碳關稅壁壘對我國鋼鐵行業的影響及應對之策

常阿平

目前，發展低碳技術，開展節能減排，實現經濟綠色增長已被國際社會達成共識，發展低碳產業、建設兩型社會正逐步成為全球意識形態和國際主流的價值觀。2009年12月在聯合國氣候變化會議上，世界各國已達成共識，到2020年全球溫升不超過2℃，溫室氣體排放濃度不超過450ppm。但按現在的排放速度，到2020年僅發展中國家排放的CO2濃度就能達到450ppm，如果發展中國家不參與實質性的碳減排，上述目標很難達到。因此，歐美等國聲稱將通過征收碳關稅迫使以中國為代表的發展中國家自愿進行碳減排。碳關稅政策的實施，將對我國高碳排放行業比如鋼鐵行業產生重大影響，并形成新的貿易壁壘。

一、低碳經濟與鋼鐵行業的發展的瓶頸問題

（一）低碳經濟概念的提出

政府間氣候變化專業委員會在其第四次評估報告《氣候變化2007》中指出：毫無疑問全球氣候在逐漸變暖，自20世紀中期以來，絕大部分被觀測到的全球平均地面溫度升高非常可能是因為人為排放的溫室氣體濃度增加而引起的。全球氣候變暖將導致人類賴以生存的環境遭到破壞，影響人類的生存與健康。保護環境，減少人為碳排放量，已引起世界各國的關注和重視。2009年美國通過了《清潔能源安全法案》，該法案指出，到2020年包括中國在內的發展中國家，如果不接受污染物減排標準，將被實行貿易制裁，對未達到碳排放標準的產品征收懲罰性關稅，即碳關稅。

2003年英國在《能源白皮書》中提出了“低碳經濟”的概念，并迅速被世界許多國家采納，美、日、德等發達國家紛紛投入到發展低碳經濟行列，并將低碳經濟作為未來經濟的發展方向，其中美國于2007年提出了《低碳經濟法案》。低碳經濟現已成為一種新型的可持續發展模式，其核心是在可持續發展理念指導下，通過產業結構調整、技術和制度創新及新能源開發等多種手段，改變傳統的經濟增長方式，盡可能地減少高碳化石能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會與生態環境共贏的一種經濟發展形態。

由于我國碳排放量大，歐美等國征收“碳關稅”后，將對我國高碳排放行業，如鋼鐵行業造成很大沖擊。因此，中國鋼鐵企業必須在碳減排上有所作為，及早適應低碳經濟環境，在新一輪國際競爭中搶占有利位置。

（二）我國及世界鋼鐵行業的現狀

20世紀90年代以來，我國鋼鐵行業進入快速發展階段，鋼產量持續位居世界第一，1990-2010年間，年均增速達12%。國際鋼鐵協會2011年發布的統計數據顯示，2010年全球共產鋼14.14億噸，較2009年增長15%，中國以絕對優勢穩居世界第一，產量近6.3億噸，占全球產量的44.3%。日本、美國和俄羅斯分列二、三、四位，產量分別為1.1億噸、0.8億噸和0.7億噸。與世界先進水平相比，我國鋼鐵行業消耗了大量化石燃料，同時排放了大量溫室氣體CO2。據國際能源署估計，全球約4%～5%的CO2排放量來自鋼鐵行業。2007年，國際鋼鐵協會和國際能源署發表聲明認為世界鋼鐵企業所有碳排放中約51%由中國排放，呼吁中國鋼鐵企業提高能源效率以減少碳排放。因此，我國鋼鐵行業實行節能減排，是保證其可持續發展的必要手段。

（三） 我國鋼鐵行業的碳排放量測算

我國鋼鐵行業CO2排放量的計算采用國際通用的IPCC法，計算公式如下：

根據上式，測算2000-2010年我國鋼鐵行業CO2排放總量，并根據年鋼產量，計算出噸鋼CO2排放量，結果如圖1所示。從圖1可以看出，從2000年至2010年，我國鋼鐵行業年產量和CO2年排放量均呈遞增趨勢，2010年我國鋼鐵產量已達6.3億噸，CO2排放量超過了11億噸，約占全國碳排放總量的14%。與此同時，我國鋼鐵行業噸鋼CO2排放量呈降低趨勢，這表明我國鋼鐵行業實行的節能減排措施已取得了初步成效。但是，目前我國鋼鐵行業噸鋼碳排放量與2006年國際鋼鐵協會提出的噸鋼碳排放量(1.7)仍有一定差距，我國鋼鐵行業在節能減排方面仍面臨巨大壓力。

