年“國考”的一大變化，就是基層崗位數量增加，其中很多都是以前所說的“冷門”職位。考試公告發布當天，很多網友在查閱職位表之后認為今年的國考是“最苦金飯碗”。但從現在報名情況來看，“最苦金飯碗”仍是“金飯碗”，再苦、再讓人抱怨，大家也爭先恐后地搶著捧。

歷年“國考”，都有不少冷門崗位、基層艱苦職位因報名人數不足規定要求或無人報考而取消，在今年“國考”的上述狀況可能很少出現。截止報名結束，今年共招錄的12901個職位中，僅有146個崗位無人問津。

基層艱苦崗位爭搶

2013年“國考”職位表相對于往年的最大變化，在于招錄職位所需的條件更加清晰，其中近一半的職位都設置了條件限制，大約有三分之一注明“西部地區和邊遠艱苦地區職位”、“國家級貧困縣”；有五分之一標注“不提供宿舍”或“自行解決住房”；還有許多職位要求“最低服務期限5年”或強調“長期出差”或“經常加班”等。這些條件需求刺激著報考者的眼球和心理，很多人認為今年的“國考”，苦“差事”最多，故稱 2013年的“國考”是“史上最苦金飯碗”。

盡管如此，但從報考的情況看，“苦差事”也難以冷卻“國考”熱度。例如，呼和浩特鐵路公安局東站派出所的民警職位，強調“艱苦地區”，要求“經常加班”。但從統計信息數據看，該單位的上述職位的報考和錄取比例在開始報名的第10天就超過600∶1。

“國考”之熱何以持續

公務員的考錄為什么愈演愈烈，甚至可以稱之為“火爆”，而火爆的程度竟幾乎達到了“萬里挑一”，這種情景既讓人們驚訝，又讓人們覺得不可思議。然而，驚訝、茫然、疑惑之后，有些頗有理智的人則開始思考：當今社會，為什么這么多人對公務員的職位那么熱衷，那么迷戀，那么追求？

社會地位高、待遇好

公務員，大都在黨政機關或管理部門工作，既有相應的政治地位，更有相應的權力地位，手中握有大量的政治、經濟、財務等資源，辦理黨務、行使政務、執行公務、履行職務，代表的是一級黨組織、政府及其部門，具有其他機構、單位工作人員不可比擬的政治地位、行政地位和管理地位。同時，工資收入雖不是最高，也屬社會中上等，且社會福利待遇更是其他行業無法相比的。上述地位、權力、福利上的優勢，無疑是社會各類人員，尤其是大學生的首選。

工作穩定、“飯碗”牢靠

根據現行的公務員制度，一個社會“漂流”人員，尤其是大學生，一旦考入公務員隊伍，只要本人不犯“大錯誤”，出現“大失誤”，造成“大影響”，一般情況下不會也不可能被開除公務員隊伍或被辭退。這種穩定的工作及其環境，無形中給進入公務員隊伍的人員以工作與生活的長久“保險”。

于是，人們把進入公務員隊伍比喻為“端上了‘鐵飯碗”，甚至“金飯碗”，這也是市場經濟條件下被人們認為“鐵飯碗”的唯一領域。盡管今年“國考”的許多職位都標明“西部地區和邊遠艱苦地區”、“國家級貧困縣”、“不少于5年服務期限”和“常年出差”、“能夠出海”、“需要晚上或節假日值班”、“不提供宿舍”、“24小時倒班”等條件要求，但人們仍然認為：就算崗位艱苦，也難掩公務員“金飯碗”的光澤。

所以，一些創業能力不足、風險承受力差的；一些對自謀職位或靈活就業信心不強的；一些對到非公有制經濟實體工作心存疑慮、不托底的；一些對到外資企業工作擔心不適應的；一些對國有企事業工作擔心被“裁員”的，如此等等，都把考取公務員職位作為一生進入“保險箱”的轉折點。

仕途寬、成長快

在封建社會，“學而優則仕”、“學會文武藝、貨與帝王家”、“夸官還鄉、光宗耀祖”等傳統觀念深入民心，人們都把當官作為個人奮斗的目標、實現自身價值的標志。在計劃經濟時代，無論是專業技術人才，還是企業家，一旦有所建樹，就提拔到黨政領導機關任職，認為這是給成功企業家人才和專業技術人才的最好“獎賞”和最佳結果。直到今天，在市場經濟快速發展的時代，上述傳統思想觀念和習慣仍根深蒂固。據筆者了解，個別縣（市）黨委、政府，對本土人才、尤其是大學生，考入中央及省級黨政機關公務員職位的，進行鼓勵性“獎賞”，即考入中央黨政機關的獎勵多少錢；考入省級黨政機關的獎勵多少錢，等等。因此，諸多青年才俊、優秀學子，都把考入公務員隊伍作為個人成長發展“走仕途”的最優選擇。

