2012大猜想

戴軍 金凌凌

瘦肉精、郭美美、小悅悅、校車……2011年，中國社會發生了很多事情，牽動著人們的心；站在歲初，翹望2012，事件仍在繼續：2011年，食品安全惡性事件頻頻出現，監管到底缺失在哪兒？2012年，我們還能吃什么？經歷了“郭美美”事件之后，2012年，慈善組織怎樣才能取信于民？小悅悅的慘死照見了當今社會道德感、責任感的缺失，2012年，“見死不救”是否還會這般刺痛人們的神經？在苦苦等待之后，國務院法制辦就校車安全條例草案公開征求意見，這又會帶給人們怎樣的希望？2011已經結束，留給我們的是對2012的無限猜想。

〉〉〉經濟篇

經濟是人類社會的物質基礎，是構建人類社會并維系人類社會運行的必要條件。然而在諸多經濟問題中，房價、物價、收入卻是中國百姓迫切關注的問題，牽動著中國百姓的心。2012年中國經濟巨輪將以何種姿態破浪前行？物價、房價走勢將如何演繹？

房價，hold住！

中國房地產調控是一場曠日持久的政策博弈，它不但在深刻影響著國內房地產市場各方的利益分配格局，也極大激發了全社會對中國房地產困局真相的思辯和討論。

踏入冬季以來，圍繞房價的利益爭持終于出現了一些確定方向的政策信號和市場跡象。2011年11月7日，國務院總理溫家寶在外訪俄羅斯期間表示，中國的房地產調控絕不可有絲毫動搖；他還首次明確并特別強調，“我們的目標是要使房價回歸到合理的價格”。2011年12月9日，作為中國經濟發展的最核心決策機制，中共中央政治局召開會議，定調2012年經濟工作大方向。據權威官方媒體披露，這次會議確定“要堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸，促進房地產市場健康發展”。

短短一句表述，使原本繁雜的樓市預期與形勢高度統一起來。新的一年里，在堅持房地產調控政策不動搖的同時，調控目標更從“遏制房價過快上漲”升級為“促進房價合理回歸”。各界一致預期，即便政策在普通商品房和保障房等領域出現定向微調，房價合理回歸的基調依然不改。

隨著中央政治局會議一錘定音，房地產行業的未來愈加清晰，2012年全國房價普降將是“大概率事件”。眼下，越來越多的跡象也表明，在調控緊咬不放的背景下，“房價回歸時代”正加速到來！

物價，hold住！

2011年，“漲”字牽動人心，老百姓在生活中感受到的就是物價上漲。2012年中國物價走勢如何？這無疑與數十億中國百姓的生活息息相關。

2011年12月7日，中國社會科學院發布的2012年《經濟藍皮書》分析了2011年我國經濟發展的趨勢和面臨的主要問題，公布了2010至2011年國民經濟主要指標預測，并發布了2012年經濟藍皮書《2012年中國經濟形勢分析與預測》。藍皮書認為，2012年CPI預期回落至“4.6%”，物價總水平增長呈回落態勢。

藍皮書認為，由于多種因素的影響，2011年3月份以來，通貨膨脹壓力明顯增大。與人民生活密切相關的居民消費價格指數（CPI）已經連續6個月上漲率在5%以上，7月份達到6.5%，為近期最高點。其它價格指數，如投資品價格指數、工業生產者出廠價格指數等，上漲幅度都明顯較高。造成此輪通脹壓力的因素是多方面的。既有由于美國長期實行量化寬松貨幣政策造成的輸入性通脹壓力，又有應對國際金融危機時期國內新增信貸規模較大對價格上漲造成的滯后影響，也有新出現的各方面成本推動因素形成的價格水平上漲。

保持物價基本穩定不僅是重大的民生問題，在當前形勢下，對于保持經濟的平穩較快發展特別是對于中小企業克服眼前困難具有重要意義。2012年，物價上漲壓力仍然不可忽視。但總體上看，2012年物價總水平增長呈回落態勢，預計2012年CPI上漲4.6%，物價總水平將呈現溫和上漲態勢。

工資，hold住！

據前程無憂2011年進行的一項關于“白領儲蓄理財狀況”的調查數據顯示，超六成的受訪者表示自己實際到手的月收入在當地最低工資標準線以上至個稅起征點3500元這一區間之中，且在這部分人中在民營企業工作的比例最高，達52.18%；其次是在外資企業與國企、事業單位工作的受訪者，所占比例分別為16.29%和12.92%，而在合資企業工作的受訪者僅占到7.72%。其中，46.35%的受訪者是2011年的應屆畢業生和已經工作了1—3年的年輕人。