二、碳關稅壁壘對我國鋼鐵行業的影響

鋼鐵行業利用的能源主要有煉焦煤、動力煤，燃料油，天然氣等，在消耗上述能源過程中，釋放大量CO2。碳關稅實施將對我國鋼鐵高碳排放企業的出口和發展產生嚴重影響，具體影響有以下幾個方面。

（一）碳關稅對鋼鐵企業出口成本增加的影響

碳關稅開征，將導致全球能源生產要素價格提高，大幅增加出口企業生產成本。此外，如果我國鋼鐵出口企業全部將“碳關稅”負擔轉嫁給進口國消費者，則我國出口鋼產品價格勢必大幅度上升，其價格優勢將不存在，從而降低我國企業的國際市場競爭力及獲利能力。如果不改變進口國消費者的負擔，則“碳關稅”負擔完全由出口國承擔，出口企業成本將上漲。有研究結果表明，征收30～60美元/噸碳的碳關稅，我國出口企業碳成本將增加5%左右，且此成本會隨長期溫室氣體累計目標的變化而增加。已有研究表明，如果美國對中國出口的商品征收30美元/噸碳的碳關稅，我國第一年工業品的出口將減少3.53%，第二年工業品出口將減少3.01%，出口總額將下將0.7%以上；如果碳關稅征收額達到60美元/噸碳，我國第一年工業品出口將減少6.95%, 第二年出口減少5.97%，出口總額將下降1.2%以上。作為出口大國，我國出口貿易額的下降將嚴重影響國內GDP的穩步上升，上述情況下，我國的GDP甚至會出現0.021%至0.037%的下滑。

另據報道，在30美元/噸碳和60美元/噸碳的碳關稅下，金屬冶煉加工企業的出口平均降幅更大，會達到5.93%和11.58%。因此，碳關稅開征將提高我國鋼鐵高碳企業的出口成本，降低在國外的市場份額，削弱在國際市場的競爭力。

（二）碳關稅對鋼鐵行業職工就業的影響

對碳排放超標的鋼鐵企業征收碳關稅，使出口產品的成本增加，短期內會降低在國外的市場份額。出口量及國內市場份額的減少必然引發產量降低，一定程度上減少鋼鐵行業對勞動者的需求。研究表明，“碳關稅”將使能源密集型行業的失業率普遍提高1-2個百分點。在30美元/噸碳和60美元/噸碳的碳關稅率下，將會使工業部門的職工就業崗位數在第一年減少1.22%和2.39%，第二年分別下降1.23%和2.41%，且可能在5到7內年甚至更長的時期內產生持續影響。此外，對于大型鋼鐵企業，為適應國際貿易環境變化，在推進產業升級過程中，新技術的研發與應用也會降低對勞動者的需求。另外，國內一些規模較小的私營鋼鐵企業，由于生產工藝的限制，能耗仍比較高，隨碳關稅征收，其出口成本有可能高于售價，將面臨虧損破產，這也會導致一定數量的勞動者失業，且受所從事行業及專業知識的限制，這些失業者再就業的難度很大。

（三）碳關稅對鋼鐵行業出口產品結構的影響

根據統計資料，近年來我國對美國的出口額增長非常迅速，已從1994年的214.61億美元增長到了2011年的3245億美元，其中鋼鐵制品在總出口額中所占份額增長較為迅速，到2011年美國自中國進口的鋼材制品總額為86.45億美元，比2010年增長了17.8%。目前，全世界高附加值鋼材產品出口占出口鋼材的比重為40%～60%，而我國高附加值產品出口比重僅為13.4%，缺乏國際競爭力的初級產品比重卻高達64.2%，高技術鋼材品種仍然依靠進口。因此，碳關稅開征對國內鋼鐵行業進出口有正面效應：（1）促進鋼鐵行業提升產品技術含量，增加出口產品的附加值；（2）為降低碳關稅引發的負面效應，促使鋼鐵企業引進先進的生產設備及新技術，開發低消耗且附加值較高的高端產品，逐步提高高端產品的生產及出口比重，不斷優化出口產品結構。

