棉花進(jìn)口配額：價(jià)格維穩(wěn)還是變相尋租

紡織市場(chǎng)上，圍繞棉花進(jìn)口配額的爭(zhēng)議無休無止，有的呼吁減少進(jìn)口棉花配額的發(fā)放，保護(hù)棉農(nóng)的利益，有的呼吁國家增加棉花進(jìn)口配額的發(fā)放，甚至取消配額制度，以挽救即將崩盤的紡織行業(yè)。各協(xié)會(huì)之間對(duì)此問題也有不同的聲音。

筆者認(rèn)為，用進(jìn)口配額制度保護(hù)棉農(nóng)是一個(gè)偽命題。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這種保護(hù)落后生產(chǎn)方式的配額制度，既不符合WTO的基本原則，也不利于我國紡織行業(yè)的發(fā)展。在配額制度的“保護(hù)”之下，中國棉花種植面積在減少，成本在增加，棉農(nóng)的收入在減少。依然看不到絲毫競(jìng)爭(zhēng)力提高的跡象，低水平的重復(fù)生產(chǎn)，自動(dòng)化程度的低下，高強(qiáng)度的手工作業(yè)和不斷的伸手向國家要政策的行為使得棉花種植行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力逐年下降。所謂的保護(hù)措施，非但沒有穩(wěn)定國內(nèi)市場(chǎng)的棉花價(jià)格，相反成了保護(hù)落后生產(chǎn)方式的代名詞。2010年下半年，國內(nèi)棉花價(jià)格飆升到33，000元以上，部分誘因就是配額制度導(dǎo)致的惡果。如此虛高的棉價(jià)，真正獲得暴利收益的是中間商，傷害的是卻是廣大紡織廠，而當(dāng)年棉農(nóng)實(shí)際收益增加的很少，

相反，由于高棉價(jià)產(chǎn)生的虛熱，使得2011年棉農(nóng)盲目擴(kuò)大種植面積，種子、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資、化肥以及田間管理費(fèi)用大幅增加。種植成本增加了，但是終端需求沒有跟上，于是，大量的庫存就停留在生產(chǎn)和貿(mào)易環(huán)節(jié)，造成2011-2012棉花年度，棉花價(jià)格單邊下行，種植棉花的農(nóng)民至今沒有恢復(fù)元?dú)狻?/p>

世界紡織品貿(mào)易的自由化和一體化是一個(gè)大趨勢(shì)，2005年后，《紡織品與服裝協(xié)定》失效，紡織品配額限制全部取消。根據(jù)WTO的原則，如果非一體化產(chǎn)品大量進(jìn)口，對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)者造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害的實(shí)際威脅，那么，相關(guān)國家可以使用過渡性保障措施，對(duì)特定成員的特定產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)施配額限制。我國在加入世貿(mào)組織后不久便通知世貿(mào)組織紡織品監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將保留使用過渡性保障措施的權(quán)利。

值得關(guān)注的是，過渡性的保護(hù)措施不可能永久存在，總有保護(hù)期屆滿的一天。一旦保護(hù)期過了，躺在保護(hù)性政策的保護(hù)傘下，無所作為的棉農(nóng)還是要面臨更大的挑戰(zhàn)，從這個(gè)意義上說，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看是損害了棉農(nóng)的根本利益。溫室里培養(yǎng)不出好的花朵，靠“保護(hù)”措施，永遠(yuǎn)產(chǎn)生不了強(qiáng)者。

如此配額制度保護(hù)下的棉花價(jià)格，對(duì)紡織廠的損害是巨大的?，F(xiàn)行的進(jìn)口棉花配額政策逐漸把中國的紡織企業(yè)逼到了海外。企業(yè)界人士對(duì)此表示擔(dān)心，如果國內(nèi)外棉花價(jià)格差長(zhǎng)期存在，紡織企業(yè)將被迫境外建廠。以美國南卡羅來納州為例，當(dāng)?shù)孛藁ǖ膬r(jià)格只有中國的2/3-1/2，有關(guān)人士說中國紡織企業(yè)有一天在美國建廠并非不可能。在最近舉行的“中國-東盟企業(yè)合作洽談會(huì)”上，筆者做了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，有個(gè)安徽蕪湖的針織廠老板給我們提供了一組數(shù)據(jù)——越南的情況是：原棉14，000元左右的到岸價(jià)，當(dāng)?shù)毓と斯べY約合每月人民幣850元，電費(fèi)大約每度0.35元；而在我國山東的情況是：人工薪酬每月3，000-3，500元，工業(yè)和商業(yè)電費(fèi)約0.85-0.95元的議價(jià)電，原棉的價(jià)格更是高得離譜，國家強(qiáng)行要求那些沒有配額的中小型紡織企業(yè)的購買價(jià)是20，400元以上（國儲(chǔ)棉的拋儲(chǔ)價(jià)格價(jià)格也在18，500元左右）。而且東盟國家稅收環(huán)境更是優(yōu)惠，平均稅收只有中國的50%左右。如此巨大的差異，很大程度上拜“配額制度”所賜。

