數字化社會 服務型政府

電子與政務的深度融合

信：未來電子政務建設的著重點在哪里？

寧：電子政務需要進一步聚焦電子與政務的“深度融合”。

這種“深度融合”反映在由信息化支撐或催生的新型公共管理和服務模式成為常態，實現向服務型政府的戰略轉型，形成新的公共治理格局。信息化與政府轉型戰略目標融合要成為常態，就要學會在信息化時代下治國理政，建設會做事的信息化政府。

信：應該怎樣認識和開展電子與政務的“深度融合”？

寧：電子政務的逐步深化過程，也就是政府利用信息技術改善管理、提升服務、適應變革的過程。信息技術在政府部門的深度應用，其目標是提供公共服務，提升管理效率和促進民主價值的提升。

從這個意義上來理解，電子政務建設應該是信息化環境下現代政府的自覺轉型。即從全能、粗放、管制、低效的政府向法治、精細、服務、高效的政府轉變。要從技術應用與變革轉型、辦公自動化與業務聯動和整合、網絡建設與信息資源共享等多個方面深刻理解新時期電子政務的戰略，定位電子政務的性質，并逐步深入地開展起來。

信：深化電子政務的驅動力是什么？

寧：這個問題要從電子政務與行政體制改革的融合和互動上來看。深化電子政務的驅動力只能是深化行政體制改革和政治體制改革，是國家積極堅持改革開放大政方針的需要。電子政務是以公共服務為重點，支持服務型政府的職責與建設；電子政務以業務聯動為方向，支持各種層次的精細化管理；電子政務建設能夠形成跨部門、跨地區信息系統互操作和資源共享的長效機制；電子政務的受益層面將隨著科技進步、時代發展和社會變革不斷延伸和擴展，這也是驅動力量的真正所在。

信：我們是否也需要在深度融合的層面上重新認識電子政務建設的意義？

寧：是的。應該重新認識電子政務的各方面功效，而不再是原來初級階段的表面化。對于政府自身，通過電子政務能夠提供更多更好的公共服務，進行高質量低成本的行政運作，促進行政體制改革，進一步改善和創新公共管理，改善政務部門內部管理，提高業務辦理的準確性，清晰界定責任，提高協同工作的一致性等多方面的便捷與效益。

對于廣大社會公眾和企業，通過電子政務可以享受便捷的全天候線上服務，辦事公開，過程透明。

電子政務能夠進一步推進各級政務部門的科學決策。依靠電子政務建立的知識庫及輔助決策系統，可以比選方案，分析機遇、避免風險，提高決策的及時有效性，獲得有前瞻性和最佳的決策方案。而另一方面，廣大民眾也可隨時了解政府的決策過程，及時提出建議，從而提高決策的民主化程度。

通過電子政務，可以更好地迎接網絡時代的各種挑戰。博客、微博、短信、qq等層出不窮的網絡應用新模式，給傳統的政府管理帶來眾多難點。必須通過電子政務，改變和革新傳統管理形態、模式和方法，實現操作執行層與高層決策層的直接信息溝通，加快信息傳遞速度，實現科學決策和柔性應對，舒緩社會壓力，正確應對新型媒體的挑戰。并爭取創新社會管理的新機遇，電子政務也因此成為創新社會管理的有效途徑。

“十二五”電子政務建設發展主線

信：您如何看“十二五”時期國家電子政務的發展目標？

寧：強調頂層設計，以系統、優化的方式扎實推進核心業務系統建設是“十二五”電子政務建設和發展的主線，必須圍繞這個主線確定工作重點。

“十二五”時期，我國電子政務發展開始步入深度融合、效果導向的新階段，必須把握電子政務發展的階段特征，按照提高黨的執政能力和建設服務型政府的總體要求，針對經濟社會發展面臨的突出矛盾和問題，根據輕重緩急和工作基礎，注重發展成效，強調統籌協調，就加強核心業務信息化建設，扎實推進政務信息資源開發利用，大幅度提高電子政務服務質量，強化共性基礎環境建設，努力完善體制機制，切實提升安全保障能力，走一條立足國情、講求實效、面向信息社會未來的電子政務發展道路。

