區域教育改革與發展的幾點思考

從本期開始，我們特別約請全國人大常委、民進中央副主席、中國教育學會副會長、新教育改革發起人朱永新先生開設《永新月談》專欄。我們期待著廣大讀者能循著朱先生的思路與足跡，重新認識教育，思考教育。更加堅定地追求教育的理想與理想的教育，領悟教育的幸福與真諦。

改革開放30多年以來，中國教育的發展取得了令人矚目的成就，但是不同區域、不同學校教育差距的存在和拉大，在一定程度上影響著中國教育的整體發展，也影響著社會的和諧。因此，如何有效地整合政府、學校和社會各方面的資源，科學地制訂區域教育規劃，實現區域教育的均衡發展、和諧發展和跨越式發展，既是擺在各級政府面前的一個重大、嚴肅的課題，也是一個科學、專業的問題，更是一項復雜的社會系統工程。

擁有改革的勇氣和智慧，是區域教育改革與發展的首要問題。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《規劃綱要》)把改革放在了一個十分重要的位置。綱要最初的題目為“發展規劃綱要”，后來溫家寶總理親自加了“改革”兩個字，也就是說這次的《規劃綱要》和以往不一樣，改革是重中之重。胡錦濤總書記對教育的改革和創新也有很重要的講話，他指出。改革是教育事業發展的強大動力，要重視改革的系統設計和整體安排，加快重要領域和關鍵領域的改革步伐，以改革推動發展。以改革提高質量，以改革增強活力，進一步消除制約教育發展的體制和機制障礙，建立充滿活力的、更加開放、有利于科學發展的教育體制和機制，

從國家的層面來說，改革的藍圖已經初步描繪完成。《規劃綱要》頒布已經一年多時間，我們的改革到底走得怎樣?為什么有很多事情仍然推不動呢?我向認為，教育與管理的智慧，在于從制度中尋求發展的空間。同樣的制度下，為什么有的人干得有聲有色，有的地方做得如火如茶，而有的地方仍然是按兵不動、無所作為呢?打一個不恰當的比喻：有的地方教育改革風生水起，已經有教育的“解放區”之稱，有的地方的教育恐怕還是一個“國統區”。

我經常講，一個教育局長的作用可以很小，也可以很大。如果你什么都不做，你就無所作為，就很小。反之，你如果全力以赴，大刀闊斧，就能夠有所作為，就能夠改變現狀，就很大。所以，關鍵還是要有改革的勇氣和智慧，要敢于開風氣之先。教育改革不能等、靠、要。希望我們的教育局長拿出勇氣和智慧來，與其埋怨，不如行動。我們缺少的是自下而上的民間的、草根的改革，所以，具備自覺的改革謀略和智慧是大前提。

解決區域內的教育公平問題，是區域教育改革和發展的當務之急。

《規劃綱要》把促進公平作為其重要內容。但是，全國范圍的教育公平是通過一個個區域來實現的，大到一個省，小到一個縣，甚至一個鄉。中國教育的水平如何、面貌如何、狀態如何，中國教育能否真正實現均衡發展的目標，就取決于這一個個區域能不能做好。如果所有的區域都能夠首先做到區域內部的均衡與公平。就像一個個的教育“解放區”建立了、我們教育的“新中國”就有希望了。解放戰爭的時候，解放區也是從一個一個的地區逐步發展起來的，最后解放了全中國。中國的教育也要走這樣的道路，一個個解放下去，最后贏得全中國的教育解放。

教育公平的問題，目前區域內部的公平是關鍵。坦率地說，區域之間的公平問題不是短期內可以解決的，像上海與江西、貴州等中西部地區相比，生均公用教育經費相差將近10倍，短期內實現東西部教育之間的均衡發展是很困難的。但是，實現一個區域內部的均衡，地方政府又是大有可為的，是完全可以做得到的。我們不要埋怨制度，不要怨天尤人。一個教師，關起你教室的大門，你就是“國王”：一個校長，關起你學校的大門，你就是“國王”：一個局長，在你管轄的區域里面，你就是教育的“國王”。所以，在這樣的教室、校園、區域里，多少你是能夠說了算的，多少你是可以有所作為的。只不過，我們很多人并沒有這樣做。

上世紀80年代以來，我們的教育與經濟社會發展取得了令人矚目的成就，但也付出了沉重的代價。有些問題可能需要更長的時間才能顯現出來。比如在指導思想上，我們自覺不自覺地走了一條效率優先的道路，在相當程度上忽視了公平的問題。過去我們往往是重點投資一個學校。然后領導來參觀，我們做的是錦上添花。而不是雪中送炭。教育從硬件到軟件都是如此。所以，現在需要有意識地重新配置教育資源，要有一些切實可行的辦法。

我認為有三件事特別值得去認真做。

一是盡可能制定出區域教育標準。在一個區域內，所有的學校都應該有一個基本標準，保證所有的學校在一個標準的平臺上。不應該有任何標準上的差別。生均教育經費、學校硬件標準，如學校的基本設施(體育設施、實驗室設施、教室的設施等)配備全部標準化，教師的配備也應該實現均衡。

