發揮銀行業作用 助推“橋頭堡”建設

蘇麗霞

“銀行業應該發揮各自優勢，形成合力，切實擔當起支持云南橋頭堡建設的重任?！备熬﹨⒓尤珖舜鷷闹袊ど蹄y行云南省分行行長許海在接受記者采訪時說。

2011年5月6日，國務院正式下發《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》，把云南建設成為面向西南開放的重要橋頭堡已成為國家戰略，是國家對外開放戰略和區域經濟發展戰略的主要組成部分，是促進東西部均衡發展的重大舉措。祖國邊疆云南面臨著歷史發展的大好機遇。

談及橋頭堡建設，許海代表滿懷信心，充滿激情。他介紹道，通過改革開放數十年的發展，云南銀行業已初步具備了支持“橋頭堡建設”的資金實力。2011年末，云南人民幣存款余額15356.86億元人民幣，人民幣各項貸款余額12114.59億元人民幣，云南的存貸款規模呈不斷上升的趨勢，為加快橋頭堡建設步伐打下了良好的基礎。

一是發揮中央銀行的職能，提供有效的金融政策支持。要發揮中央銀行對信貸資金的調控功能，靈活運用多種貨幣政策工具，加強宏觀信貸政策指導，協調和引導金融機構加大對云南橋頭堡建設的資金支持。要努力爭取寬松的信貸政策，實行傾斜性的貨幣政策，發揮央行在貨幣政策、利率政策、匯率政策等方面支持橋頭堡建設的作用。

二是發揮監管部門的職責，構建良好的銀行監管機制。監管部門應出臺相應的信貸指引，適當放寬信貸管理容忍度，合理降低企業信用準入和外資進入云南的門檻，積極吸引和鼓勵民間資金支持中小企業發展，指導銀行科學合理配置資源，提高工作效率，做好各項金融服務，更好地支持地方經濟發展。同時，要對商業銀行進行相關風險提示，督促商業銀行進一步增強風險防控能力，更好地服務云南橋頭堡建設。

三是發揮政策性銀行基礎作用，加大穩定優惠資金支持。橋頭堡建設需要進行大量的基礎性建設，要充分發揮農業發展銀行、進出口銀行等政策性銀行的作用，在農業產業化、企業走出去以及基礎設施建設等方面提供政策保障和資金支持。

四是發揮商業銀行主導優勢，提供多元化的金融服務。要通過銀政、銀企合作平臺，加大對云南先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業、文化產業等優勢產業的信貸投放；要拓展融資渠道，創新融資產品，提供多元化、多方式、多渠道的金融服務。

五是發揮地方商業銀行特色，建立多層次服務體系。要加快云南地方商業銀行的發展步伐，健全組織機構，完善治理架構，建立投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活和服務高效的銀行業服務體系，進一步發揮地方商業銀行在支持橋頭堡建設中的作用。

許海認為，橋頭堡建設還需要貨幣政策、財政政策和產業政策的配套支持，為此他建議：在貨幣政策方面：一是在貨幣投放和信貸政策上傾斜，如：降低存款準備金率，提高貼息貸款比重，適當增加中長期貸款在商業銀行全部貸款中占比，信貸增長速度應高于全國增長速度；二是對云南企業發行短期融資券、中期票據、債券等給予傾斜；三是積極推進建立跨境人民幣結算中心、人民幣國際金融產品開發和交易中心、特色金融產品和商品市場交易中心建設，加快昆明區域性金融中心的建設步伐。

在財政政策方面：一是中央財政應設立專項資金，提高對橋頭堡建設項目的資本金補助比例；二是加大財政轉移支付力度，增加對云南貧困地區的貸款貼息額度；三是增加“兩煙”配額計劃，進一步提高云南“兩煙”上繳中央稅收的返還比例。

在產業政策方面：一是在國家層面建立橋頭堡建設協調機制，對橋頭堡重大建設項目開辟綠色通道，加快審批進度和投放力度；二是實行差別化產業政策，對云南產業升級以及特色產業給予政策扶持；三是對云南省符合國家政策的重大產業項目，在新增建設用地計劃指標安排上予以傾斜。