隨著物價上漲以及消費模式的轉變，“勾引”人們不斷往外掏錢的誘惑越來越多，據此次的調查結果顯示，近六成的受訪者表示自己會對每月的開銷用度(包括水電煤等)進行規劃，其中，有10.6%的受訪者會對開銷用度進行限制。而更多的受訪者表示自己對于用錢這件事有些“隨心所欲”。

據前程無憂的此次調查結果顯示，有31.81%的受訪者表示自己在一年內可以存下“3—6個月(含6個月)”的工資，可以存下“1—3個月(含3個月)”工資以及“1個月以下(含1個月)”工資的受訪者比例為27.49%和7.72%，可以存下“6—9個月(含9個月)”工資以及“9個月以上”工資的受訪者比例分別為15.2%和6.6%，此外，還有11.16%的受訪者則表示自己“不存錢”。

細分到城市來看，有34.31%居住在京、滬、深三大一線城市的受訪者中表示自己一年內可以存下“3—6個月(含6個月)”的工資，表示可以存下“1—3個月(含3個月)”和“1個月以下”工資的受訪者比例分別為26.21%和8.79%，9.83%的受訪者則表示自己“不存錢”。

工資低、開銷大，收入增幅跑輸CPI的尷尬現象嚴重影響著中國居民的生活質量，甚至影響著居民的生存狀態。如果居民的收入水平得不到改善，必將會激化社會矛盾，引發各種社會問題，不利于社會的和諧發展。從這一角度來看，改善居民收入水平勢在必行。

北京工商大學經濟學院教授周清杰曾表示，物價不斷上漲是一個全球大趨勢，關鍵在于如何使居民增加收入，從政府的層面講，即如何提高居民的收入。實際上，發達國家的物價也在上漲，但發達國家人們的收入跑贏了CPI。另一方面，中央制定的十二五規劃明確：合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。相信通過政策調整，2012年，工資，我們可以Hold住！

〉〉〉社會篇

2011年，中國社會各方面取得了長足的進步，但是仍有許多問題不斷凸現出來。2012年，這些問題能否得到妥善的解決？政府將怎么樣解決？

從誣陷好人到制度復蘇

2011年，由“彭宇案”肇始的做好事被誣陷事件，極大地引發了網友的不滿，紛紛斥責老太太們沒有道德，是詐騙，哀嘆雷鋒精神將死。到底是什么原因，讓老太太們反咬一口，誣陷幫助自己的好人？

保護好人，不能只靠攝像頭、不能只靠路人的良心，還得有更剛性的制度。對待道德的最佳姿勢，是建立確鑿可靠的制度法令。在道德揚善的路上，眼下最需要的還是規格更高的國家立法、以及與之匹配的政府補償責任。好人，不僅有助于他人，更裨益社會，就此而言，這是歸之公平正義的大事。

2011年11月28日，深圳市公布了《深圳經濟特區公民救助行為保護條例（征求意見稿）》。《條例》規定，救助人提供救助行為，除存在重大過失，對救助行為的后果不承擔法律責任；被救助人涉嫌詐騙救助者的，由公安機關予以罰款或行政拘留；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。因其免責原則和懲戒措施極大地消除了愛心人士的后顧之憂，贏得了公眾的一致歡迎。

與深圳的新條例不謀而合，廣東省佛山市也對誣陷見義勇為者作出了行政拘留及罰款的處罰：2011年10月18日，在佛山打工的邱以剛夫婦救人后反遭誣陷，并被誣陷者同伴打傷。11月24日，經調查，佛山警方以提供虛假證言、謊報案情對誣陷者陳某處以行政拘留10日和罰款500元的處罰，邱以剛夫婦終得洗冤，并獲當地政府表彰及獎勵8000元。

深圳市、佛山市的做法拉開了關于懲罰誣陷救助者的制度復蘇序幕。在成功經驗的推動下，2012年，其他省市地區、乃至全國性的相關法案將相繼出臺。助人免責的條款給了人們很大的信心，對救助他人產生恐懼心理將逐漸消除，施救者將遠離“引火燒身”的遭遇，社會中也會增加一份公正與關愛。