我個人認為國家已經頒布的“十二五”時期電子政務發展規劃中提出的發展目標是明確和得當的，主要是電子政務要對促進提高治國理政能力和建設服務型政府的作用要更加顯著；電子政務對核心政務業務支撐的廣度和深度要達到較高水平；政務信息資源開發利用的經濟社會效益要更加明顯；政府網站的服務功能要更加完善、服務質量要大幅提高；支撐電子政務發展的軟硬件基礎環境要進一步完善。

具體來說，“十二五”時期電子政務的建設和發展必須使中央和省級核心業務信息化覆蓋率達到80%以上，地市級達到70%以上，區縣達到50%；各部門專業信息資源要更加豐富，開發利用水平要顯著提高，在關系社會民生、市場監管、應急管理等重要領域的信息共享和業務協同要達到較高水平；80%以上的行政許可項目和公共服務事項實現在線辦理，城市社區電子政務服務體系覆蓋率超過70%，農村鄉鎮電子政務服務體系覆蓋率超過50%；覆蓋中央到地方的統一國家電子政務內網和外網要基本形成，具備覆蓋各級政務部門業務應用的能力，電子政務安全基礎設施初步形成，各業務信息系統安全保密、災難恢復保障能力大幅提升，電子政務標準和相關的管理規范進一步完善，基本能夠滿足發展需要，全國縣級以上公務員和電子政務工作者培訓覆蓋率達到100%。

要通過電子政務改善公權供給。以增強政務信息公開和政府行為透明度為核心，突破時間、空間、數量的限制，提供多種技術平臺促進社會對公共行政的參與和監督，增強公共產品的供給能力，提高社會對政府的滿意度。

要通過電子政務改善政民關系。從社會公平出發，通過電子政務對弱勢群體的信息福利予以關注和補償，實行信息福利的堅定保障和普遍關懷，逐步縮小“數字鴻溝”。

信：圍繞上述目標，“十二五”時期電子政務建設的主要聚焦點在哪里？

寧：第一，核心業務信息化，突出寓管理于服務之中的理念、分類指導原則和加強頂層設計。中央和省級機關的任務是市場監管、社會管理和科學決策；各地基層政府的任務是公共服務、市場監管和社會管理。國家投入建設的重點是國家能源綜合管理信息系統，全國宗地管理信息系統，房地產和房屋管理信息系統，大氣與環境監測信息系統等。要建設重大的、全國一體化的社會信息系統，即社會保障系統、醫療衛生管理系統、就業信息服務系統、重要食品和藥品管理系統。

第二，普遍提高政府核心業務信息化水平，完善已建業務系統，啟動建設一批新的重要業務系統。重點推動就業、醫療、教育、社會保障、食品藥品監管、稅收、工商、海關、能源、國土、環保等相關業務系統建設，不斷提高市場監管和社會管理水平，進一步增加服務內容、擴大服務范圍，切實提高服務質量。在流動人口管理、社會治安綜合防控、信訪、安全生產管理等領域，深化相應業務系統建設，進一步整合資源，逐步形成高效靈敏的社會管理信息網絡，增強社會綜合治理能力和對各種突發性事件的監控、決策、處置能力。加強財政、金融、工業等經濟運行信息系統建設，進一步提升國民經濟預測、預警和監測水平，增強宏觀調控決策的有效性和科學性。強化黨委、人大、政協、法院、檢察院的核心業務系統建設，提升黨的執政能力，促進建設法治國家

第三，基層電子政務公共服務體系。社區信息服務基礎環境建設，包括社會保障、養老、教育、醫療、交通等；涉農信息服務，包括外出務工、農業科技、市場供銷、技能培訓等多方面。

