建立棉花監測預警體系的思路與對

吳升山

棉花作為一種特殊的商品。一種工業初級原料，商品率高達95％，是湖北省荊門重要的經濟作物。全市常年種植面積3.67萬hm²。產量4.8萬t。棉花產業不僅是30萬棉農的重要經濟來源。而且關系到全市兩萬紡織工業及相關行業人員的就業問題。建立棉花監測預警體系并使之有效運行，是市場經濟條件下加強棉花產業宏觀管理的一項重要內容。棉花監測預警體系的基本功能，就是通過收集國內外貿易、政策、價格、成本、產量等基礎信息。并對棉花生產、需求、庫存、進出口和市場行情進行動態監測、分析、測度、預報，及時準確地發布即期和預期警報，讓涉棉人員有據可依，從而預防棉花風險的發生。

1棉花監測預警系統需要關注的影響因子

從風險管理的角度看，影響棉花供求關系的眾多因素是不確定的，自然生態環境的變化和市場運行的周期性變化帶來了更多的不確定性，監測預警系統需要重點關注以下影響因子的變化。

1.1政策

新中國成立以來。隨著棉花統購統銷、合同定價以及國家宏觀調控下的市場配置資源等流通機制的變革，我國棉花價格形成體制也經歷了從國家統一定價到國家宏觀調控下市場形成價格的發展過程。1998年，國務院出臺《關于深化棉花流通體制改革的決定》，文件明確指出完善棉花價格形成機制。從1999年棉花年度起，棉花的收購價格、銷售價格由市場形成，國家不再統一定價。2001年召開的全國棉花工作會議明確提出“一放，二分，三加強，走產業化經營的路子”的思想。至此，我國棉花流通體制改革出現了實質性的突破，棉花市場和價格完全放開。但是，棉花價格市場化以來，由于流通體制的不完善，棉花價格運行機制還存在許多問題，有待進一步完善。為此，國家2011年3月份出臺政策，從2011年9月1日至2012年3月31日，在新疆、山東等13個省份，以標準級皮棉1.98萬元/t的最低收儲價不限量收購。這一政策被業內認為是棉花的最低保護價制度。收儲辦法提出。當監測的棉花市場價格連續5個工作日低于臨時收儲價1.98萬元/t時，中儲棉總公司將發布收儲公告。于第六個工作日正式啟動收儲預案。這一政策對于穩定棉花價格十分有利，不限量收購可以保證棉農豐產豐收之后。不會再出現“棉賤傷農”的情況，因而受到大部分業內人士和農民的歡迎。

1.2價格

棉花價格是影響棉花生產和調節供需的主導因素，關系到棉農及棉花相關產業的收入。棉花價格波動變化，增加了棉農的種植風險。使農民的收入預期不穩定，從而導致棉花生產的不穩定。實現預警的關鍵因素和決策依據就是把握不同水平的價格信號，既要監測棉花主副產品價格，又要監測同期糧食價格，把握糧棉比價關系。以荊門市為例，1997～2011年的15年，稻谷棉花價格比平均值為1：8.12，超過1：10的年份有3年，分別為1997、2000、2010年，低于1：7的年份有4年，分別為1999、2004、2008、2009年。稻谷棉花現金收益比，平均值為1：1.8，最高值為2003年的1：2.9，最低值為1999、2008、2011年的1：1.2。荊門市棉花種植面積在2000年出現最低值2.3萬hm²，1997年出現最高值4.34萬hm²。2008年出現次高值4.12萬hm²，棉花產量2000年最低值3.08萬t和最高值之間相差1倍多。種植面積、產量的波動受價格、收益波動的影響極大。種植面積、產量的極值相對價格、收益的極值要滯后一年出現。

1.3進出口

我國加入WTO后，隨著棉花進口的急劇增長，棉花對外依存度不斷增加，自給率明顯下降。從1990年至2002年，中國棉花年均進口量約為33.05萬t，占世界棉花貿易量的5.48％，僅次于印尼、日本、韓國、泰國，排名世界第五位。2003年起成為世界第一大棉花進口國。2008年進口額為219.3萬t，是2001年進口量的19.5倍。而此時期中國棉花出口量大幅萎縮。進口額背后是不斷增長的棉花消費需求，2002～2007年國內棉花消費量以每年18.1％的速度增長。但是，棉花消費量的大幅增長并未惠及國內棉農，巨大的國內需求并未引起棉花價格上漲，反而出現由國際棉價波動帶來的國內棉價波動不定，進而帶來棉花種植面積、產量和農戶收益的波動。特別是2010年棉價跌宕起伏，籽棉開秤價3.83元/500g，比2009年開秤價2.5元/500g高1.33元/500g，開秤后棉價一路上揚，9月中旬市場收購價4.16元/500g，10月上旬4.77元/500g，10月中下旬5.7元/500g，11月上旬6.4元/500g，11月中旬最高價達到7.1元/500g，此后棉價又一路下跌，經歷了一輪“過山車”。