從見死不救到見義勇為

2011年，兩歲的小悅悅先后被兩輛車碾過，18名路人卻無人施予援手，這一幕無法不讓人想起魯迅筆下淪為看客的國人面孔。2012年是魯迅逝世76周年，然而，經濟高速發展外衣下的人情冷漠袒露人前，令我們陡然驚覺，原來魯迅先生雖已離去76年，但他筆下的那些麻木的人們卻仍活生生地奔走在這片土地上，而你我，很可能就是其中的一員……

小悅悅事件中的“冷漠現象”引發了如何鼓勵見義勇為和減少“見死不救”的大討論，有網友呼吁將“見死不救”立法處理，用法律指引道德。廣東省政法委曾官方微博上發出信息，“請停止冷漠，廣東將開展‘譴責見死不救行為，倡導見義勇為精神大討論，問計于民”。建立救濟機制、獎懲機制等聲音逐漸清晰。

根據國外的經驗，加拿大及新加坡都有相關法律保護見義勇為者。德國及意大利的刑法都對見死不救給予判刑。《德國刑法典》第323條c項規定：“意外事故、公共危險或困境發生時需要救助，根據行為人當時的情況急救有可能，尤其對自己無重大危險且又不違背其他重要義務而不進行急救的，處1年以下自由刑或罰金。”

但不少法律界人士對此表示了異議。佛山市中級人民法院辦公室副主任李軍曾指出，“小悅悅事件”中18個路人的冷漠行為本來是一個道德范疇問題，即使立了法，如何定罪量刑？而且自古中國都有“法不責眾”之說，在一個普遍沒有達到的標準下定罪，是不適合的。

雖然從見死不救到見義勇為是一條漫長而又崎嶇的道路，但是不管立法后定罪量刑不易操作，還是“法不責眾”，人性中的冷漠終究不能任其恣意蔓延，而需要制度去糾正、去彌補。見死不救立法，用法律指引道德將是2012年立法工作中的重點。

從無償救援到有償救援

2011年10月12日，備受關注的14位失蹤的四姑娘山驢友終于走出了大山。而在網絡上，這次四姑娘山穿越事件所激發的爭論仍然硝煙彌漫。怎么看待驢友們不如實申報穿越信息、躲避景區管理的行為？其次，政府組織大量人力物力去搜救一小眾自愿冒險的驢友，是不是對公共資源的浪費？之三，搜救行動是不是該讓驢友們買單？

遵守規則、規范，缺少風險安全意識，不懂得對自己及他人的生命負擔責任，正是今天社會的普遍現象，引發著難以逆料的災難與損失：明明是危險作業，卻任由無資質者胡來，演繹出上海11·15高樓大火；明明核載14人的小船擠上48人，釀出湖南邵陽的沉船慘禍。只是，每一次出事，我們都會習慣于斥責政府、歸咎他人、強調客觀，很少有人反省自身，想想自己是否有為個人行為買單的準備，有對生命負責任的能力。

政府的確需要在百姓生命遭逢威脅的時刻伸出援手，但對于像戶外運動這樣的小眾活動救援而言，建立健全可收費的社會化專業救援體系，恐怕才是根本。屬于政府的“110”資源究竟有限，且有太鮮明的公共屬性，若不懂得自我負責、濫用公共資源而不以為意者多起來，真會捉襟見肘了。

從奪命校車到保命校車

一切為了學生；為了一切學生；為了學生一切。2011年發生的多起校車事故牽動著公眾的神經。“把校車安全問題真正納入法制的軌道。這樣才能引起人們的重視，并且從根本上解決問題。”溫家寶總理在2011年11月27日召開的第五次全國婦女兒童工作會議上針對校車安全問題表示，“我要求法制辦在一個月內制訂出《校車安全條例》”。

這一講話過去僅半月，國務院法制辦公室即公布了《校車安全條例（草案）》征求意見稿，向全社會征求民意，截止時間為2012年1月11日。網友七嘴八舌話校車，對校車行駛是否應享有特權也做出了不同的看法。這一高效的立法速度足以證明立法解決國內校車安全問題的重要性和緊迫性，也充分證明了民生問題的分量。但這種快速立法的背后，更多的是一種彌補歷史欠賬的歉意，是國家對未成年人努力提供特殊保護的殷切之情。

