走出公共設施的“殺人”怪圈

鐘雯君

沉醉在發展狂歡中的國人，不但沒有對未來事故的預見和預案，還因為自己“具有中國特色的”思維和行為方式，為未來事故的集中爆發，埋下地雷……

2011年7月5日，北京地鐵4號線動物園站自動扶梯設備故障，造成一人死亡，3名乘客重傷，27名乘客輕傷。據初步調查，事故的直接原因是由于固定零件損壞，扶梯驅動主機發生位移，造成驅動鏈條脫落，扶梯下滑。5天后，深圳地鐵4號線清湖站也發生了一起自動扶梯故障，導致多位乘客受傷。一時間，電梯的安全成為老百姓、媒體關注和議論的一個熱點。

7月23日晚，溫州方向雙嶼路段下岙路，D3115次列車動車遭到雷擊后失去動力停車，造成D301次列車追尾。此次事故已確認共有六節車廂脫軌，致二百余人死傷。

8月8日下午，海南萬寧市加神公路上正在加固的太陽河大橋發生坍塌事故，造成2死2傷。而此前的7月份，全國可公開查詢到的大橋垮塌事故就有5起之多。根據《法制晚報》報道，從國家安全生產監督管理局官網可查詢到的大橋垮塌事故中發現，最近5年，全國至少有17座大橋發生垮塌事故，事故共造成200余人傷亡。

9月27日下午，由于新天地站信號故障，上海地鐵10號線采用人工調度，導致豫園路站兩輛列車相撞，有271人受傷。

10月5日下午，廣州第一高樓廣州塔觀光電梯發生故障，在運行至62層時停止運行，40名游客和2名導游被困200米高空近一小時后獲救。

如同商量好了一般，公共設施安全事故進入了“群體爆發”期，從北京，到上海，到深圳，從北向南，大大小小的安全事故接踵而至，頻繁的公共設施安全事故，也讓人們對每天都在使用的基礎設施的安全性打上了一個大大的問號……

公共設施安全故障進入高發期

誰都不能否認，中國近年來公共設施建設狂飆突進，成就傲人。僅以橋梁為例，在世界橋梁跨徑前十大工程中，中國已建橋梁占一半以上。更有專家稱，中國已由建橋大國邁入建橋強國之列，隨著新型耐久性能優越材料的出現，中國橋梁工程的壽命有望超過150年。日本橋梁專家伊藤學甚至說，世界橋梁建設20世紀70年代看歐美，90年代看日本，21世紀看中國。

伴隨經濟社會的發展，我國物質現代化進程不斷加快，交通、能源等大量財政投入項目相繼建成，城市基礎設施日漸完備。人們在驚嘆“中國速度”的同時，也在擔心“投入與效益”、“速度與質量”的問題。公共設施的便利性固然必要，但由于它使用的廣泛性和長期性，故保障其安全運轉也同樣重要。

從最近的電梯事故頻發，到近年來持續不斷的“樓危危”，再到“橋脆脆”，公共設施似乎進入了“殺人”的恐怖怪圈。需要思考的并不是電梯事故、“樓危危”、“橋脆脆”具有某種吊詭的傳染性，而是質量、養護等等問題在這些領域內由一起事件引起的集中曝光，是沉積已久的問題以相似的方式展現出來。但是，當樓房、橋梁、電梯等等都表現出“殺人”陷阱的一面，已經能夠說明我們此前在公共設施建設中的缺陷和欠賬。公共設施安全事故頻發的根源在于項目設計建設之初就沒有把好“質量關”，為建成后的使用帶來安全隱患。

事故為何一再發生？

我國的公共設施安全標準相對落后，給“低劣產品”進入以可乘之機。據光明網指出，目前我國自動扶梯的國標是模仿歐洲的標準，但此標準可能落后現行歐標十余年。這種“豆腐標準”似乎已難以適應現實需要，急需采取措施加以修訂和完善，畢竟只有“過硬”的產品才能有“過硬”的安全保障。目前我國公共設施的安全技術研發，同新設備的應用難以同步。高鐵頻出故障，我們沒理由不懷疑是安全技術不成熟的結果。先進事物更需要先進的安全技術手段跟進，否則就會脫離人類的掌控，帶來意想不到的結果，甚至演變為“包袱”和“累贅”。

