國家信托：英國遺產保護的成功實踐

郝偉

英國許多歷史遺址 （heritage） 保存良好，是觀光客至英國旅游時必去的旅游景點，這樣的做法除了能夠讓歷史完好地保存給后代外，門票收入以及其他相關收入（如：紀念品、會員年費、捐款等）更提供了這些文化遺址能夠繼續保存及維護最好的資金來源。但這一切的成果并非一蹴而就，而是由政府、民間團體以及文化遺址管理團隊、甚至社區四者之間相互合作與監督下而產生的豐厚成果。

國家名勝古跡信托是一個組合團體，并受到《全國信托條約》（National Trust Acts）的約束（1907-71） 。成立之初的目標是“永久保護全國具有歷史價值和自然美的土地與建筑”。受到Charles Eliot 和 Kyrle Society的早期成功所鼓勵， Octavia Hill （1838-1912） 、Robert Hunter （1844-1913） 和 Canon Hardwicke Rawnsley （1851-1920） 三人在1895年1月12日創建了協會。另外Duke of Westminster （1825-1899） 則是成立協會的主要捐款者。早期協會主要是關心如何保護公眾地方和若干受到危害的建筑物。協會的第一幢物業是Alfriston Clergy House，而第一片自然保護區則是Wicken Fen。協會的標志是橡樹葉和橡果，據說創作靈感是來自Alfriston Clergy House檐口的雕刻。

國家信托是一個政府所成立的獨立組織，強調民間社會力，是公私伙伴合作 （Public-Private Partnership； 簡稱PPP） 的一個典范，實行PPP的原因在于，文化遺址之保存需要公共部門的介入以及文化相關政策的制定，而私部門則在管理以及運營上更有彈性。法律授予國家信托的有權宣布“不能讓予的土地”，以防止土地被有企圖性地被出售或抵押。目前，其營運模式系采取董事會 （Board of Trustee） 模式。雖然國家信托是英國政府所成立的一獨立機構，但卻完全不接受政府資助，其管轄的幅員遼闊，幾乎深入各地方，再加上其董事會成員是政府所指派，因此亦保有實踐文化政策之使命，讓文化政府得以在各地方發揮。

目前國家信托的運作方式是讓各地方的文化遺址能夠自行管理以及保存，這稱為社區導向保存機制 （community-led conservation），因各遺址所涵蓋范圍不一，而且許多皆處于郊區，藉由以社區為中心來進行保存，除了可以馬上處理問題之外，更可以藉由社區參與，加強當地民眾對于文化遺址的認同感，讓歷史真正走進民眾的生活，而這也是國家信托這幾年來的發展重點。藉由社區參與，激發民眾的創造力以及想象，進而達到英國政府自2000年以來的發展重點──文化創意產業，另外，也藉由社區參與消弭所謂的社會隔離 （social exclusion） 現象，亦將某些弱勢團體（如：低收入、種族）都涵括到社區參與中。

在未來的計劃中，國家信托期待為更多的社區民眾帶來單純的快樂，鼓勵他們發揮創造力，同時讓更多的參觀民眾對其造訪滿意以及愉快；在管理方面，國家信托將舉行多種訓練課程提供給員工以及志愿者進修之用，以提升其專業素養，更期待藉由遺產保護人員的專業知識與實作經驗，讓更多民眾體會保存之重要性，將文化遺址的保存觀念帶給更多的民眾。最后，期待藉由吸引更多的會員加入、鼓勵捐款、增加更多營業收入（如：改善賣店以及餐廳），讓國家信托可以永續經營下去，將英國的文化遺址保存給后代。

在英國，國家信托每年都會組織幾季在不同地點召開的志愿者工作營，但是他們將工作營稱為“工作假日”（working holiday），勞動修復的內容人人相同，但是因為是假日，所以參加的志愿者可以自行選擇價格不同的住宿標準，組織者對此也有自己商業上的考量。