2011年12月13日，來自零點的調查數據顯示（本次調查在京滬穗漢沈五城市執行）：校車安全條例中的校車三項優先權得到普遍支持。87.9%支持校車優先通行權，79%支持校車公交專用車道行駛權，72.3%支持校車停車上下學生時后方車輛禁止超越。

校車出行的優先權，它究竟能夠在多大程度上得到社會公眾的遵守，目前我們不得而知。

但是孩子們的生命安全必須受到保護。我們應當認識到，讓校車享有優先權，飽含著成人對孩子的特護。在教會校車司機安全行使不濫用特權的同時，從現在開始，我們每個人就在心理和行動上接納校車特權，這才是我們對校車安全的最現實關懷。

從暴力思維到妥協思維

2011年12月《新京報》報道，北影2號學生公寓東側，一對男女學生將轎車停在消防通道上，擋住一名清潔員收拾垃圾，雙方起沖突，清潔員被打死。

藥家鑫事件之后，陸續發生多起類似事件，被媒體和社會總結為“藥家鑫怪圈”。這進一步反映出暴力已經走到社會博弈的前臺，被很多人尤其是掌握權力者、經濟上成功的人群當成解決矛盾的主要手段。當社會在反思藥家鑫案的時候，道理其實已經說得很徹底而深刻，社會失去規則，道德和公義缺失，每個人都篤信潛規則，形成暴力思維的行為模式。

大部分時候人都是理性的動物，但現實中短視和失去理性的行為卻不時發生。當人失去理性極端的表達就是暴力。暴力從任何角度上說，都是非理性的行為，其后果往往都是災難性的。這種思維具有傳染性，公義缺失、社會對話渠道狹窄，有些人甚至相信只有把事情鬧大，只有以強硬的姿態甚至不惜暴力才能解決問題。在事情發生之后，如果能夠冷靜地對待，積極地溝通，相信悲劇多半不會發生。妥協、對話、理性如果多一點，對所有人都更有好處。

暴力沖突沒有獲勝者，只會是一場場公共災難，橫行的暴力必然會向所有社會成員傳導錯誤的心理暗示和預期。拳頭不是終極真理，文明和法律絕非虛假和欺蒙公眾的面紗。關鍵是我們要相信告別暴力才是一個社會新生的基石，這是一個實踐性的命題，不分老幼、貧富、位卑權貴都該篤信。告別進而杜絕暴力，成為社會共識最重要的是套住權貴的肆意妄為行為，讓道理有處可講、對話可以進行；讓公權力時刻處于被監督和圈養狀態，司法獨立而公正。輔之公民素養的提升，對話、妥協思維的培育，形成制度化的利益協商機制，告別暴力將不會是海市蜃樓。

從民工荒到失業潮

“2012年的企業用工量可能會減少。”余杭經濟發展局局長陳炳鑫向某媒體記者表示。余杭是中國家紡和服裝加工業加工基地，當地有60%的紡織服裝加工業產能依靠外貿出口。歐美經濟的低迷，使得余杭的外貿加工企業受到嚴重影響。

“2012年，至少有10%的企業要倒閉。”余杭服裝協會會長高禮根透露，“2011年底和2012年年初的情況要比2008年危機時還要嚴重。大企業抵抗風險能力強，還可以勉強維持，小企業倒閉的情況會比較嚴重。”

在廣東，類似的狀況同樣在上演。廣東一家為沃爾瑪等企業供應樂器的工廠2011年下半年剛剛關閉了兩家分廠。每家分廠有初級勞動工人500人，兩家分廠關閉后，1000多工人失業。被解散的工人來自四川、山東和甘肅、廣西等地，主要是農民工。

2008年年底，金融危機曾導致中國約2000萬農民工失業返鄉。而今，長三角和珠三角已經開始出現企業縮減生產、農民工失業的端倪。

歷史數據顯示，2008年年底我國沿海地區部分勞動密集型企業出現大批倒閉的現象，導致 2000 萬農民工失業返鄉。隨后的2009年年初，政府宣布了4萬億救市政策，所以當時農民工失業問題得以迅速解決，甚至出現了民工荒。但是，政府的救市政策出現了一系列的產能過剩和通脹問題，預計2012年不會再有大手筆的政策救市狀況。 而目前來看，此輪經濟危機的前景并不明朗。機械工業協會則預計，2012年下半年才會出現經濟企穩的態勢。

