以應(yīng)用為先導(dǎo) 讓標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范

侯勃峰

2011年7月，陜西省咸陽(yáng)市結(jié)合信息化發(fā)展現(xiàn)狀和遠(yuǎn)景

規(guī)劃的美好設(shè)想，提出“建設(shè)智慧城市，打造幸福咸陽(yáng)”，并具體化為“一中心二平臺(tái)六大應(yīng)用”共計(jì)9個(gè)項(xiàng)目，預(yù)算總投資1.7億元。

“一個(gè)中心”是建設(shè)咸陽(yáng)市信息化基礎(chǔ)資源綜合服務(wù)中心；“兩個(gè)平臺(tái)”是建設(shè)全市社會(huì)管理與服務(wù)綜合信息平臺(tái)和咸陽(yáng)市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)；“六大應(yīng)用”是建設(shè)城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)、數(shù)字城管系統(tǒng)、政府政務(wù)服務(wù)中心信息化系統(tǒng)、新農(nóng)合醫(yī)療信息服務(wù)系統(tǒng)、中小企業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)、公用事業(yè)服務(wù)“一卡通”系統(tǒng)。在建設(shè)過(guò)程中又增加了“智慧信用”和“智慧旅游”兩個(gè)應(yīng)用項(xiàng)目。其中“智慧信用”已與原定的“中小企業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)”合并為“智慧信用與企業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)”。

智慧城市是數(shù)字城市的升級(jí)版

“智慧城市”是按照科學(xué)的城市發(fā)展理念，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、決策分析優(yōu)化等信息技術(shù)，將城市運(yùn)行的各個(gè)核心系統(tǒng)整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)人、物、城市功能系統(tǒng)之間的無(wú)縫連接與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，從而對(duì)民生、產(chǎn)業(yè)、施政、城市服務(wù)等多種城市需求做出智能的響應(yīng)，形成安全、便捷、高效、綠色的城市形態(tài)，進(jìn)而創(chuàng)造幸福美好的城市生活。正如中國(guó)工程院院士鄔賀銓所說(shuō)的：“智慧城市本身是城鎮(zhèn)化發(fā)展的下一個(gè)階段，是城市信息化的新高度。智能服務(wù)是智慧城市的重要標(biāo)志，但智慧城市絕不僅是信息技術(shù)的概念，它還涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面。”

“智慧城市”是“數(shù)字城市”的升級(jí)版。“數(shù)字城市”更多地強(qiáng)調(diào)將城市的運(yùn)營(yíng)用信息化手段記錄下來(lái)，更側(cè)重于數(shù)據(jù)的采集。而“智慧城市”是城市的管理者在已經(jīng)擁有海量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)智能識(shí)別和分析找出那些能夠促進(jìn)城市發(fā)展、輔助科學(xué)決策的有效數(shù)據(jù)，它的前提是資源共享和信息挖掘。武漢大學(xué)戰(zhàn)略管理研究所院長(zhǎng)辜勝阻亦曾對(duì)此解釋為——如果數(shù)字城市是1.0版，智能城市應(yīng)該是2.0，那么智慧城市是3.0。智慧城市更注重物體感知、信息集成和全面共享。

智慧咸陽(yáng)總體架構(gòu)

智慧咸陽(yáng)總體架構(gòu)包括一個(gè)中心、兩個(gè)平臺(tái)、四個(gè)層次和八大支撐。一個(gè)中心是信息化基礎(chǔ)資源綜合服務(wù)中心，將建成智慧咸陽(yáng)云計(jì)算中心和城市智能運(yùn)營(yíng)中心，為智慧城市和全市各部門的其他業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供集成化服務(wù)。提供統(tǒng)一的機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)資源，存儲(chǔ)災(zāi)備、安全保障和運(yùn)維服務(wù)，各部門不用再建設(shè)機(jī)房和租用網(wǎng)絡(luò)，所有設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)由綜合服務(wù)中心統(tǒng)一提供、統(tǒng)一托管、統(tǒng)一維護(hù)。以期達(dá)到以統(tǒng)一促共享，以統(tǒng)一促利用，以統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)管理模式協(xié)調(diào)城市各類可利用資源，方便信息資源協(xié)同共享，以深入的洞察能力尋找海量信息的內(nèi)在聯(lián)系，找出事件背后的本質(zhì)，提高城市管理和領(lǐng)導(dǎo)決策的信息支持能力。

兩個(gè)平臺(tái)是指社會(huì)管理與服務(wù)綜合信息平臺(tái)和地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，兩者分別形成人口和地理信息庫(kù)。同時(shí)，智慧信用與企業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)將形成法人庫(kù)。社會(huì)管理與服務(wù)綜合信息平臺(tái)以服務(wù)民生為主要內(nèi)容，通過(guò)整合計(jì)生、民政、人社、衛(wèi)生、公安等多個(gè)部門的信息資源，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中開(kāi)發(fā)和利用，在民生領(lǐng)域、城市規(guī)劃管理和政策制定方面發(fā)揮重要作用。如對(duì)低保人員信息進(jìn)行核查等。地理信息公共服務(wù)平臺(tái)是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)。統(tǒng)一建設(shè)咸陽(yáng)市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，為各部門提供多種比例尺的地理信息服務(wù)。如應(yīng)急指揮、數(shù)字城管、醫(yī)療急救、城市規(guī)劃、交通管理等系統(tǒng)都可以在電子地圖上直觀地對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施部件和應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃和管理。