進(jìn)口棉花配額的存在，加劇了價(jià)格的波動(dòng)。同時(shí)，配額制度導(dǎo)致的內(nèi)外棉價(jià)格的巨大差異，成為腐敗的誘因。配額變成了直接的經(jīng)濟(jì)利益，拿到配額就等于拿到了錢。作為配額管理制度的一個(gè)衍生產(chǎn)品，倒賣配額已成為業(yè)內(nèi)的一個(gè)公開秘密。理論上，棉花進(jìn)口配額是禁止買賣的，但是，打開紡織品專業(yè)網(wǎng)站，鋪天蓋地的都是進(jìn)口配額的炒賣報(bào)道，最新的價(jià)格已漲到了每噸4，100元。假設(shè)一家中型棉紡廠的老板，20萬紗錠，拿到1萬噸的棉花進(jìn)口配額，他有兩個(gè)選擇：第一，繼續(xù)籌集資金買進(jìn)棉花，招工人開機(jī)器紡紗，再銷售，以維持工廠生產(chǎn)；第二，工廠關(guān)了，不生產(chǎn)了，就地倒賣棉花進(jìn)口配額，毫無成本毫無風(fēng)險(xiǎn)的4，000萬元馬上到手。還有些企業(yè)，雖然沒有參與倒賣進(jìn)口棉花配額，但是他們低價(jià)買進(jìn)的國產(chǎn)和進(jìn)口棉花沒有用于紡織產(chǎn)廠，卻高價(jià)賣給國儲(chǔ)棉的收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，原本用來調(diào)節(jié)市場(chǎng)的收儲(chǔ)計(jì)劃，因此出現(xiàn)大量的被業(yè)內(nèi)人士稱作“轉(zhuǎn)圈棉”（指低價(jià)購買拋儲(chǔ)棉花，轉(zhuǎn)個(gè)圈，又高價(jià)賣給國儲(chǔ)倉庫）。

未來的環(huán)境可能更惡劣，中國的棉花進(jìn)口配額屬于主動(dòng)性配額。其實(shí)美國的投資銀行只要把國際市場(chǎng)的棉花價(jià)格打到0.6美元以下（這個(gè)價(jià)格是國際棉花市場(chǎng)的長(zhǎng)期價(jià)格中樞），以現(xiàn)在的匯率，黑市配額的價(jià)格和國儲(chǔ)棉花的價(jià)格計(jì)算，中國的配額制度很大程度上就形同虛設(shè)。企業(yè)無需配額，即使繳納40%的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口增值稅后，也比國家收儲(chǔ)價(jià)格每噸人民幣20，400元低很多，那時(shí)候，即使有“過度性的保護(hù)措施”也“武功全廢”了。中國棉農(nóng)真正的大限就到了。設(shè)想，再過多年，大部分的中國棉紡廠都習(xí)慣使用進(jìn)口棉花時(shí)，國際投資銀行再拉升價(jià)格，這樣，中國棉花的定價(jià)權(quán)就被外國掌握了。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，取消配額是最好的處理方式。短痛比長(zhǎng)痛好。取消配額就是取消了非關(guān)稅壁壘，接下來就會(huì)相應(yīng)要求降低關(guān)稅稅率，當(dāng)關(guān)稅降到最低直至取消就達(dá)到了真正的自由貿(mào)易?，F(xiàn)在要做的事情，不是靠呼吁國家減少發(fā)放進(jìn)口配額保護(hù)棉農(nóng)，而是要在保護(hù)期的大限就要到來前的不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，幫助棉花種植企業(yè)加大機(jī)械化進(jìn)程，把棉花從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成農(nóng)場(chǎng)化的工廠化管理。這樣，即使大限到來，也能從容面對(duì)。棉花配額涉及面廣，只有早日取消棉花進(jìn)口配額，將棉農(nóng)和紡織企業(yè)放在公平的市場(chǎng)環(huán)境里面，才能真正提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)杜鈺洲近日在上海表示，中國的棉花體制已經(jīng)到了非改不可的時(shí)候，配額政策在執(zhí)行過程中已經(jīng)出現(xiàn)異化。