〉〉〉民生篇

當前，如何解決和保障好民生，促進社會和諧，維護社會穩定，是一項必須應對而又十分緊迫的艱巨任務。

春運購票便民化

又到隆冬，又臨春運。依據歷年春運開始時間為節前15天的規律，2012年將成為近五年最早開始的春運。2011年11月16日，上海鐵路局宣布，2012年1月8日春運啟動，至2月16日止，比2011年提早11天。隨著春運大幕的拉開，購票成為了漂泊在外的打工者們心中的頭等大事。

春運“買票難”一直是人民群眾反映最強烈的問題，也是2012年春運要重點解決的問題。2012年春運客運量預計將大幅增長，盡管采取了開通新線、加開臨客等措施，但整體運能仍然滿足不了社會需求，車票仍較為緊張。

2012年春運，鐵路在充分發揮車站售票主渠道作用、繼續采取增設售票窗口和延長售票時間等措施的同時，將擴大實名制售票范圍，對全路直通快車停靠站、旅客列車的始發站實行實名制購票。售票渠道方面，2011年底前，所有旅客列車全部實行互聯網售票和電子支付票款，18個鐵路局全部開通電話訂票業務，全路電話訂票接入線數達到94500線，春運前鐵路部門正抓緊落實網絡和設備擴容等工作。鐵路還要增加購票支付方式，2011年12月10日前，全路所有客運營業站要全部安裝POS機，使旅客能夠通過刷卡購票。

2011年12月1日起，全國各高鐵車站將支持二代居民身份證和中鐵銀通卡刷卡進出站。這意味著，如果旅客從網上訂購高鐵車票，將無需到車站取紙質車票而可直接刷身份證進出站，部分旅客因此省去了取票的麻煩，高鐵也向“公交化”邁進了一步。

如果上述措施春運前能按期執行到位，屆時，百姓返鄉乘火車出行將省去很多“麻煩”。不用再起早趕到售票點買票，而可以直接上網或打電話訂票；去買票或到車站取票時，也不用帶上大量現金，而只要帶一張銀行卡即可；甚至可以直接在網上支付而不取票，直接拿身份證進站。

對食品安全亂象說NO

食品安全問題似乎是當下中國最熱門的一幕丑劇。瘦肉精事件尚未平息，2011年4月，上海染色饅頭又像一重磅炸彈引爆全國；隨后接棒的則有溫州毒饅頭、廣東墨汁粉條、遼寧毒豆芽等。風起云涌的食品安全事件，像一雙雙粗重的鋼琴手，一次次肆虐地撩撥人們敏感的神經。食品安全惡性事件頻頻出現，監管到底缺失在哪兒？2012年，消費者如何煉就一副火眼金睛來應對復雜且不斷發展的食品安全問題？

2011年，溫家寶總理曾對上海染色饅頭事件發表嚴重看法，稱這些惡性食品安全事件足以表明，“誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步”。隨后，李克強副總理也表態稱，對食品安全問題，“要以《食品安全法》為準繩，重典治亂”。正副總理面對13億人所表現出的痛心和決心，或許表明，政府高層真正認識到，食品安全問題已是一種國家亂象，食品治理與維穩相關，刻不容緩。

有專家預測，雖然消費者經歷了許多食品不當事件和安全問題，但相對而言，2012年將是食品安全較為光明的時刻，雖然我們碰到了很多問題，雖然治理食品安全亂象之路坎坷而崎嶇，但是隨著相關部門監管的加強，食品安全標準的日漸完善，食品安全問題懲罰力度的增強，再加上居民、媒體、民間組織等社會力量介入監督，2012，我們可以對食品安全亂象說NO！

殘疾人享受更多交通福利

2011年，針對殘疾人乘坐火車享受半價票優惠的提議，鐵道部書面回復，稱無能力承擔更多票價優惠。消息公布后，新聞媒體、網絡等提出了許多質疑和批評。

殘疾人是一個數量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。由于殘疾人往往收入較低，導致他們社會參與不廣，反過來又影響殘疾人的信心，使很多殘疾人自我封閉。因此,全社會都有責任、有義務從多個方面幫助殘疾人，包括使其獲得更多的救助、福利和服務，實現其基本權益。這是毋庸置疑的。