在碳關稅壓力及出口退稅政策激勵下，我國鋼鐵行業的出口結構已有變化，2011年我國鋼鐵長材、管材出口比重有所提高，板材出口比重下降，當年1月至9月，我國累計出口長材占鋼材出口總量的18.5%，比上年同期增長1.6%；出口板帶材占總量的55.9%，比重同比下降3.8%；出口管材占總量的17.8%，比重同比提高2.0%。目前，鋼鐵出口量位居我國前列的本鋼集團在鋼鐵出口結構優化方面已取得較好成績，其出口的高附加值X80石油管線鋼的月均出口量在20萬噸以上，同時，本鋼不斷加大品種鋼和薄規格鋼等高技術含量、高附加值的“雙高”產品出口，成功為德國大眾、寶馬、法國雷諾、標致公司等高端汽車廠家供貨，2011年本鋼高附加值產品出口量占出口總量的98%以上。

（四）碳關稅對鋼鐵產品出口貿易環境的影響

今年以來，我國鋼材產品出口頻頻遭受反傾銷和反補貼調查，貿易摩擦有愈演愈烈之勢。加拿大從2012年4月20日對中國油管短節征收80.2%～173.4%的反傾銷稅和2.5%～44.7%的反補貼稅；巴西發展工業外貿部2012年4月13日發布公告，決定對進口自中國的不銹鋼產品發起反傾銷調查；2012年5月1日，美國商務部宣布將對從中國進口的高壓鋼瓶征收6.62%～31.21%的反傾銷稅和15.81%的反補貼稅。而碳關稅的開征，將進一步引發鋼鐵領域貿易的摩擦，原因是目前國際上沒有統一的碳排標準，但歐美等國工業技術先進，位于產業鏈上游，他們將可能實施符合自己利益的低碳標準，中國作為最大的鋼鐵生產國和出口國，將成為世界各國實行碳關稅征收的主攻目標。因此，鋼鐵貿易摩擦數量將增多，摩擦種類將不斷拓寬，從而使我國鋼鐵行業出口貿易環境趨于惡化。

三、提高我國鋼鐵行業國際競爭力的應對策略

歐美等西方國家開征碳關稅，并不是完全為了全球氣候的變化，也關系到西方國家國內產業的轉型，他們想通過碳關稅這個概念，促進本國產業結構的轉型，發展新興產業，從而占據產業的制高點。對我國而言，碳關稅既有挑戰也有機遇，短期內，碳關稅的開征肯定會嚴重阻礙我國的經濟發展，但長遠來看，我國應積極面對，找出相應的針對性措施。

（一）積極參與制定國際碳排放量標準

目前，歐美發達國家噸鋼碳排放量普遍在0.4t～1.7t之間，而我國鋼鐵行業噸鋼碳排放量較高在1.8t以上。現在國際上還沒有統一的碳排放量參考標準，如果全球不制定統一的碳排放量參考標準，歐美等國將按照有利于自己的標準向出口方征收碳關稅。因此，必須要制定合理的國際碳排放量參照標準。我國應積極地加強同國際社會尤其是發展中國家的聯系，在標準制定問題上，積極與發展中國家合作，促使發達國家能繼續率先減排，并制定公平合理的國際碳排放量參考標準。

（二）加大對鋼鐵行業資金與技術的扶持力度

據中鋼協數據統計，2011年我國500萬噸以上鋼鐵企業利潤率平均下降至2.99%，2012年第一季度虧損達10.34億元。鋼鐵行業開始虧損，企業規模越大虧損越多；中小型的鋼鐵企業資金短乏，同樣面臨更嚴峻壓力。鑒于鋼鐵行業現狀，為推進鋼鐵行業技術創新，實現節能減排，政府應對具有優勢和發展潛能的鋼鐵企業給以資金資助，并鼓勵企業與科研機構聯合，加快新技術的創新與利用，發展循環經濟，幫助鋼鐵行業走出困境。

