寧夏和諧富裕的新希望

曾平 田秋平

2011年是“十二五”開局之年，解決好人口發(fā)展問題關(guān)系到寧夏經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，也是“十二五”時期社會管理工作的一項重要內(nèi)容。為此，今日中國記者采訪了寧夏回族自治區(qū)政府主席王正偉，就寧夏回族自治區(qū)黨委、人民政府制定《關(guān)于全面做好“十二五”時期人口和計劃生育工作的意見》(以下簡稱意見)的有關(guān)問題，回答了記者的提問。

今日中國：寧夏是少數(shù)民族經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，解決好人口發(fā)展問題對于促進地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展有何重要意義?“十二五”期間寧夏人口發(fā)展的總目標?

王正偉：長期以來，寧夏作為西部少數(shù)民族經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，人口問題已經(jīng)成為影響寧夏經(jīng)濟與社會發(fā)展的關(guān)鍵性問題。人口與土地、環(huán)境、資源的矛盾日益突出，特別是中南部地區(qū)“越生越窮、越窮越生”，家庭結(jié)構(gòu)不合理，人口負擔重，給當?shù)氐慕?jīng)濟與社會發(fā)展帶來很大的壓力和諸多問題。

胡錦濤總書記指出，中國是一個擁有13億多人口的發(fā)展中的國家，人口多，人均資源相對較少，發(fā)展不平衡，這是我們想問題、做決策、辦事情必須始終把握的基本國情。當前，寧夏人口增速雖然趨緩，但總體來講仍處于一個“高增長、高出生、低死亡”階段?！笆晃濉背Ｗ∪丝谀昃鲩L率在11.1‰，“十一五”末出生率為14.14‰，人口平均預(yù)期壽命也延長了2.83歲，這些指標雖然較“十五”有了較大的改善，有力地推動了經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，但仍與全國平均水平有很大的差距。特別是中南部地區(qū)農(nóng)村貧困人口增長較快，拉大了地區(qū)間人口發(fā)展差距，這就意味著，我區(qū)整體人口撫養(yǎng)比仍然較高，地區(qū)經(jīng)濟大量發(fā)展成果，被較快增長的人口“吃掉了”。養(yǎng)老、就業(yè)、就醫(yī)、就學等社會壓力不斷增大，帶來了很多社會不穩(wěn)定因素。從這個意義上講，制定好人口發(fā)展政策就能促進經(jīng)濟社會發(fā)展。進一步加強人口和計劃生育工作，對于促進我區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，緩解資源環(huán)境的壓力，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標具有極其重要的基礎(chǔ)性作用。

“十二五”寧夏人口發(fā)展目標是：到“十二五”末，全區(qū)人口出生率控制在14‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在8.9‰以內(nèi)。出生缺陷發(fā)生率有所下降，出生人口素質(zhì)明顯提高。出生人口性別比逐漸回落，人口結(jié)構(gòu)明顯改善。人口分布趨于合理。計劃生育家庭發(fā)展政策不斷完善，家庭發(fā)展能力逐步增強，“少生快富”戶人均純收入高于當?shù)仄骄健＿@些目標任務(wù)的完成，對于“十二五”時期，自治區(qū)與全國同步實現(xiàn)小康、建設(shè)和諧富裕新寧夏的宏偉目標至關(guān)重要。

今日中國：“少生快富”是寧夏的金牌工程之一，已成為中國新時期人口發(fā)展的一項重要舉措。近年來，寧夏又做出了很多積極的探索，這次意見出臺對深化“少生快富”工程、保障計劃生育家庭利益方面又有什么新的舉措?