目前，鐵路是存在交通優惠的，只是未覆蓋殘疾人。以半價票為例，目前實施的有兒童半價票、學生半價票和傷殘軍人半價票等。排斥殘疾人享受半價票，會使弱者無助，形成不公平。因此，從長遠看，給予殘疾人火車交通優惠是必然趨勢。事實上，英國、瑞典等許多國家對殘疾人乘坐火車都有優惠。隨著社會保障的不斷健全，我國也應適時將殘疾人群體納入火車交通優惠范圍。

此外，相對于票價優惠，殘疾人更關注的是交通服務的無障礙，即使是免費乘車，如果沒有無障礙為前提，還是會影響殘疾人出行。這就需要在國家交通相關標準中強制推行無障礙，比如車站、上車下車、車廂內通行、車廂洗手間等，對舊有設備設施進行改造，對新的設備設施按照無障礙標準設計生產。除了建筑層面的無障礙，還應當加強字幕和語音提示的推廣、乘務人員手語培訓等，實現覆蓋重度肢體殘疾人、盲人、聽力殘疾人的無障礙移動和溝通。有條件的對陪護人員給予減免,如德國的一些火車，就對陪護殘疾人的人員免交通費。

盡管在《中華人民共和國殘疾人保障法》等法規中，對于殘疾人交通出行的優惠和無障礙都有規定，但往往只是一種倡導，并落地形成可操作性的政策。因此，2012年，有關部門迫切需要細化并落實殘疾人交通政策，保障殘疾人交通權益。殘疾人交通政策的對象應當是覆蓋城鄉的各類持證殘疾人，對于殘疾人可能乘坐的各類交通工具，都應當提出明確的要求。

培育女性軟福利的現實土壤

除工資、待遇之外的軟福利，近年成為社會關注的焦點。2011年11月，國務院法制辦公布了《女職工特殊勞動保護條例(征求意見稿)》。意見稿規定，將產假由90天增至98天。女職工生育或流產的，其工資或生育津貼及生育、流產的醫療費用，所在單位已參加生育保險的，由生育保險基金支付，未參加生育保險的，由用人單位支付。

將女職工的產假由90天增至98天，細化女職工流產假期……對女性來說，無疑是一項很好的政策。這是以一種更加人性化、制度化的方式，來確保育齡婦女身體健康與生育休養權利，最終旨在保護她們的合法權益。這是女性軟福利的新篇章，也是社會福利不斷向前發展的一種必然趨勢。

軟福利增多，不是壞事，但一個不容回避的問題是，越來越多的軟福利能否落實到位？對這點，恐怕沒人敢打包票，也沒人能打包票。首先，女性自己愿意否？如這延長產假，有多少貧困群體會答應呢？又有多少夾心層群體希望看到呢？生活壓力當前，她們愿意多休息嗎？其次，太多的女性軟福利，會不會衍生出新的就業歧視呢？畢竟，同等情況下，男性因為不會涉及產假問題，似乎更加實惠，性價比更高，這是每個用人單位都會考慮的問題。以上這些都是不可回避的現實問題，也是女性軟福利不斷延伸必須觸碰的后顧之憂。

女性軟福利要想落到實處，如何架構必要的對接措施與營造現實土壤，是當下亟待解決的問題。首先需要對不給女職工投保、拖保的企業主施以一定的經濟制裁、法律處罰。此次條例中提出，用人單位違反本條例規定的，將依照有關規定處以罰款，或者對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分。但是具體怎樣處罰，罰款具體數額是多少？依法處分的力度又是怎樣，需要進一步明確。其次，對于育齡婦女的投保問題，國家需要給予一定的補貼。

據人保部的統計數據顯示，目前，民企吸引了全國大約90%的就業，也就是說，大多數育齡婦女還是就職于民企。保障這部分婦女的權益，政府、法律一定要落實到位，一定要事先培育好條例落地的現實土壤。否則，《女職工特殊勞動保護條例》對某些女性來說，只是一紙空文。

反貧困走向制度化和主流化

2011年12月，國務院發布了《中國農村扶貧開發綱要(2011年~2020年)》。有業內人士認為，加快扶貧立法，成為“綱要”突出的特點之一。備受人們關注的扶貧工作至今沒有自己的法律。在扶貧開發工作越來越重要的今天，對扶貧開發工作進行立法就顯得十分必要和非常緊迫了。

