福利彩票公益金:為由源頭活水來

在中國福利彩票發展歷程中，各級民政部門和福利彩票發行機構充分踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念和“取之于民、用之于民、取信于民”的社會承諾，大力促進了社會福利事業的發展，有力推動了其他社會公益事業的進步，助力社會主義和諧社會建設，有效創造了大量的就業機會和稅收，豐富了社會主義精神文明建設的內容，為保障困難群眾基本權益，構建社會主義和諧社會做出了重要貢獻。中國福利彩票發行的宗旨是“扶老、助殘、救孤、濟困”，通過籌集彩票公益金，支持社會福利事業發展。1987年~2010年中國福利彩票公益金二十四年來，取得了怎樣的成績，籌集使用情況又是怎樣？

中國福利彩票年銷量突破1000億元

在民政部2011年召開的中國福利彩票發行和福利彩票公益金使用情況新聞通報會上，民政部社會福利和慈善事業促進司、中國福利彩票發行管理中心相關負責人分別就截至2011年10月23日中國福利彩票的發行情況和1987年~2010年中國福利彩票公益金的使用情況進行了通報。通報稱，2011年以來，中國福利彩票發行繼續保持節節攀升的勢頭，年銷量同比增幅達30%。截至2011年10月23日，中國福利彩票年銷量突破1000億元，這是繼1999年年銷量突破100億元之后，福利彩票發行的又一次歷史性跨越，在中國福利彩票發展史上樹起一個新的里程碑。

1986年，黨中央、國務院特許民政部發行“中國社會福利有獎募捐券”（1995年更名為中國福利彩票），用以籌集資金發展社會福利事業。從1987年7月27日試點發行，到今年10月23日，全國福利彩票總銷量超過6000億元，支付彩票中獎者的獎金近3000億元，籌集福利彩票公益金2000多億元，資助各類福利公益項目24萬多個，受益人群超過2億人。

自1987年以來，經過多年實踐和不斷調整，福利彩票公益金提取比例總體上穩定在銷量的30%至35%之間。福利彩票籌集公益金，1987年為855萬元，2010年為297.08億元，2011年預計可達到360億元，24年間增長了4209倍。自1987年到2010年，全國福利彩票已經籌集彩票公益金1665.66億元。如果加上2011年到目前為止籌集的彩票公益金，二十四年來，福利彩票公益金總量已達2000多億元。

民政部副部長竇玉沛在講話中總結中國福利彩票健康發展的經驗，即，堅持和完善福利彩票的宗旨與文化內涵，適時提出“安全運行、健康發展”的指導方針，總結出了“公益、安全、責任、誠信、創新、品牌”等核心理念，注重不斷創新發展，滿足市場和彩民的需求，不斷提高福利彩票公益金使用的科學性和透明度。

福利彩票公益金已經成為構建和諧社會的重要保障

1987年~2010年，各級民政部門使用的彩票公益金為846.42億元，共資助社會福利類項目24.46萬個。其中，老年人、殘疾人、兒童福利類項目占公益金總量的73.18%，社會公益類項目占26.82%。

二十四年來，各級民政部門和福利彩票發行機構全面落實《彩票管理條例》，福利彩票公益金重點用于為老年人、殘疾人、孤兒及其他特殊困難人群服務的社會福利設施建設項目和受助對象直接受益的非設施建設項目。先后新建、改建和擴建了社會福利院、兒童福利院、農村敬老院、救助管理站、精神病院、榮軍醫院、光榮院、流浪未成年人保護中心、孤兒學校和社區老年之家等基礎設施建設項目16.72萬個、新增建筑面積2.06億平方米，新增床位289.87萬張；非基礎設施建設項目7.74萬個，主要用于殘疾孤兒手術康復、殘疾兒童特殊教育、貧困學生助學、貧困家庭助醫、傷殘軍人更換假肢等。收養了200余萬無固定生活來源、無勞動能力、無法定義務撫養人和贍養人的困難人員，為近7萬名殘疾孤兒和家庭貧困的殘疾兒童實施了手術矯治與康復。截至2010年底，全國共有城鄉各類社會福利機構40490個，比1987年增加了31202個，增長了近3.4倍。24年共資助近6000萬人，間接受益1.6億多人。