二是組建教育集團，用優質學校帶動薄弱學校，這是短期內解決教育資源配置不均衡的一個比較好的辦法。把差學校交給好的學校辦，這是我們最早在蘇州進行的探索，10多年以前我們在蘇州就啟動了薄弱學校改造行動計劃。當時有很多學校不買賬，說我們只會教好的學生，不會教差的學生。我認為，只會教好學生的學校不是好學校。好學校是能夠幫助所有的學生共同發展的學校，有的時候是好學生成全了好學校。事實證明，組建教育集團是盡快縮短學校之間差距的有效辦法，蘇州、杭州等地已經取得了很好的成績，可以在全國進—步推廣。

三是用最大的精力去解決最薄弱的環節。管理學有一個木桶原理，認為一個木桶能裝多少水，不是取決于最長的板有多長，而是看最短的這塊板有多短。看一個國家、一個區域的教育水平如何，也不是看你最好的學校有多好，而是看你最差的學校如何。所以，把最短的這塊板加長，才是關鍵所在。當下。區域內部最短的板在農村，所以，要特別關注農村。我們的教育局長，能不能把每所學校都走一遍、把每一所村小都看一遍?把每一所農村學校辦得和城市一樣?只有這樣，才算是一個好局長。否則，你還沒有真正成為一個令人民群眾滿意的局長。區域教育改革與發展，應該注重教育和經濟社會的互動。讓社會資源更好地服務教育、支持教育。

教育的很多問題實際上并不在教育本身，教育問題的根本解決，是需要以很多社會問題的根本解決為前提的。比如說，現在社會收入差距那么大，就是教育問題濫觴的根源。為什么考試競爭那么激烈？不就是為了上好大學嘛，上好大學不就是想找個好工作嘛。找好工作不就是想有一個好收入嘛。所以，妻有好工作、好收入的前提就是上好大學，而要上好大學，就要上好高中、好初中、好小學、好幼兒園，就不能夠輸在“起跑線”上。教育的激烈競爭就是這樣的惡性循環造成的。為什么不能把全社會的收入差距拉得更小一點?在國外，技術工人跟一個大學教授

拿的工資差不多。在丹麥，一個工人可以很幸福，一個部長也可以很幸福，因為他們的收入差不多。倘若如此，一個社會就和諧了，就不一定非去考試競爭了。所以，我覺得教育的很多問題是在教育之外。

區域教育的改革與發展，需要教育局長們積極爭取領導的資源、企業家的資源和文化的資源等來支持。現在有些領導沒有真正形成尊師重教的意識，很多企業家還沒有真正地認識到教育的價值，投資教育、關注教育的風氣還沒有形成。作為教育局長。要懂得利用各種社會資源去更好地發展教育。局長既要姓教，也要姓錢，既能姓社，也能姓文，只有這樣，才能利用方方面面的資源把教育的事情辦好。

區域教育改革與發展。要大力提高“三種人”的基本素質。

要辦好教育，在一個區域內部三種人很重要，一是教育局長，二是學校校長，三是學校教師。教育從教室里開始，從校園里開始，從區域里開始。這三種人的素質如何，直接影響到教室、校園和區域這三個地方的教育水平如何。教師決定教室里的教育如何。一個個教師最終決定了整個中國的教育品質。校長決定著一個校園的教育品質，一個個校園最終也就決定了中國教育的素質。局長決定著這個區域的教育品質，一個個區域也最終決定了中國教育的整體素質。所以，這三種人是搞好教育的關鍵所在。

那么，如何提高這三種人的素質呢?

新教育提出了“吉祥三寶”：第一是專業閱讀，第二是專業寫作、專業反思，第三是專業發展共同體。閱讀，是站在大師的肩膀上攀升：寫作反思，是邁開自己的雙腳前行：專業發展共同體，是揚起團隊的風帆遠航。尤其閱讀是非常重要的，局長應該是一個熱愛閱讀的局長，校長應該是一個熱愛閱讀的校長。教師應該是一個熱愛閱讀的教師。對許多教師而言，你的教室里面正在發生的事情，或許在別人的教室里面早就發生過。學校也是如此，區域教育也有類似的規律可循。這些規律在哪里？就在那些偉大的著作中，就在那些總結教育成敗得失的書本里，你只要用心去閱讀。用心去體會，你就會主動地去嘗試，你就能主動地去發現，你就能主動地去變革。實踐證明。凡是那些優秀的教師、優秀的校長、優秀的局長，幾乎都是酷愛讀書的，因為這樣，他們就能夠從別人那里吸取經驗，獲得智慧，就可以比別人做得更好。

總而言之，區域教育的改革與發展，是可以大有作為的。只要我們在這四個方面用心去思考、大膽去探索，就一定能夠做得更好。

(責編子君)