來自湖南省城步苗族自治縣扶貧辦的工作人員認為，許多扶貧開發的難點需要通過法律途徑來解決。比方說，扶貧開發定位模糊就需要依靠法律來明確。由于相關立法的滯后，我國對扶貧開發的定位，即對扶貧開發的性質和任務、地位和作用沒有權威明確的法律規定，這給扶貧開發的健康發展和管理帶來了困難。從地位上來說，扶貧辦作為綜合性協調機構，沒有從法律上明確其指導協調的社會地位，難以充分發揮其應有的工作職能。從任務上來說，扶貧作為一項社會系統工程，社會性較強，集交通、水利、能源、農業生產等農村工作于一身，實行政府主導、扶貧辦主管、社會參與的工作模式，但不可避免存在多頭管理、效率較低的問題。這就有必要從法律上明確扶貧開發的工作定位。此外，扶貧項目和資金管理需要依靠法律來加強；扶貧開發工作的主體需要法律來規范；扶貧工作部門的地位需要依靠法律來提高。

貧困是人類社會的一種特定歷史現象和世界難題，反貧困是一項長期的、復雜的社會系統工程。采取各種措施，徹底消除貧困是擺在各國政府和國際社會面前的一項長期而艱巨的任務。中國作為世界上最大的發展中國家，由于自身經濟發展水平、社會結構、歷史背景、自然環境和資源的特殊性和復雜性，面臨的反貧困問題更加艱巨和長期。因此通過法律制度的構建或完善來減緩、減少、消除貧困，反貧困行為才能最終體現出發展公平和以社會整體利益為目標的價值取向，并進一步體現出制度化和主流化。

盡管全國性的扶貧立法尚未產生，各地已經紛紛將扶貧工作納入了法制化軌道。目前，我國在扶貧立法方面已經有了一定的法律基礎，全國性的扶貧立法指日可待。

〉〉〉公益篇

2011年，公益、慈善事件層出不窮，志愿者隊伍持續壯大，NGO創新空前活躍。2012年，公益領域會有哪些新動態、新走向、新變化？我們拭目以待。

公益組織：透明一些

近一年來，從郭美美到宋基會，我國各級各類公益組織、慈善團體屢屢爆出丑聞，公眾對于公益慈善事業的信任一度降至冰點，呼吁完善監管機制、提高善款使用透明度的呼聲也越來越高，如何解決慈善組織透明度成為了亟待解決的問題。不僅如此，公益組織公信力的下降，也直接影響到善款的募集。以紅十字會為例，2011年，全國各級紅十字會共募集款物41.98億元，但其中個人捐款很少。

針對目前公益組織中存在的問題，2011年11月，由民政部中民慈善捐助信息中心負責的“中國公益慈善信息報送平臺”建設正式啟動，預計2012年上半年可投入使用。平臺將面向所有慈善機構，慈善組織需要通過該平臺按月、季、年常態報送捐贈接收、使用、去向等情況，也可動態報送每日的捐贈接收情況。

民政部社會福利和慈善事業促進司負責人表示，2012年還將出臺公益慈善捐助信息管理辦法，屆時將強制規定公益組織均須公開慈善捐助信息。管理辦法對整個慈善行業、公益組織來說都有規范性、強制性，目前該辦法已經進入到立法程序。

完善、切實的公益慈善捐助信息管理制度，不僅可以保護公民、企業和社會組織參與慈善事業的積極性，也可以確保善款用到實處、“財”盡其用，從而促進公益事業的良性發展。相關政策的出臺，讓我們重新看到了公益事業的希望，也讓我們重新燃起了對公益組織的信心。相信在政策的推動下，在社會公眾各界的嚴格監督下，2012年，公益組織將向“透明公益”邁進一大步。

艾滋病患者：平等一些

2011年11月29日，三位艾滋感染者聯名致信國務院法制辦，稱《公務員錄用體檢通用標準》《公務員特殊體檢標準》《傳染病防治法實施辦法》等系列規章存在“恐艾”歧視，請求進行審查，予以撤銷或宣布廢止。

早在2011年“兩會”期間，艾滋病明星宣傳員濮存昕就曾建議，國家人力資源和社會保障部和衛生部盡快對《公務員錄用體檢通用標準(試行)》中有關艾滋病列為不合格的規定進行修改，讓幾十萬受艾滋病傷害的感染者獲得公平的就業權。

