“智慧城市”社區應該這樣建

蔣力群

隨著工業化、信息化、國際化的進程加快，城市正面臨人口膨脹過快、交通擁堵、資源消耗過度、環境污染嚴重等挑戰，“智慧城市”成為必然選擇。

城市正面臨人口膨脹過快、交通

擁擠擁堵、資源消耗過度、環境污染嚴重等新挑戰，各種“城市病”與日劇增，這些都集中考驗著政府對城市、對社區的管理能力和服務水平。“智慧城市”或許為醫治“城市病”提供了良藥。截至2011年5月，我國一級城市百分之百制定了“智慧城市”實施規劃，有80%以上的二級城市提出了建設“智慧城市”任務。社區建設是智慧城市建設的基礎，伴隨著我國社會主義市場經濟發展和政府職能轉變，社區作為現代城市的細胞，所發揮的基礎作用越來越重要。在智慧城市建設過程中，社區服務管理將呈現新需求、新發展和新格局。

社區服務管理呈現三大新趨勢

現今，全球進入了城市化加速發展期，從傳統城市走向智慧城市是大勢所趨。未來智慧社區建設必將呈現三大發展新趨勢：

——社區服務的普惠性、便捷性、差異性更加明顯

隨著服務的規范化、制度化，提供服務的透明度更高了，只要符合條件、有意愿，且在資源許可的情況下，都能享受同等服務。比如社區住宅區域的綠化服務，同一區域的居民都能共同享受。近年來，電信、移動等通信運營商參建數字社區，利用信息化平臺覆蓋社區人群并有效交互的優勢，積極推進社區電子政務、電子醫療、電子商務等應用，尤其是新型BTOC商業模式逐步深入社區，普惠服務能力大大提升。

信息技術在社區的應用越來越廣泛，相關服務信息的發布、交換、接收等環節更加通暢，服務相關的制度建設也日趨完善，社區服務水平有了顯著提高。比如有的社區探索建立電子超市，數字小區周邊一千米內的商家簽約可以免費申請開網店。商家可通過平臺發送免費促銷短信，社區內業主可通過手機、PC上網店下訂單，或者一鍵呼通商家。與傳統B2C相比，社區電子超市更顯便捷，為業主提供一種新穎便捷的生活方式。

社區服務提高到一定階段，個性化服務的需求就會越來越多。比如，基于手機、PC、電視三屏互動的信息化平臺出現，能更好地滿足業主、物管、小區周邊商家信息傳遞、交互和溝通需求，更好地滿足個性化的服務需求。又如，數字物管平臺不斷成熟，業主可以通過手機、PC或IPTV登陸平臺上傳水電氣消費數據，查詢水電氣費用、物管費用、停車費用交納信息，甚至通過該平臺實現費用銀行代扣。

——社區管理的規范性、可控性、靈活性更加突出

政府主導的社區管理制度建設力度不斷增強。例如，2008年浙江紹興柯亭社區組織開展社區“四統一”活動試點，即統一辦公、統一社區標識、統一制度、統一佩證上崗，促進了社區功能的完善和管理質量的提升，辦公設備及規范服務都得到了居民的一致好評。又如，2010年浙江衢州府山街道著力進行社區居委會管理制度建設，配有紀律考勤制度（含出勤、加班、聯絡、請銷假等）、值班制度、社區干部服務制度（含著裝、文明用語）、社區干部責任片區包干制度、誡勉談話制度等。社區管理制度正與社區建設同步發展，日趨完善和規范。

在軟硬件“兩手”同時抓的今天，社區管理建設不斷深入、體系建設不斷完善。如上海在多年實踐的基礎上推出了《上海市文明社區測評體系》，在申報準入條件、測評體系的結構與內容等方面強調反饋與可控。同時，要求在數據采集方法上，采取“實地考察”、“材料審核”、“問卷調查”等多種方式收集，并通過網絡平臺在線匯總審核。

“以人為本”理念的滲透使社區管理更加靈活。近年來，上海的街鎮社區組織了多次社區管理試點，在信息化平臺支撐下，響應能力、處置能力、協同能力大大提高，能夠更加靈活、更加充分地發揮社區公共資源的優勢。如近年出現的社區警務、社區公共設施管理、社區黨建等網格化，使各類資源可以根據管理需求進行靈活調度。

——社區發展的預見性、自覺性、統合性更加鮮明

“智慧城市”的建設熱潮為社區發展增添了新的動力，將演繹出新的發展模式，最顯著的表現是“現實社區”與“虛擬社區”的緊密關聯。

傳統的社區管理方式過分依賴于工作人員的經驗，對服務需求的掌握只能局限在“眼見耳聞”的范圍內，社區服務人員數量有限，很難形成精確全面的系統分析與判斷。隨著社區信息化的不斷深入，社區普遍擁有信息化公共服務平臺，使條塊的信息有了銜接與交換的載體，積累的各類信息資源可提供全面系統的分析與提示，增強工作的預見性。比如，通過人口信息庫可及時掌握本社區各年齡段人員性別比例及分布情況，以及每年新增退休人數、新增就學和就業人員等信息，為工作決策提供科學支撐。

預見性的增強有助于提升服務管理的主動性與針對性。如某街道區域內外來人員眾多，社會治安和環境衛生的壓力不斷增大。同時，由于歷史原因，該社區遺留了大量的城中村。針對上述問題，該街道較早地建設了社區服務管理信息平臺，積累了豐富的社區發展歷史數據和規劃建設數據。通過大量數據分析，制定了多項針對性對策，例如促進社區成員或團體的自由發展和自動調適，及時總結開展有效的工作方法與步驟，緊緊掌握社區工作主動權。