王正偉：“少生快富”是一項得民心、惠民生的民生工程，也是少數(shù)民族貧困地區(qū)統(tǒng)籌解決人口問題的重要舉措。自實施以來，為寧夏的人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。近年來，寧夏又建立了“少生快富”部門幫扶“一本通”制度，提高了獎勵標準，從2008年起自治區(qū)每年從三西扶貧資金中拿出500萬元，用于示范戶創(chuàng)建，圍繞“少生快富”進行了一系列的探索與創(chuàng)新。2011年自治區(qū)黨委政府出臺《意見》中對“少生快富”為主線的計劃生育利益導(dǎo)向機制進行了完善和提升，更加關(guān)注家庭發(fā)展能力和生活改善。j要有以下舉措：

首先是對“少生快富”工程獎勵標準進行了提高。這是“少生快富”實施已來，結(jié)合發(fā)展需要，寧夏第二次主動提高地方標準。這次提標后獎勵標準實現(xiàn)了過萬。其中，“少生快富”工程少數(shù)民族兩女戶獎勵標準由最初5000元提高到15000元，其他“少生快富”戶獎勵標準由最初3000元提高到10000元。其次，根據(jù)少生快富發(fā)展，決定在中南部地區(qū)開展“少生快富”整村推進，改變了過去一戶一戶的單一扶助，將產(chǎn)業(yè)致富與人口發(fā)展結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)扶持形成“少生快富”規(guī)模優(yōu)勢，從而產(chǎn)生更大的幫扶發(fā)展效應(yīng)，讓“少生快富”家庭不但少生，而且能快富、長富，走上產(chǎn)業(yè)致富的道路。根據(jù)前期試點縣區(qū)的情況看，實施整村推進的地區(qū)少生快富家庭收入增長基本穩(wěn)定在年20％～30％。我們計劃至2015年，力爭使60％以上回族人口比例較高的行政村實現(xiàn)整村推進。同時，我們還加大教育扶貧的力度，實行了項目戶子女初升高加分，要加10分，這可不低呀，凡是響應(yīng)政府號召的家庭子女優(yōu)先享受教育改革的成果。另外，我們加大了對特殊家庭的扶助力度。提高“少生快富”獨生子女戶、純女戶提前獎勵扶助標準和農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準，分別從每人每月50元和60元，統(tǒng)一提高到每人每月100元。明確了城鎮(zhèn)無業(yè)居民、失業(yè)人員、個體經(jīng)營戶和農(nóng)村居民中獨生子女保健費由政府承擔，僅這一項政府每年要支出2000多萬元。開展創(chuàng)建幸福家庭試點，建立和完善提高計劃生育家庭發(fā)展能力的政策體系，促進家庭和諧幸福，維護社會和諧穩(wěn)定。

今日中國：生態(tài)移民是寧夏“十二五”期間的一項重大民生工程，對寧夏人口發(fā)展產(chǎn)生怎樣的作用?

王正偉：35萬生態(tài)移民工程是寧夏“十二五”期間最大的民生工程，也是黨中央國務(wù)院為促進寧夏地區(qū)發(fā)展，改善群眾生活的重大舉措。實施好這一重大民生工程具有重要的意義。眾所周知，寧夏發(fā)展的瓶頸在中南部地區(qū)，發(fā)展環(huán)境相對較差，生態(tài)環(huán)境脆弱，地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，群眾生活艱苦。通過實施35萬生態(tài)移民工程，讓生活在這一地區(qū)的近100萬群眾遷移到發(fā)展環(huán)境相對較好，自然生態(tài)環(huán)境較好，地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地方，是從根本上解決了百萬群眾的生存生活問題，享受到更好教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源，更有利于提升家庭發(fā)展能力，加快了脫貧致富步伐。同時，移民后可以極大地緩解中南部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和資源壓力，有利于自然生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，使人口分布更加合理，促進人口質(zhì)量改善。這是不能用短期效應(yīng)和價值來考量的，它將積極地、長期地推動寧夏經(jīng)濟社會的整體發(fā)展。

下一步，我們重點做好遷入地的公共設(shè)施建設(shè)和生育政策對接的同時，做好搬遷家庭的就業(yè)培訓和指導(dǎo)、政策扶持，配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村中小經(jīng)濟體培植和發(fā)展，使搬遷家庭有信心、有能力、有條件實現(xiàn)脫貧致富。

今日中國：出生人口素質(zhì)是衡量一個社會發(fā)展的重要指標，“十二五”期間在提高全區(qū)出生人口素質(zhì)方面將會有哪些舉措?