四個(gè)層次包括外部資源層、集成層、應(yīng)用層和展現(xiàn)層。外部資源層是各部門的具體資源，通過(guò)集成層的物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一網(wǎng)關(guān)和外部系統(tǒng)網(wǎng)關(guān)進(jìn)入智慧咸陽(yáng)云計(jì)算中心和智能運(yùn)營(yíng)中心。應(yīng)用層包括民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、高效施政和城市功能四個(gè)領(lǐng)域的新農(nóng)合醫(yī)療信息服務(wù)系統(tǒng)、公用事業(yè)服務(wù)“一卡通”系統(tǒng)，智慧信用與企業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)、政府政務(wù)服務(wù)中心信息化系統(tǒng)，數(shù)字城管系統(tǒng)、智慧旅游，共計(jì)七大應(yīng)用。建成后將促進(jìn)全市資源共享，提高管理水平，改善投資環(huán)境。將為廣大農(nóng)民提供方便快捷的新農(nóng)合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公民公共交通出行及小額消費(fèi)支付等一卡消費(fèi)，增強(qiáng)企業(yè)的誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高對(duì)各類突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理的保障能力，推動(dòng)行政許可事項(xiàng)的協(xié)同審批，實(shí)現(xiàn)城市部件信息的跨部門共享，加快區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展。展現(xiàn)層通過(guò)政府公共服務(wù)門戶和智慧咸陽(yáng)運(yùn)營(yíng)指揮中心將應(yīng)用和服務(wù)展現(xiàn)給公民、企業(yè)、公務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)。

八大支撐包括技術(shù)平臺(tái)、安全管理、數(shù)據(jù)管理、共享引擎、共享支撐、決策分析、智能挖掘和運(yùn)維管理。其中數(shù)據(jù)管理是核心，安全管理是保證。

四大著力點(diǎn)

用系統(tǒng)工程的理念作指導(dǎo)，最大范圍地進(jìn)行資源整合。作為數(shù)字城市的新發(fā)展，智慧城市是一個(gè)典型的復(fù)雜系統(tǒng)工程，應(yīng)該充分體現(xiàn)新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所要求的系統(tǒng)集成、互聯(lián)互通、智能處理以及應(yīng)用和服務(wù)的本質(zhì)要求。如果只是局部、零星、分散地建設(shè)，就會(huì)多走彎路，多付代價(jià)，而且建設(shè)水準(zhǔn)難以提高，造成不必要的浪費(fèi)等。

以云計(jì)算為基礎(chǔ)，全面提升以電子政務(wù)為龍頭的智能服務(wù)能力。在云計(jì)算的影響下，現(xiàn)今的電子政務(wù)建設(shè)業(yè)已發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。包括軟硬件的所有權(quán)和使用權(quán)相分離，基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)與業(yè)務(wù)應(yīng)用相分離，業(yè)務(wù)承載網(wǎng)與業(yè)務(wù)網(wǎng)相分離等，電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程和流程將發(fā)生變化，政府的組織形態(tài)和運(yùn)作流程在新的信息化條件下也將發(fā)生轉(zhuǎn)變。國(guó)家正在組織開(kāi)展以云計(jì)算為基礎(chǔ)的電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性政務(wù)云平臺(tái)，制定電子政務(wù)云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)鼓勵(lì)電子政務(wù)信息化向云計(jì)算模式遷移，而以云計(jì)算為基礎(chǔ)的電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)也是國(guó)家電子政務(wù)“十二五”發(fā)展的重點(diǎn)方向。

以應(yīng)用為先導(dǎo)，梳理需求，解決發(fā)展重大問(wèn)題。作為全國(guó)電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的示范，陜西省在全省范圍進(jìn)行了安排部署，標(biāo)志著由技術(shù)主導(dǎo)向需求和解決發(fā)展重大問(wèn)題為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。咸陽(yáng)市按照服務(wù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)分類和屬性以及基礎(chǔ)服務(wù)構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，進(jìn)行需求、系統(tǒng)架構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)設(shè)計(jì)，形成了頂層設(shè)計(jì)總體架構(gòu)。依此架構(gòu)，從教育、衛(wèi)生、信訪、體育等行業(yè)開(kāi)始，逐步推向各行各業(yè)，進(jìn)行業(yè)務(wù)梳理，形成全市應(yīng)用需求報(bào)告，作為智慧城市建設(shè)應(yīng)用安排的重要依據(jù)。

讓標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范，奠定信息資源整合和共享基礎(chǔ)。這是智慧城市建設(shè)的瓶頸之一。在制定總體規(guī)劃和各大應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃的同時(shí)，根據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用情況，同步制定智慧城市建設(shè)各個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)外部系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式和接口規(guī)范。如《存儲(chǔ)介質(zhì)數(shù)據(jù)恢復(fù)服務(wù)規(guī)范》就是用來(lái)規(guī)范技術(shù)實(shí)施，規(guī)范基本的數(shù)據(jù)要求。

（作者系咸陽(yáng)市政務(wù)信息化辦公室總工程師）