當前，社區過多地承擔了行政事務，整天陷于考核、檢查、評比、驗收的繁雜事務，占用了許多為民辦實事的時間和精力。統合性成為應對“上面千條線，下面一根針”的社區模式的有效方法。這里的“統合性”是指增強統一籌劃，增強工作協同。信息技術的廣泛應用，使工作流程更加規范、信息傳遞更加及時、并聯作業能力顯著增強。隨著“智慧化”程度提高，“虛擬社區”與“現實社區”有效對應，服務渠道和管理方式更多樣、更通暢，統合能力必有極大的提高。

創新社區服務管理的設想

根據國際社會的主流觀點，以人為本、自我管理、自我教育、自我服務是社區的基本功能。既然智慧社區是一項創新舉措，就需要在工作指導的理念上、實踐中“順應潮流，掌握規律”：

第一，強調“需求導向”的基本原則，把工作創新點放在著力解決社區服務管理最緊迫的訴求和反映最大的問題上。堅持“需求導向”實質上是“權為民所謀、情為民所系”的深刻體現。當前，我國正以“民生優先”為導向，大力推行基本公共服務均等化，確保改革開放成果為全民共享。社區服務的快速發展應當成為實現“民生優先”的重要抓手。國外發達國家在發展社區服務中的有益經驗值得我們學習與借鑒，如吸引多方參與社區服務供給；確保政府的有效監管；提高公共財政投入比例，挪威、美國用于養老、貧困、衛生、就業等方面的投入分別占政府總支出的65%和60%。

第二，把握智慧城市發展主流，在應用場景上盡可能實現物聯化、互聯化、智能化。智慧模式下的社區服務管理是指在智慧城市背景下，通過物聯網、傳感網，實現智能樓宇、智能家居、路網監控、智能醫院、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數字生活等諸多領域創新應用，把傳統社區概念中的居民聚集區逐漸演變為具有智慧功能的“信息綜合體”。

第三，重視對現有資源的綜合利用，避免推倒重來的建設方式。智慧社區建設應注重對以往建設成果及現有資源的充分利用，不能以“創新”簡單地推翻以往的建設成果。具體落實過程中，應把好三個環節：一是所有項目必須要有長遠規劃，規劃缺失的項目不予立項；二是所有項目實施方案必須對相關工程、工作成果有分析與梳理，對未來拓展和風險有所考量、有所準備、有所對策，對缺乏前后銜接的項目暫緩實施；三是參加項目論證和評審，不能僅聽實施部門或技術專家，必須有相關受群代表、專業咨詢、項目監管等多方面人員參加評議評審。《首屆中國智慧城市發展水平評估報告》顯示，北京、上海、寧波等國內智慧城市建設的“領跑者”的信息基礎設施、示范項目和規劃方案三項指標超過49%的平均得分率，分別為58.93%、56.07%、54.29%。這表明，注重頂層設計規劃先行，注重基本設施建設，通過試點示范引導的意識正在逐步加強。

第四，從社區的實際需求出發，避免只在形式上“標新立異”和工作上的“自拉自唱”。在智慧城市建設中，有些問題需要用創新的思維、創新的方法才能更好地解決。但如果出發點是為“創新”而“創新”，不注意實際需要和實際成效，則往往會陷入“自拉自唱”的境地。提高項目成功機率最有效辦法是“走群眾路線”，切實從群眾迫切需求出發，廣泛聽取群眾意見，努力使主觀設想與客觀現實相結合，讓社區居民滿意、讓用戶滿意。

第五，社區建設要與總體規劃相一致，避免出現短期效應。智慧社區建設應在智慧城市的大戰略引領下進行，這樣才能避免因“方向性錯誤”而造成的“短期效應”。目前，有一些街鎮急于求成，在沒有全面理解智慧城市建設目標和主要任務情況下，匆匆忙忙進行“搶先”，這可能會造成眼前可能解決一些社區需求，但長遠未必符合全局趨勢，對這種風險應該有所防范。同時，應高度重視分步實施逐步完善，避免追求大而全一步到位的“跨越做法”。

第六，發揮社會服務資源最大效益，避免政府一方“單打獨斗”。目前社會各方對智慧城市、智慧社區的關注與熱情差別較大，政府為搶占城市發展領先地位，積極推進智慧城市建設；少數企業為創造商機也舉起智慧城市的旗幟，但整個社會的關注度還不太集中，尤其是市民對“智慧”的認可度還比較有限，積極性遠未高漲，觀察者遠比參與者多。原因是什么？因為廣大市民、眾多企業更愿意用實際感受、具體成效去判斷、支持和參與一項戰略。總之，應避免出現單靠政府沖在前面，而企業有利則上、無利則讓的局面。我們必須認識到，政府一方的“單打獨斗”是最不經濟的工作方法，政府更應該承擔規劃引導者、秩序管理者、服務保障者的角色，讓企事業單位成為市場運作的主體，讓廣大居民成為社區建設的主人翁，即政府必須通過整合與激發，充分調動全社會的積極性，更好地發揮社會各類資源的作用，才能有效推進智慧社區建設。

（作者單位：上海市經濟和信息化委員會）