圍繞福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”發行宗旨，民政部門先后開展了“兒童福利年”、“援藏年”、“社區老年福利服務星光計劃”、“農村五保供養服務設施建設霞光計劃”、“愛心護理工程”、精神病人福利機構設施建設、“兒童福利機構建設藍天計劃”、流浪未成年人救助保護設施建設、三峽庫區福利機構搬遷、烈士陵園設施改造、城鎮老年人居家養老服務項目、“夕陽紅”圖書室援建項目、“殘疾孤兒手術康復明天計劃”、“重生行動-全國貧困家庭唇腭裂兒童手術康復計劃”、艾滋孤兒救助等一大批社會福利項目，以及西部地區殯葬服務設施建設、抗洪賑災專項募集、“非典”疫情資助等公益事業項目。

另外，由福利彩票公益金和體育彩票公益金構成中央集中的彩票公益金也成為發展社會公益事業的重要資金來源。自2000年開始，中央集中的公益金使用范圍逐步擴大到青少年學生校外活動場所建設和維護、教育助學、城鄉醫療救助、紅十字事業、殘疾人事業、文化、扶貧、法律援助、北京奧運會相關項目等社會公益領域，以及汶川地震災后恢復重建和補充社會保障基金。其中，2008年~2010年，中央集中的彩票公益金共投入118.92億元用于抗震救災，連同各級政府以及社會捐助資金投入，截至2010年9月底，建成各類基礎設施項目5000多個。2003年~2010年中央集中的彩票公益金共投入城鄉醫療救助82億元，連同各級財政以及社會捐助資金投入，2010年城市、農村醫療救助城市居民和貧困農民分別為2196萬人次和5943萬人次。截至2010年，中央集中的彩票公益金累計投入社會公益事業1360.26億元，其中福利彩票籌集中央集中的公益金達800多億元，成為社會公益事業的重要資金來源，促進了我國社會公益事業的發展。

將委托中介組織持續發布福利彩票公益金使用評估報告

繼續保持福利彩票的安全健康發展，籌集更多的福利彩票公益金仍然是擺在各級民政部門和福利彩票發行機構面前的重要任務。各級民政部門和福彩發行機構一定把安全運行擺到更加突出位置，大力推進福彩文化建設，進一步加快福彩保障能力建設，切實加強對公益金使用的管理，以實際行動回報全社會以及彩民朋友們對福利彩票的長期支持和關心厚愛。

今后，民政部每年除繼續堅持在公共媒體上向社會公示福利彩票公益金使用情況外，還將委托中介組織持續發布年度福利彩票公益金使用評估報告，建立跟蹤問責機制，不斷加大社會開放度、增強社會透明度、擴大社會參與度，向社會交出一本公開賬、明白賬、放心賬。

一是嚴格公益金的使用范圍和申報審批程序。2007年財政部《彩票公益金管理辦法》，特別是2009年國務院頒布的《彩票管理條例》，明確了彩票公益金的管理部門、使用范圍和審批原則。

二是加強公益金的審計和社會監督。民政部門和彩票機構在自覺接受財政部門、審計機關監督管理的同時，主動向社會公示當年公益金使用的情況，其中，民政部在社會主要媒體和民政部網站進行公示，公益金使用單位要懸掛公益金資助標識，自覺接受社會監督。還委托社會組織對公益金的使用進行系統全面的第三方評估，并發布評估報告。

三是完善公益金資助辦法。主要是加大對中西部和老少邊窮地區的支持力度，著力向基層傾斜；使用“系數加權方法”分配資金額度，使公益金分配更加具有可操作性和公正性；采取以獎代補方法，積極鼓勵地方創制創新，加快事業發展；加強對社會福利的政策研究，采取社會公開招標的辦法委托課題研究，增強公益金使用的廣泛性、有效性和公平性。（來源：中彩網）

責任編輯/戴軍