鼓勵和支持集中統一開發、建設和推廣應用的模式；鼓勵建設各省、地市、區縣通過統一網絡和業務平臺與上一級網絡和業務平臺對接的基層發展模式。區縣尚未建業務系統的，鼓勵通過互聯網，充分利用上一級政府統一業務平臺開展業務系統建設和應用。支持在區縣級基層政府開展以服務企業和公眾為重點的電子政務服務模式創新試點示范。

第四，政務信息資源開發利用。開展各級政府部門政務信息資源規劃，從服務需求入手，以業務應用為本，重點抓好核心業務信息資源梳理，按照業務線理清各類信息之間的層次關系，按照服務對象的生命周期和活動特點規劃信息服務的手段、方式。中央政府各部門應當側重做好本領域、本行業的信息資源規劃。各省市政府的規劃應當重點圍繞重大民生問題為企業和公眾提供更多、更好的信息服務，同時針對新農村建設規劃好促進農村、農業、農民發展的信息資源開發利用。不斷提高政府信息資源的管理水平，強化規范管理、科學管理。

第五，基礎信息庫與信息共享。積極推進政府信息跨部門共享和業務協同，重點推動社會信用、食品藥品監管、環境保護、應急管理、綜合治稅等需求迫切、效益明顯的跨地區、跨部門信息共享。

推動基礎信息資源的建設和開發利用，實現人口、法人、宏觀經濟、空間地理和自然資源等基礎信息在各部門間共享；加快制定政府信息共享相關管理辦法，明確信息共享的內容、方式、流程和各方職責，理清共享與保密及隱私保護的關系，健全共享信息的使用管理和共享監督考核制度。統一規劃和建設政府信息資源目錄體系與交換體系，盡快制定出臺與政府信息共享密切相關基礎性、共性的標準規范。繼續開展政務信息共享和業務協同試點示范，擴大試點范圍、總結試點經驗，把信息共享試點成果轉化為相關政策和標準規范。

第六，政府網站。建立提高政府網站服務質量的長效機制。網站建設必須弄明白政府網站的重點是做什么的，怎樣實現高質量低成本，如何保障網站安全這三個基本問題。

信息公開要保證內容的全面性，各方面信息更容易找到；網上服務要實現橫向跨不同部門、縱向跨不同層級的協同；政民互動要做到各種方式方法的有效整合，確保實際效果。高質量低成本方面，要做到能市場化的市場化，能專業化的專業化，盡可能集中出口運作集中統一管理。網站安全方面，要提高技術強度，切實在軟硬件各個方面保障運營。

第七，基礎設施、人才隊伍與評估。網絡基礎設施的重點是解決互聯互通問題。其中內網要考慮到互聯互通、建設與運維、邊界大小等問題；外網則要迅速延伸到最基層的區縣一級，實現全面積覆蓋。數據中心、備份中心方面，提倡市縣級等基層單位建設統一數據中心，備份中心的建設則要全國統一規劃。

人才隊伍建設要有公務員培訓和電子政務從業人員培訓體系兩個方面的建設，實行職業資格認證制度。

評估工作可以具體到方方面面。包括發展水平評估，工程項目評估，網站評估，規劃進展評估。要有自己的制度建設和完善體系。

第八，保障措施。在體制機制方面，建立決策、協調、管理、執行、監督、咨詢六位一體的電子政務推進機制；政策法規方面，建立或完善《電子政務管理條例》或《政府信息資源管理條例》，指導和推動電子政務的建設和發展。資金投入方面，實行投入統一歸口管理；運維標準；中西部補貼等多方面規則規范；標準規范方面，要出臺政府信息共享、統一政務網絡平臺、政府網站等方面的規范性文件或工作指南，保證各方面工作的有效進行。試點示范方面，要具體實施頂層設計、移動政務、信息共享、區縣集約化發展等方面的模式創新；研究攻關方面，在基礎理論和實踐問題上要雙管齊下，確保重大技術攻關的完成。