政府網(wǎng)站新亮點：信息無障礙服務(wù)

陳立松

據(jù)統(tǒng)計，我國目前各類殘障人士總數(shù)為8296萬人。這是一個龐大的群體。他們由于身體條件的限制，對信息的渴望更為強烈，因此，更需要依賴互聯(lián)網(wǎng)獲取信息。如何使他們享有應(yīng)有的信息權(quán)，是政府門戶網(wǎng)站所要實現(xiàn)的一個重要目標(biāo)。打造信息無障礙服務(wù)的政府門戶網(wǎng)站，以實際行動來關(guān)注民生、關(guān)注弱勢群體。

為了體現(xiàn)服務(wù)的公平、公正、均等化，保障弱勢

群體獲得政府公眾服務(wù)的權(quán)利，信息無障礙服務(wù)成為政府網(wǎng)站提高公眾服務(wù)水平、擴大公眾服務(wù)范圍的新亮點，是中國政府關(guān)注和扶持弱勢群體工作的一大舉措。

信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)《信息無障礙-身體機能差異人群-網(wǎng)站設(shè)計無障礙技術(shù)要求》（YD/T1761-2008）中定義：無論健全人還是殘障人士、無論年輕人還是老年人在任何情況下都能平等地、方便地、無障礙地獲取信息、利用信息。信息無障礙包括兩個主要范疇：一個是電子和信息技術(shù)無障礙；另一個是網(wǎng)絡(luò)無障礙。本文討論的無障礙建設(shè)屬于網(wǎng)絡(luò)無障礙問題范疇，即保證殘障人士也能夠通過網(wǎng)絡(luò)獲得政府的信息和服務(wù)。

信息無障礙化的必要性

在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不斷深化的當(dāng)前，殘障人士面臨著享受、獲取服務(wù)的各種不便。基于政府網(wǎng)站，開展信息無障礙建設(shè)，是廣大殘疾人獲取政府信息和服務(wù)的實際需要。

同時，開展信息無障礙建設(shè)，是國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的明確要求。國家先后出臺了一系列政策法規(guī)及規(guī)范性文件，如國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國殘聯(lián)等部門和單位《關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2010]19號）、《信息無障礙-身體機能差異人群-網(wǎng)站設(shè)計無障礙技術(shù)要求》（YD/T1761-2008）和《信息無障礙-身體機能差異人群-網(wǎng)站設(shè)計無障礙評級測試方法》（YD/T1822-2008）等標(biāo)準(zhǔn)，對信息無障礙建設(shè)提出了明確的要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，開展信息無障礙建設(shè)，是符合國際發(fā)展趨勢的需要。在發(fā)達國家，信息無障礙自上個世紀(jì)90年代開始就引起人們的關(guān)注。在2003年至2005年舉辦的信息社會世界高峰會議上提出的《行動計劃》里，更是將“信息無障礙”放在了國家通信戰(zhàn)略、信息通信技術(shù)設(shè)備和服務(wù)中的重要地位，很多國家都出臺了信息無障礙的相關(guān)法律，如美國1990年頒布的《美國殘疾人康復(fù)法案》開創(chuàng)了全球信息無障礙立法工作的先河，1998年西班牙和瑞典分別出臺了《計算機無障礙法規(guī)》和《計算機無障礙指南》，2003年荷蘭制定了《網(wǎng)絡(luò)無障礙法規(guī)》，2004年瑞士制定了《政府及公用事業(yè)部網(wǎng)絡(luò)無障礙法規(guī)》，2004年日本出臺了由政府與工業(yè)界合作制定的《日本工業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)》中有相關(guān)規(guī)定，對殘障人士無障礙獲取信息提供了法律保障。開展信息無障礙建設(shè)，是符合國際發(fā)展趨勢的需要。

信息無障礙在政府網(wǎng)站中的應(yīng)用

政府網(wǎng)站作為連接政府和社會公眾的重要橋梁，其信息無障礙程度直接影響了殘障人士獲取政府信息和服務(wù)的便捷程度。當(dāng)前，國際上很多國家和地區(qū)都在積極開展政府網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)，并體現(xiàn)出“更具可感知性、操作性、理解性和兼容性”的特點和趨勢，提高了殘障人群感知、操作和理解政府網(wǎng)站內(nèi)容以及對輔助工具兼容的能力。

網(wǎng)站更具可感知性。主要包括以下四方面：第一，為非文本內(nèi)容提供替代文本。目的確保所有非文本內(nèi)容可用文本形式展現(xiàn)，電子文本可以從視覺、聽覺、觸覺上或者它們中的任何組合方式上被感知。第二，為多媒體信息提供同步替代文本。目的是幫助獲取信息有障礙人士了解多媒體信息的內(nèi)容。第三，信息和結(jié)構(gòu)與表現(xiàn)相分離。目的是確保全部信息能以一種所有用戶都能感知的方式來傳遞。如果所有的信息都能夠以一種可以由軟件決定的格式來傳遞，那么它就可以以不同的方式呈現(xiàn)給用戶。第四，前景信息和背景區(qū)分。前景信息和背景信息之間有足夠的對比度，保證用戶能夠更加容易地區(qū)分前景信息和背景信息。