同時，相關部門的安全意識淡漠，監管力度不強。安全監管部門是公共生活中公眾生命健康的“守門人”，如果缺少它們的作為，那么國家法律制定的安全監管網絡便“形同虛設”，起不到任何預防和懲戒安全違法現象的作用。正是因為相關監管部門沒有持續深入監管公共設施安全的每一個角落，豎起保障公眾生命健康的“安全屏障”，才導致安全事故不斷上演。京滬高鐵曾驚艷全球，但運行半月多，故障仍時有發生，雖然有雷電等多種原因“作祟”，亦未釀成安全事故，但也提醒運營部門不可大意。畢竟老天爺“恩威并施”，并不看人的眼色行事，而所有這些都是施工者和運營方應未雨綢繆的。

此外，公共設施頻頻出現“弱不禁風”的狀況，也是一些人片面追求高速度、高利潤、高政績造成的。“急于求成”、“急功近利”的“畸形政績觀”在許多相關的政府部門依然存在。

例如，高鐵南京南站就因“提前1年交付使用”而備受質疑。據《時代周報》報道，去年7月11日被一場暴雨襲擊后，亞洲最大的火車站南京南站，這個建有15個候車廳、3個站場、15個站臺、連接8條高等級鐵路的國家鐵道樞紐站，被人們所詬病。由于施工單位趕工期，使得剛剛使用不到半個月的車站在那場暴雨中，大廳天花漏水，地基下沉，地磚開裂，地面多處積水，最深處浸過腳踝。

“安全第一”作為工程建設領域的“頭號警示”早已深入人心，但一些人卻成了“時間第一”、“形象第一”的追隨者，這種癡迷注定會讓公共設施的安全性大打折扣。有的地方官員一味追求GDP快長和地方財政收入擴大，急于上項目、造工程，又因為把關不嚴，很多不合格的設計和建筑迅速動工建設。在他們盲目追求超常規發展的同時，一批“豆腐渣”工程也隨之產生。除此以外，還有人趁機“揩油”，讓本來“料”就不多的工程“雪上加霜”。

善后不能止于賠償

從煤礦事故到高樓大火，從馬路井蓋陷阱到娛樂設施故障，近年一些地方和領域的安全事故，每一次都引起公眾密切關注，當事方和主管方每一次都在事后強調要亡羊補牢，舉一反三。比如北京扶手電梯事故發生后有關部門就緊急通知，立即對全市的自動扶梯和自動人行道進行安全檢查，排查隱患。但是從根本上說，這仍然是一種“有病治病”的公共安全治理思路。現時代人流的密集和頻繁流動達到前所未有的程度，公共安全問題、隱患、事故亦頻繁出現。公眾的安全意識增強了，政府的安全理念也要跟上。

比如，前段時間網絡熱傳的“地鐵表情圖”，正是北京地下軌道交通繁忙擁擠的寫照。僅僅今年一季度，北京地鐵的運營人次就達4.1億。而同時，北京共有自動扶梯和自動人行道1.4萬臺，在這個有1960多萬常住人口的城市，自動扶梯可以說是日常用品。這些，都提示著地鐵運管企業、市政交管部門、質量監督部門，這些公共設施的安全，關乎著市民的安全，是城市中一件天大的事。在這樣的形勢下，政府的安全理念就不僅要與公眾的安全意識、公共安全的實際需求合拍，更應超前。