中國政法大學憲政研究所負責人劉曉楠副教授介紹，醫學研究和不少事實已經證明，艾滋病感染者和乙肝、糖尿病一樣，只要堅持服藥、保持健康生活方式，都能夠很好的控制，一樣可以正常工作生活。崗位招考中對艾滋病的排斥，是整個社會對艾滋病歧視的一個縮影。

反歧視公益人士陸軍表示，2005年制定的公務員體檢標準和手冊取消了乙肝、身高歧視。如果中國能消除艾滋病歧視，勢必推動政府消除就業歧視。

2011年世界艾滋病日的主題是“實現零”，即零感染、零歧視和零死亡，并且“實現零”宣傳活動將持續開展五年。在艾滋病宣傳日益頻繁的今天，人們對于艾滋病和艾滋病患者的歧視與偏見定會逐漸消除。2012年，將有更多的人投身“防艾”、為艾滋病患者奔走吶喊，將有更多的艾滋病患者被社會包容、接納。

志愿服務：規范一些

近年來，隨著志愿服務事業的蓬勃發展，志愿者的身影越來越多地活躍在各個領域，他們用熱情的服務為社會奉獻著愛心。與此同時，如何使志愿服務更加規范有序也成為公眾關注的話題。

1999年，廣東省率先頒布青年志愿服務條例，開啟了我國志愿服務地方性法規制訂的先河，截止目前，已有18個省（自治區、直轄市）和7個副省級城市頒布實施了志愿服務條例或辦法。

志愿服務立法是為志愿服務事業發展提供法律保障的基礎。實踐證明，志愿服務立法不僅有利于引導和規范志愿服務活動，提高志愿服務效率和質量，更有利于維護志愿者和志愿服務對象的合法權益，促進志愿者組織的有效管理，促使志愿服務管理機構積極履行職能，從而防范和化解可能存在的各種風險，減少各種矛盾和糾紛，把志愿服務活動納入法治軌道。通過專門的志愿服務立法來規范和保障志愿服務活動已成為一個世界潮流。

目前，我國志愿服務活動的法律保障力度仍然不足，志愿服務立法的發展不平衡、位階不夠高，許多矛盾和問題亟待解決，凸顯出制定國家層面的志愿服務立法，在全國范圍將志愿服務活動納入規范化、法治化軌道，保障我國志愿服務事業健康發展，推動和諧社會建設的必要性、緊迫性。近幾年，在兩會期間，有不少全國人大代表和政協委員紛紛提出關于志愿服務全國立法的議案、提案以及建議。

據悉，全國性志愿服務立法目前正在研究起草之中。2012年，在已有比較豐富的志愿服務專門地方立法和實施經驗的基礎上，志愿者招募注冊、培訓管理、激勵保障機制將進一步完善，志愿者服務將更加規范化、高效化。

環保：行動多一些

中國近幾十年來經濟的迅速發展，致使中國環境的問題日顯嚴峻。能源（特別是煤炭與石油）的大量消耗以及環境保護措施的欠缺，導致中國許多地區嚴重的空氣污染和水污染。據世界衛生組織2006年的一份報告，世界上污染最嚴重的20個城市里包括有16個中國城市。另據世界銀行資料，世界上污染最嚴重30城市里有20個中國城市。2011年12月5日，中國京津地區、河北中南部和山東西北部等地遭遇能見度不足1000米的大霧，更是讓人“毛骨悚然”。中國“空氣質量災難”問題的回歸，將成為2012年政府不得不應對的難題。

電影《2012》中，世界毀滅的慘狀仍讓人心有余悸。隨著2012年12月21日的日益臨近，全球關于瑪雅預言和世界末日的討論出現了空前的熱潮。盡管許多民眾對于所謂的預言并不十分相信，但還是表示出些許的疑慮和恐懼。《2012》帶來的不應僅僅是人們恐懼，這場災難片給人類再次敲響警鐘，告訴人們應關愛地球、保護環境。人類必須對自己的所作所為進行反思：我們到底應該怎樣善待地球、環境，阻止災難，更好地生活？人類唯一生存的家園——地球，正面臨著一場艱巨的環保保衛戰。面對嚴峻的環境壓力和威脅，為了保護好我們賴以生存的地球家園，2012年，不論是政府、環保組織，還是普通民眾，都將為解決環境問題做出更多的努力，讓關于2012瑪雅預言真正成為謠傳，讓人類不再受到世界末日的困擾。

責任編輯/戴軍