王正偉：出生人口素質(zhì)提升事關(guān)千家萬戶的幸福和國家民族的未來，所以我們大力提倡優(yōu)生、優(yōu)育。近年來，我們加強相關(guān)醫(yī)療設(shè)施的投入，強化人口出生前后的健康教育，硬件條件有了較大的改善，醫(yī)療保障水平明顯提升?！笆濉逼陂g我們突出抓好生育服務(wù)，提升優(yōu)生管理與醫(yī)療干預(yù)水平。同時，要突出抓好重點人群的健康干預(yù)和服務(wù)。我區(qū)還積極推進出生缺陷干預(yù)工程。對出生缺陷高發(fā)地區(qū)免費發(fā)放葉酸和優(yōu)先檢測，取得了一定的效果。下一步，我們將從“三個方面”抓好此項工作：一是要建立出生缺陷干預(yù)協(xié)

調(diào)機制，逐步建立政府主導(dǎo)、部門配合、專家支撐、群眾參與的出生缺陷干預(yù)長效工作機制，增強出生缺陷干預(yù)能力，切實降低出生缺陷發(fā)生率。其次是抓好免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，力爭“十二五”末實現(xiàn)免費孕前優(yōu)生檢查在全區(qū)覆蓋。同時，要關(guān)注特殊人群需要。加大對智力殘疾等不適宜生育家庭婚育行為的關(guān)注和服務(wù)力度，采取必要干預(yù)措施和保障機制，并納入“少生快富”工程一次性獎勵和提前獎勵扶助范圍，并對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人繳費部分，由政府給予全額補助。三是要綜合治理出生人口性比，完善養(yǎng)老保障體系。社會養(yǎng)老保障體系不完善，助長了不良的社會性別取向，這就使性別投入差異化加大，重男輕女，養(yǎng)兒防老自然就成了家庭出生性別主要取向，出生性別差異產(chǎn)生出生質(zhì)量差異。“十二五”期間我們將加強婦女兒童的社會保障政策和機制建設(shè)，更加關(guān)注婦女兒童在家庭發(fā)展中的作用和能力提升，樹立正確的社會性別取向和婚育觀念。同時，進一步完善社會保障和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)與機構(gòu)養(yǎng)老相協(xié)調(diào)的多樣化社會養(yǎng)老服務(wù)體系。促進社會性別觀念和養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，促進人口素質(zhì)和生活質(zhì)量的全面提升。

今日中國：當前加強和創(chuàng)新社會管理給各項工作都提出了新的更高要求，寧夏將從哪些方面進一步提升全區(qū)人口和計劃生育科學管理能力?

王正偉：人口計生工作是一項重要社會管理事務(wù)，也是現(xiàn)代社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。推進人口計生管理機制創(chuàng)新，對于統(tǒng)籌解決人口問題，提升社會運營水平有重要意義。當前，我區(qū)人口計生社會化管理的重點是人口信息化水平和服務(wù)管理能力提升。下一步，我們將繼續(xù)加快人口信息化建設(shè)步伐，建立自治區(qū)人口信息中心，規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理，集中優(yōu)化資料與渠道，完善信息數(shù)據(jù)共享機制，建設(shè)一個集公安、衛(wèi)生、計生等多功能現(xiàn)代化公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，為科學決策提供支撐。同時，加強人口戰(zhàn)略研究，充分發(fā)揮社會團體和中介的力量，建立政府、高校與社會中介等多層的人口戰(zhàn)略研究與服務(wù)體系，提升發(fā)展戰(zhàn)略決策的科學性。

另一方面，自治區(qū)將加強基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是針對家庭發(fā)展的服務(wù)機構(gòu)與機制的建設(shè)，充分發(fā)揮基層群眾自治和社會團體力量，啟動人口和計劃生育“科技服務(wù)信息化工程”，全面提升人口計生公共服務(wù)能力。總的來說，就是通過一系列的改革與規(guī)范建立一套更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和群眾需要的現(xiàn)代人口公共服務(wù)體系，為廣大群眾提供更為優(yōu)質(zhì)全面便捷的服務(wù)。