智慧城市需“標準化”建設

標準化，是對社會生產和服務活

動的技術要求進行統一規范的行為，它包含三個主題詞：“社會生產”、“服務活動”、“技術要求”，社會生產和服務活動達到規范的技術要求，這個行為叫做標準化。智慧城市的建設和推進是一項意義重大但難度極高的工作，標準體系建設的好差在很大程度上影響著最終智慧城市的建設效果。因此，要想把智慧城市建好，先要把建設的標準體系建好。目前，我省的智慧城市剛剛進入試點階段，智慧城市的標準化建設不僅有利于保障產品質量和服務質量、維護人民群眾健康安全及相應權益、減少重復建設造成的浪費，更有利于試點模式的復制與推廣，促進技術進步。

明確標準化建設的目的方向

我們的智慧城市建設為什么要重視標準，標準化建設為了什么？回答這個問題很有必要。只有充分理解智慧城市開展標準化建設的目的，才能更好地發揮標準化建設的作用。我認為智慧城市開展標準化建設主要是為了追求以下幾方面的目的：

首先，充分發揮標準化建設的“統一規范”作用，有效瓦解并防范“信息孤島”、條塊分割的低水平重復建設。很多信息產品技術標準都不一樣，也缺少統一規范的服務標準，導致許多業務系統各自為戰、產生“信息孤島”。就拿五花八門的卡來說，現在老百姓手里的卡越積越多，購書的、坐車的、健身的等等，我們希望“一卡通”，但目前還通不了。同樣，政府的許多信息無法共享，就比如人口信息，社會保障部門、計劃生育部門、民政救濟部門都在管，但三者之間不能共享對方記錄的信息，這是系統初建時缺乏統一強制的人口信息標準造成的。我們要吸取這個教訓，在智慧城市建設試點時就重視統一規范標準，搶占制高點，防止各自為政或政出多門，防止自行其是。

其次，充分發揮標準化建設對技術、業務、監管的“規范融合”作用，支持并促進商務模式的創新。標準化可以促進“三大協同”：技術與業務的協同，業務與流程的協同，業務與監管的協同。前兩個協同以公司為主實現，后一個協同則要由政府主動推動。技術、業務、監管三者協同后可帶來商務模式的創新。比如杭州市正在試點的電動汽車項目，因為充電麻煩、電池更換費用高、充電時間長等問題導致消費者使用積極性不高，杭州的解決思路是：電池標準化設計，無論大小車都可使用同一種電池，只不過小車用一排電池，公交車幾排電池組合使用；由電網公司購買電池并負責充電；構建智慧物流系統，隨叫隨到地更換電池，設置一定數量的配送點和巡邏配送車，市域范圍保證15分鐘內送到；購買電動車中央和地方財政補貼一半、電動汽車6萬公里以內的電費由政府買單等。這其中就形成了一個新的商務模式，暫且命名為“電動汽車動力智慧配送系統”，它通過標準化，實現了充電、配送、檢測及維護三大系統的協同組合，為電動汽車的規模化發展創造重要條件。如果沒有這個標準，生產汽車的、生產電池的、為汽車充配電的、為汽車檢查服務的、政府監管的各方就沒有統一的技術平臺。

再次，充分發揮標準化建設對服務質量的“規范保障”作用，打造服務品牌，保障服務品質和服務對象的權益。智慧城市建設的業務項目實際上屬于網絡服務業，在建設過程中可以并且應該按照ISO9000的要求進行全過程管理，保證每個環節的品質都達到標準以上，從而保證服務品質，創建品牌。

最后，充分發揮標準化建設的“強制實施與制高點推薦示范”作用，加快智慧城市示范試點的“復制與推廣”。標準通常有兩個類型：一類是強制性標準，另一類是推薦性標準，兩類都可以占領市場開發的制高點，但相對而言，強制性標準占領市場制高點的作用更強。抓住了標準與市場開發的制高點，就抓住了智慧城市業務項目推廣復制的制高點。如果浙江能捷足先得，就有可能變成全國推廣復制的一套模式，就有可能實現“先者早得”、“強者先得”，最終實現“勝者全得”。比如智慧安居先在紹興試點，未來就可能到其他城市去推廣復制。

樹立標準化建設的關鍵理念

在智慧城市建設示范試點中，開展標準化建設是一種積極的、有價值的嘗試，意義很大但難度不小，要抓住關鍵、逐步完善，注重規范，提升發展。

在編制建設方案時，要樹立“雙頂層設計與融合促進”理念，搶占智慧城市應用業務方案頂層設計與標準化建設方案頂層設計的制高點，通過雙向融合，來提升商務模式創新的水平。以智慧醫療為例，“雙頂層”的含義：一是智慧醫療建設的總體方案的頂層設計，主要是滿足業務服務內容的需要；二是智慧醫療的標準建設方案的頂層設計，主要是要滿足質量水平的需要。兩個頂層設計往往會互相促進：在標準化設計時會發現有更好的辦法來滿足需求，據此優化修改整體方案；在總體建設方案設計時，會對標準化設計提出新的要求。經過多次的促進融合，最終把兩個頂層設計并成一個，達到完全融合的水平。