父母意愿、被動參與

現在的大學生，大都是“獨生子女”，一直在父母“懷抱”里長大，一般很少有主見，而父母又都是從計劃經濟時代“歷練”過來的，在找工作、尋職業方面，追求“國有”、向往“皇糧”的觀念很難消除。他們都希望自己的孩子有一份比較“穩定”的工作，“鐵飯碗”一樣的收入。

所以，不少家長堅持讓子女，按照其事先設計或想象的職業發展道路走，去報考公務員。盡管一些大學生不想考或沒有信心考取公務員，但是也不敢公開硬性違背父母的意愿，只能被動地服從。筆者就經常遇到一些家長強迫子女報考公務員、參加輔導班等情況，雖然孩子沒有太大信心，但父母心中則充滿希望。這種狀況至少占整個報名人員總數的20%以上。

積累經驗、面向未來

據筆者調查，在眾多的報考者中，有不少是第一次參加，沒有“實戰”經驗。雖然社會上有五花八門的公務員考試“叢書”或“指南”，但都是紙上談兵，且書中的練習題，基本上都是歷年試題，看這種“書”，只能是對公務員考試的提醒及宏觀要求有所了解。而公務員考試，從題型到內容，每年都在變化。所以，不少報考者也是想通過“實戰”考試進行考場“歷練”，積累經驗。

以上是對報考者本人及其家長的動機及心志進行的客觀分析，到此為止是遠遠不夠的，也是片面的。從根本上說，引起公務員招錄日趨火爆的始作俑者或助推者，無疑是我們的政府——我們的政策制定者和決策者。

從公務員制度本身上講，現行的公務員制度是目前人們認為我國各行業、各領域僅存的具有“鐵飯碗”、“太平官”性質的制度。改革開放三十多年的實踐告訴我們，不用說非公有制經濟實體比較差的可靠性和穩定性，也不用說自謀職業或靈活就業的不易和憂慮，更不用說創業的艱辛和風險，就是到了所謂的國有企業，現行的也是勞動合同制，早已不存在“鐵飯碗”、“太平官”。近年來，黨和國家在完善公務員制度過程中，也在不斷進行創新性探索，力求打破其“終身制”、“鐵飯碗”性質。諸如前些年一些地方推行的“政府雇員制”，以及現已提出的“公務員聘任制”等等。但這些還都在探索或研究討論中，如何拓寬公務員隊伍的“出路”，打破公務員制度的“終身制”和“鐵飯碗”，實現公務員隊伍的優勝劣汰、實現能進能出的良好循環，至今還未拿出更有效、更符合中國國情的辦法。

“國考”之熱亟待“退燒”

基于“國考”熱度越升越高，許多專家認為，這種狀況很不正常。我國正在建設創新型國家，更需青年才俊在科研開發、生產創造一線上拼搏。為此，他們紛紛疾呼：要求各級黨委、政府采取有效措施，給“國考”熱降溫。筆者認為，給“國考”熱降溫必須與創新公務員制度結合起來，與提升各類人才的地位和待遇結合起來，與促進就業、鼓勵創業結合起來，尤其是與充分發揮市場機制配置人力資源的基礎性作用結合起來。

在社會上公開選拔公務員的初衷，無非是通過公開選拔方式，從更大的范圍或更寬的視野為黨政機關招攬優秀人才；同時，為各類人才就業，尤其是大學生就業開辟一條路徑。這種方式有可能把最優秀的青年人才招入機關，也解決了這些人的就業問題。但在經濟市場化、產業化、國際化快速發展的今天，是否有必要把最優秀的青年人才放在機關而不是在科研、生產第一線直接創造財富？2萬個職位是否夠能解決上千萬人，特別是大學生的就業問題？從“國考”熱高溫不下的狀況看，現行的公務員制度及其公開選拔方式、方法，不僅不能為“國考”熱降溫，反而會愈加升溫。為此，筆者就“國考”熱如何降溫，提出如下對策：