網(wǎng)站更具可操作性。主要包括以下五方面：第一，所有功能都可通過鍵盤接口操作。如果所有的功能都能利用鍵盤來完成，那么它們就可以通過語音、鼠標(biāo)以及很多模擬鍵盤輸入的輔助技術(shù)來支持。第二，用戶在閱讀或與網(wǎng)頁交互時控制時限。相對于大多數(shù)用戶，殘障人士需要更多的時間完成某項任務(wù)，他們需要花費更多的時間來閱讀并做出反應(yīng)。第三，允許用戶避開光敏性內(nèi)容。有些人對光線過敏，可能會由于可視化內(nèi)容的閃爍而導(dǎo)致疾病發(fā)作，因此要確保避免采用哪怕只看一兩秒鐘也很容易導(dǎo)致光過敏的閃爍。第四，提供幫助用戶查找內(nèi)容的機制。網(wǎng)頁中應(yīng)提供一些幫助用戶查找內(nèi)容的機制，引導(dǎo)他們在網(wǎng)頁中瀏覽，或者從一個網(wǎng)頁瀏覽到另一個網(wǎng)頁，幫助用戶發(fā)現(xiàn)他們所需要的內(nèi)容并允許他們記錄這些內(nèi)容的位置。第五，幫助用戶避免錯誤并在出現(xiàn)錯誤時糾正。殘障人士由于在視覺、顏色感知方面的限制，更容易出現(xiàn)輸入錯誤，并且還比較難覺察自己犯了錯誤。網(wǎng)頁要盡量減少發(fā)生錯誤的數(shù)目，增加錯誤被檢測出來的可能性并幫助用戶了解應(yīng)該如何糾錯。

網(wǎng)站更具可理解性。主要包括以下兩方面要求：第一，文本內(nèi)容可讀、可理解。目的是使文本內(nèi)容能夠被用戶閱讀，或者借助輔助技術(shù)閱讀，對于理解文本內(nèi)容所需要的信息，要保證其可用性。有些用戶在理解書寫的文字的時候非常困難，但當(dāng)文本內(nèi)容被大聲朗讀出來，或者當(dāng)內(nèi)容的關(guān)鍵部分被用視覺方式展現(xiàn)出來后，他們甚至可以理解其中很復(fù)雜的含義。第二，內(nèi)容的布置與功能性可預(yù)測性。使網(wǎng)頁內(nèi)容的布置與功能性是可預(yù)測的，當(dāng)用戶在閱讀一個頁面時，能夠根據(jù)前面的頁面布置和功能，預(yù)測到其他頁面的布置情況和功能性提供情況。

網(wǎng)站更具可兼容性。主要包括以下兩方面要求：第一，兼容用戶輔助工具。目的是持續(xù)目前及未來的用戶的工具，特別是輔助技術(shù)之間的兼容性，可以通過以下措施來實現(xiàn)。一是保證創(chuàng)作的內(nèi)容中不包含擾亂輔助技術(shù)的元素以及輔助技術(shù)不支持的元素，二是以輔助技術(shù)能夠識別和交互的標(biāo)準(zhǔn)方式發(fā)布信息，內(nèi)容上要遵循約定并兼容相關(guān)API，是輔助技術(shù)能夠更容易地與新技術(shù)相結(jié)合。第二，確保內(nèi)容是無障礙的或提供一個無障礙的選項。確保提供的內(nèi)容是無障礙的，如果不能確保，則應(yīng)提供一個無障礙的選項，確保信息獲取無障礙。

近幾年，提供無障礙信息服務(wù)的網(wǎng)站呈幾何增長，北京、上海、深圳、四川等政府門戶網(wǎng)站，以及人力資源和社會保障部門網(wǎng)站、民政部門網(wǎng)站、殘聯(lián)等相關(guān)部門的網(wǎng)站進行了無障礙改造，為殘障人士無障礙獲取網(wǎng)上信息和服務(wù)提供了方便。如，北京市政府門戶網(wǎng)站“首都之窗”建設(shè)了“無障礙瀏覽”版本，提供了“純文本模式瀏覽、頁面放大、頁面縮小、文字放大、文字縮小、高對比度、開啟輔助線、文字提示、幫助”等功能，大大提高了殘障人士獲取政府信息和服務(wù)的便捷程度。

“十一五”期間，我國政府就已經(jīng)開始大力推進信息無障礙化，并且取得了很大的成績，但是受到各種技術(shù)條件的局限，政府網(wǎng)站尚無法為所有的殘障人士提供無障礙服務(wù)，所以目前我國政府網(wǎng)站無障礙化的主要服務(wù)對象是占全國殘障人士總數(shù)14.86%的視力殘障人士，以及其他視障人士，我國政府網(wǎng)站的無障礙化工作任重而道遠。

（作者單位：天津市信息中心電子政務(wù)處）