在業務流程設置上，要樹立“全流程覆蓋”的理念，把標準化建設落實到各個環節。有時候標準化就是一個符號。比如，停車場就是個P的符號。將來智慧城市的某項業務也會有標準化的符號，但這種符號不能自己隨意編造。因此，標準化建設必須是所有過程、所有環節、所有體系的全覆蓋，這樣才能真正實現一卡通、一鍵通、一網通、一號通，將來還有一令通。待所有標準和業務建設完成了以后，還要反復檢查，全覆蓋了沒有，水平夠不夠高。

在內容設定上，要樹立“統一規范裝備技術標準、業務流程標準、政府監管標準”的理念，搶占標準化建設的制高點。只注意一個或兩個方面的標準，結果必定是低水平的。只有把三方面標準的要求兼顧到、統籌好，才能是“強者先得”，甚至是“勝者全得”。以智慧醫療為例，在發生醫患糾紛時，如果標準建設與依法追究責任、維護各方權益不配套，那么智慧醫療項目就有問題。這里關鍵是“三合一”，不要變成“二合一”。

在水平保障上，要樹立通過標準化建設來“創品牌、保質量”的意識，強化ISO9000系列標準在業務管理中的保障作用。無論是在制定方案標準時，還是在標準建設的每個環節中，都要自覺按照ISO9000系列的標準，對每個環節進行檢查和管理。尤其是關鍵環節，如果這個環節不達標，下一個環節就應拒絕往下延伸，這樣才能保證“創品牌、保質量”的要求。

在經營市場開發上，要樹立“高水平檢驗提升”與“高水平文件格式的形式規范”相結合的理念，切實把這兩方面的工作結合起來做好。標準化工作，既要得到社會各方面的認可，同時自身的格式化工作一定要跟上。要重視標準化的實踐檢驗，并進行升級完善，若有問題，既要改項目，又要改文件格式。在此基礎上，把標準化成果進行“文件格式化系統化的規范”，為順利進行“企業標準、地方標準、行業標準、國家標準”的確立創造條件。當標準積累到一定程度時，升級版也要及時申報，再升級再申報，這樣就始終站在市場的制高點，始終站在標準建設的最前沿。我們一定要注意標準化的形式規范，爭取搶先申報。

在戰略選擇上，要樹立“標準等級提升”與“標準宣傳推廣”的理念，不斷擴大示范試點的標準效益、企業效益、示范效益和社會效益。要注意適時申報地方標準、行業標準、國家標準，還要加強在申報成功后的宣傳推廣工作，抓住各種機遇、盡可能擴大實際成效。

遵循標準化建設的模式方法

智慧城市標準建設不是白手起家、完全的從無到有，也不是對現有標準的簡單挪用、生搬硬套，它需要立足于已有的標準政策，并在此基礎上進行組合創制、融合創新，對制定標準不夠的領域，主動把缺少的部分補上去。這就產生了三種常用的標準化建設的方法：組合創制、融合創制和延伸創制。

組合創制是對已有標準進行組合完善，是標準建設中最常用的一種方法。現有的國際標準、國家標準、行業標準、地方標準、企業標準，大家約定俗成的、消費者普遍認可使用的但沒有創制成規范公布的標準都可以“為我選用或所用”。有的“相關標準”和“相鄰標準”也可以借鑒使用。對已有的標準，能用就盡量選用，但首先應該選用規范程度高的標準，即推薦性標準與強制性標準都適合使用時，優先選擇強制性標準；地方標準與行業標準同樣適用時，優先選用行業標準；國家標準與國際標準同樣適用時，一般先選國際標準。選上了一批標準后，不能簡單地套用，而要組合創制后使用，這就需要充分研究標準之間的配合度，把有用的部分拿過來，對有矛盾甚至對立的標準內容要進行調整，最終形成一個完整順暢的標準體系。

不要小看標準的組合創制，組合創制得好，同樣可以體現水平。就像高明的廚師，通過不同的巧妙組合和制作，用同樣的原料可以做出與別人不同的色香味俱佳的菜肴來。前年，寧波進行現代物流標準建設時，也采用了這一辦法，得到了業內的認可，現已申報國家標準。在企業生產領域，組合創新的魅力就更奇妙，一群相同的專利或技術成果之間通過不同的結構組合，就會生產出完全不同的產品來，比如同樣一批專利，經過不同的組合產出，有的變成了汽車，有的則變成了船舶。但不管如何選擇，一定不能“削足適履”，而要“適足選履”。

融合創制是把組合以后磨合得不好的部分磨合好，是組合的升級版與深化。對已有的不能為我所用的標準，進行改造、調整、完善，使之與智慧城市相應業務需要的標準體系相融合。這就好比高明的木工面對尺寸不合適的木材時，把過長的鋸短一點、過粗的削掉一些、過彎的刨掉一點，最后才能“融合組裝”成精美實用的家具。

延伸創制是對不夠的標準進行創制，把標準體系中缺少的部分補上去。比如40%的標準沒有，那就把已有的60%延伸出來把40%的標準補上，形成一體。智慧城市業務的標準建設，所需的不只是一兩個標準，而是一套適合自己業務的標準體系。即使經組合創制、融合創制，仍然有部分短缺，這就需要自主創制標準。可以根據已選的適用標準來延伸創制，具體可以表現為思路延伸、體例延伸、結構延伸、內容延伸等等。這樣延伸創制，既可省時省力，又可使標準體系的各部分之間更加協調、順暢，更好地實現融合。

（本文根據毛光烈副省長的“智慧城市建設實務六講”之第五講內容整理）