破除傳統就業觀念

觀念是總開關。要使“國考”熱降溫，必須徹底破除幾千年的“學而優則仕”和計劃時代“吃皇糧”的傳統就業觀念。一是破除“官本位”。中國幾千年的封建社會，人們對自己或孩子的希望，就是“當官”，一旦步入“官”道則將“光宗耀祖”、“雞犬升天”；新中國成立后，我們在破除“封建社會”傳統習慣和觀念方面有了根本性變化，但在破除“官本位”方面，似乎還沒有極為有效的辦法。因此，各行各業及各類人才奔“官道”，已經成為人們成長發展的終極目標，而考取公務員，正是步入“官道”的捷徑。所以，要使“國考”熱降溫，必須破除“官本位”。破除“官本位”，就必須降低“當官”者的政治、社會地位，減少和約束其權力，同時，制定更加合理的薪酬待遇體系，使其工資福利待遇保持在社會中等水平，并真正變管理職能為服務職能，把權力用在為人民大眾謀福祉上，從而成為名符其實的“人民公仆”。

二是打破“鐵飯碗”。現在是研究破除公務員“鐵飯碗”的時候了，可以在公務員隊伍建設中實行“老人老辦法、新人新辦法”的雙軌制，使今后凡是新考入公務員隊伍的人員，一般實行合同聘用制，從而降低公務員職位對社會人才的強大吸引力。

三是破除“終身制”。現在的年輕人，一旦考入公務員隊伍，只要不犯大錯，一輩子都是公務員身份，享受公務員政治生活待遇，這種公務員“終身制”應盡快改變。因此，必須盡快研究公務員退休制度與社會保障制度接軌問題，使公務員退休后，與企事業單位的職工享受同等的社會保險。

創新公務員制度

一是創新公務員考核管理機制。通過強化公務員的擇優汰劣制度，包括辭職與辭退制度、責任追究制度、不勝任者淘汰制度以及基層鍛煉制度、轉任輪崗制度等，努力拓寬公務員的“出口”，讓公務員時時刻刻都有目標感、責任感、危機感、風險感。二是盡快推行公務員聘任制度。即進一步明確聘任制公務員的范圍、待遇、期限及續用條件等，讓公務員隊伍進入一個自然良性循環軌道。三是強化公務員考錄限制條件。近年來，黨和國家及一些地方都明確規定，從中央到省、市不再從應屆畢業生中考錄公務員，而是從具有二年以上基層工作經驗，且表現比較好的大學生中考錄。但2013年的“國考”，仍有75%的崗位沒有此限制，這恐怕也是造成“國考”“高燒”難退的一大原因。

從具有二年以上基層工作經驗，包括具有各類企事業單位工作經驗的大學生中招錄公務員，這樣就可以使所有的大學畢業生，畢業后既經受“市場就業”的考驗，又經受“基層工作”的鍛煉，還經受“風險”、“疾苦”的磨練。經過考驗、鍛煉、磨練的大學生，一旦考入公務員隊伍，他們既有基層工作經驗，又懂得市場經濟規律，還了解民情疾苦，并有艱苦磨練的體會，一定能夠成為黨和國家新時期需要的合格人才。

拓寬市場就業渠道

在市場經濟下，各類人員、尤其是大學生就業的根本出路在市場。各級黨委、政府解決社會就業問題，最重要的是大力發展市場經濟，創造更多的就業崗位。一是大力開展招商引資活動，用新興企業、開發項目，創造更多新的就業崗位。二是積極鼓勵各類企事業單位挖潛增崗，積極招聘吸納新增就業主體。三是幫助和促進靈活就業。大學生自謀職業或靈活就業，比通過各種渠道到各類用人單位就業，難度更大，穩定性更差。所以，各級黨委和政府必須采取更加有力、更加有效的政策和措施，促使更多的大學生走上自謀職業和靈活就業之路。

加大創業支撐力度

幫助和促進各類人才、尤其是大學生創業，使社會上更多的人才走上創業之路，是化解社會就業難的根本保證。為此，各級黨委和政府應把幫助和促進各類人才、尤其是大學生創業，作為整個就業工作的重中之重，切實加大創業支持力度。一是創業初期在財政、稅收、貸款、融資以及審批、收費等方面給予政策優惠和資金補貼。二是創業初期在用地、建廠、租房和水、電、氣等方面給予政策優惠或資金資助或定期免費等。三是創業初期在風險抵押、安全發展等方面給予政策優惠或資金資助。四是創業初期在風險補償、失敗救助等方面給予相應支持，幫助和促進更多的人才，尤其是大學生成功創業。

在美國、德國、日本及東南亞市場經濟比較發達的國家，公務員隊伍大都是45歲以上的人員或退役士兵，青年才俊幾乎都會考慮自主創業，或到企業的科技、生產一線工作，直接為社會或個人創造財富，很少有年輕人到政府做公務員。我們應當借鑒世界一些經濟發達國家的經驗，鼓勵和支持廣大的年輕人到科技、生產一線，為國家和社會直接創造財富，而不再擁擠“公務員”這座獨木橋。