因此，政府對公共設施安全事故的善后決不能止于金錢的賠償。畢竟，生命已逝，賠償不能彌補傷痛。暴雨、電梯等安全事件帶給我們的教訓不可忘。這些“看不見的”基礎性工程，有時比“看得見的”面子性工程，更關乎民眾財產利益和生命安全，絕不能好了“傷疤”忘了痛。消失的生命折射出城市公共設施安全防護及管理體系的脆弱。查找原因、追究責任、排查漏洞，才是事故發生之后的當務之急。此外，建立公共設施的質量追溯制度也勢在必行。公共設施安全管理必須跟上設施建設步伐，兩者如車之雙轂、鳥之雙翼，不可偏廢。對于公共設施項目，建設者要像原理圖的每一個齒輪和螺絲那樣一絲不茍，精益求精，不能受任何除公共利益之外利益驅動的干擾。雖然，中國正處于經濟高速發展期，城市基礎設施建設正快馬加鞭，但是，公共設施建設事關千家萬戶安危，應牢牢把安全至上放在第一考量，而不是不顧安全，不尊重科學地去趕工期，追求政績。在這點上，河北省省委書記張云川就曾表示，將堅決取消“決戰90天”、“大干快上”等“冒進”標語口號，工程建設務必尊重科學規律。顯然，這是值得公共設施建設管理者借鑒的。而政府要做的是建立規范的建設標準，實施零容忍的全程監督，對相關人員的處罰力度必須加大——為了公眾不再驚怵于“樓危危”、“橋脆脆”，更是為了給那些逝去的生命一個認真的交代。

公共設施需要“零事故”的安全理念

誠然，我們的許多公共場所、公共設施有歷史形成的客觀局限，但在規劃、建設、運行和管理等方方面面，人本觀念的缺失，人性考慮的淡漠，制度上的漏洞，執行中的軟弱，也是顯而易見、不可避諱的。這些主觀上的弱點，正是有關方面在公共管理和服務中急需加強和改進的地方。就目前形勢而言，這樣的努力緩不得，更放不得。畢竟，大都市公共場所密集，人員流動頻繁，情況相當復雜，因而稍有不慎或是閃失，其后果的嚴重性也會成倍地放大。對相關方面來說，這樣的情勢自然構成了巨大的挑戰。而越是這樣的時候，越是考驗相關方面智慧的時刻，也越是相關方面負起責任、忠實履職的緊要關頭。

《京華時報》曾指出，公共安全的最高境界是“零事故”。雖然這樣的狀態在任何一個國家都達不到，但這樣的理念卻需要我們加快建樹。因為，隨著公眾安全意識的不斷加強，勢必會出現“零容忍”的觀念和態度。一起突發公共安全事件，可能在瞬間點燃公眾的不安全情緒。惟有建樹“零事故”的安全理念，才能令公眾對所處環境獲得一種前置性的安全感。否則，公共安全事故不斷發生，公眾就會對所處環境有一種“不安全”的心理確認，對政府部門的安全履責投以“不信任”。

這種“零事故”的安全理念，即是要著眼于“上醫治未病”，通過“零事故”倒推責任部門的安全職責，革新責任部門的安全意識，進而建樹新的安全管理思路與方法，形成“零事故”的安全管理體系。有了這樣的理念和制度、方法，“零事故”未必會完全實現，但事故發生率必將大大降低，最終使公眾獲得前置性的安全感，即使突發公共安全事故，也能獲得公眾諒解。

在“零事故”的安全理念及制度之下，公共場所及設施的安全布局須考慮諸種突發狀況，安全巡檢不僅要常態化更不能走過場，對責任人“零容忍”以促使其視安全責任如劍高懸不敢有絲毫大意。

科學推進公共設施的健康發展

我們身邊的安全隱患，可能還不止于地鐵、電梯、橋梁。猶記得深圳華僑城“太空迷航”故障造成的慘劇；猶記得北京大雨后，掀起井蓋的下水井吞噬兩個青年。面對城市中的各種公共設施，如果管理機構和相關部門沒有認真負責的態度、沒有“如臨深淵、如履薄冰”的自警，那么每一樣公共設施都可能成為市民生活中的定時炸彈。

公共設施為公眾服務，更應保障公眾安全。管理部門和相關機構，不僅要承擔起營運的責任，更應承擔起社會安全的責任、維護公民權利的責任。對于政府部門而言，這是行政責任的必然延伸；對于運營企業而言，這是社會責任的必然要求。公用事業的市場化，已是不可逆轉的潮流。要促使逐利的企業做好公共管理、保障公共安全，政府責無旁貸。

“以人為本”，“以安全為本”。只有在科學發展理念的指引下，從保障公眾生命健康權出發，時刻拉緊“安全”這根弦，不斷強化公共安全管理工作，才能加快推進公共設施建設的持續健康發展。

責任編輯/戴軍