（三）積極開發低碳技術，降低鋼鐵行業的碳排放

當前，我國正努力發展低碳循環經濟，鋼鐵出口企業應抓住這個契機，積極開發低碳技術，關注碳搜集與存儲技術，加強節能技術與清潔能源技術攻關，努力成為研發和創新的主體，力爭使鋼鐵行業轉變為綠色行業，發展環境友好型的生產工藝和技術裝備。比如鋼鐵研究總院就提出了低溫快速還原理論，通過加強低溫下鐵礦石的還原，降低煉鐵能耗，實現無燒結、無焦化煉鐵，降低煉鐵能耗25%以上。此外，企業應積極收購或交換低碳技術，努力爭取得到低碳技術機構或組織的扶持，掌握未來低碳經濟的制高點，比如寶鋼采用C- 3000大型COREX熔融還原技術，為我國非高爐煉鐵技術的發展開創了新局面。只有通過上述努力，掌握了先進生產技術和環保技術，才有可能實現高碳產業的低碳化、零碳關稅。

（四）降低一次能源消耗，提高二次能源的綜合利用

我國鋼鐵行業主要以一次能源煤為主、能效較低，造成了中國鋼鐵行業CO2排放總量很大。而歐洲鋼鐵行業普遍使用天然氣、石油等碳含量相對低的燃料，且其所使用的電力也有很大部分是燃油發電、天然氣發電、風電、核電、太陽能發電等低碳零碳電力，因此，歐洲鋼鐵行業噸鋼碳排量普遍較低(0.4～1.7t)。比如，德國鋼鐵工業充分降低一次能源消耗，其消耗量已從1960年的29.5GJ/t鐵降低到了目前的17.4GJ/t鐵，降低了41%；日本鋼鐵行業充分利于焦爐煤氣、高爐煤氣和轉爐煤氣等二次能源用于工業爐和鍋爐燃料，多余部分用于發電自用，其二次能源利用率幾乎高達100%。相比而言，中國鋼鐵業的一次能源以煤為主，全流程鋼鐵企業消耗的煤炭占到其一次能源的95%以上，二次能源回收利用率也不高，普遍在50%以下。因此，降低我國鋼鐵行業一次能源消耗的總量，是控制碳排放的主要手段。具體包括以下幾個方面：（1）對于生產工藝先進，技術裝備好的鋼鐵企業，應積極進行技術創新，逐步提高煤化石燃料的利用技術，降低一次能源的消耗量，提高能源的使用效率，目前我國已經出臺了鋼鐵行業蓄熱式燃燒技術規范，該技術已在寶鋼、廣鋼、武鋼、鞍鋼等大中型企業得到了普遍應用；（2）不斷提高廢鋼的重復利用率，目前美國、英國、德國、日本等國家廢鋼利用率已達40％以上，個別達到50％，但我國僅只有21％，隨著我國廢鋼量的不斷增長，鋼鐵行業應不斷提高廢鋼的重復利用，從而降低碳排放量；（3）制定與國際鋼鐵行業接軌的碳排放標準，對碳排放量嚴重超標的鋼鐵企業，應積極進行產業升級，在規定期限如果達不到要求就應被淘汰，從而控制碳排放總量。另外，鋼鐵行業應充分利用生產過程中產生的高爐煤氣、焦爐煤氣和轉爐煤氣等二次能源，降低碳排放，比如寶鋼集團采用先進的Corex-3000裝置，將Corex設備排出的爐頂煤氣被用來發電和全廠的加熱需要，充分利用了二次能源，降低了碳排放量。

（五）開發清潔能源，優化能源結構

我國鋼鐵行業消耗的能源種類以煤炭為主，而煤炭燃燒時排放的CO2量很大，因此鋼鐵行業要積極開發新能源，優化目前的能源結構，采用清潔能源，并逐步取代高碳排放的煤炭等化石燃料，從而降低CO2的排放量。

碳關稅是發達國家提出的一種貿易壁壘，其實施必然會對各國的貿易產生影響。發展中國家與發達國家處于不同發展階段，短期來看，碳關稅開征會降低發展中國家鋼鐵高碳排放行業的出口競爭力，但從長遠角度來看，會促使鋼鐵高碳排放行業加大節能減排的力度，同時為解決全球氣候變暖貢獻自己的力量。因此，對我國的鋼鐵行業來說，為適應國際貿易新環境的變化，要積極采取措施，抓住機遇，在新一輪挑戰中不斷提高在國際上的競爭力。

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