1.4種植成本

從市場原則出發，生產成本應當是影響價格的重要因素。棉花價格形成的主體應當包括棉花市場的調控者-政府、棉花生產者-棉農、棉花流通者-棉花購銷企業或商販、棉花消費者-城鄉居民。根據市場經濟的要求，這四大主體在棉花價格形成中的地位是平等的。然而，在現行的棉花價格形成中，它們的地位并不平等。由于我國農業生產是以家庭分散經營為主，單個棉農的經營規模、經濟實力、文化程度、信息獲得等方面都嚴格受限，對市場的掌握能力與流通企業和棉紡企業相比，棉農基本上不具有市場談判能力。流通企業和棉紡企業在很大程度上掌握了棉花價格的決定權，而棉農只是被動的價格接受者。所以，棉花價格市場化以來。棉花生產成本呈現逐年上升的趨勢，而棉花價格卻呈現無規則的上下波動，有時甚至不受成本的制約。如1999年棉價跌破了成本價，從單位面積的成本利潤率來看，成本利潤率受價格影響要大于成本影響。現階段棉花的種植成本下調的空間比較小。已進入高成本時代，種植成本對棉花價格的影響特點也是監測預警應當研究的重要課題。

1.5自然因素

棉花生產受溫度、濕度、光、降水等生態氣候的影響，同時又受到病蟲害的威脅。棉花在生長、發育的各階段都有其適宜的生態氣候條件，過高或過低都對棉花產量的形成帶來不利，對氣象變化的監測是棉花監測預警的重要內容。我國已發現的棉花病害有40多種，已知的棉花害蟲有300多種，研究預測棉花病蟲害的發生規律，確定合理地選用棉花生產品種和生產技術。對棉花的優質、高產和提高生產效益有著重要的作用。

2農業部門棉花監測預警設計思路

棉花監測預警的實質是風險管理。即根據歷史的指標體系和現實的監測數據，對可能發生的風險事件做出預測，在風險發生前或初期采取針對性措施，從而避免風險的發生，或控制風險發生在最小的范圍。基于這一認識，農業部門開展棉花監測預警需要建立運轉高效的體系并重點加強成本、價格等調查項目和服務工作。

2.1

建立監測預警體系

農業部門不能單純地盯著生產。催耕催種，必須著

眼于市場農業的發展，建立農產品監測預警體系，既抓生產發展，又抓產銷銜接。各級農業部門都要配置這一職能并發揮作用。以農業部市場信息司為例，內設信息統計處、運行監控處、市場流通處等職能部門，信息統計處收集國內外棉花種植面積、棉花產量、價格及供求信息，開展農產品成本調查：運行監控處根據信息統計處提供的信息，感知異常現象，進行專題調研。作出即期和預期警報并送達給市場流通處：市場流通處根據歷史的和當前的信號提出相關政策建議，通過互聯網等各種現代通訊方式上傳下達，使生產者、經營者和政府部門盡早采取措施，減少危害損失。

2.2農村經濟和棉花生產情況統計調查

強化農村經濟與棉花生產數據庫研建和數據開發利用，開展農業和棉花生產情況全面和抽樣調查預測，全面提高為國家宏觀調控及農業生產管理決策的服務能力。

2.8棉花及其它農產品成本調查

根據農作物生長季節特性靈活調查有關投入和收益信息，提升成本收益調查對國家政策的支撐能力。

2.4棉花及其它農產品價格調查

構建常規調查與應急調查相互補充的物價調查系統，提升現有農業物價基點調查工作水平。提高數據的準確性和及時性；加強批發市場信息采集力度，擴大采集覆蓋面，提升數據的代表性。

2.5跟蹤監測分析與綜合會商

通過各種方法，對數據平臺集成的數據進行綜合分析，定期和隨時提出監測分析報告。

2.6信息發布與服務

建立常規媒體、農村信息員隊伍及電子信息網絡三者優勢互補的信息發布服務系統，建立固定發布窗口和穩定傳播渠道，傳播、發布農業監測預警信息，努力擴大信息覆蓋面，面向政府、企業、農戶提供服務。3穩定棉花生產的政策建議

市場化改革以來。棉花價格經常出現大幅度波動，如何把這種波動控制在合理的范圍，推動棉花生產及其相關產業健康穩定發展是開展棉花監測預警的最終目的。為此，提出以下建議。

3.1

建立農產品成本價格聯動機制

隨著工業化、城鎮化進程深入推進，資本、土地、勞動力等生產要素加快向城市流動。農業生產成本剛性增長。在這種情況下，需要理清成本價格的變動關系，研究建立成本價格的聯動機制，防止和避免棉價跌破成本價情況發生。

3.2建立反周期長效機制

以農產品生產、流通的先行指標為基礎，建立不以農產品一時的、暫時的多與少為依歸的前瞻性的反周期調控監測體系，實行反周期調控。這些先行指標包括：種植面積的新變動，農民的種植意愿的新變動。農資、肥料、種子采購的新變動。專業戶、專業社的訂單新變動等等，科學預測下一階段可能出現的局勢，打出反周期的提前量。比如2010年11月中旬棉價出現了創紀錄的最高價7.1元/500g，根據價格波動規律下一階段可能出現逆轉，并帶來棉花生產的大幅波動，國家這時出臺了保護價政策，及時防止了“棉踐傷農”，穩定了棉花生產及其相關產業。2011年新棉剛上市時，棉花價格走勢不明朗，棉農棉企都難以接受當時的價格，普遍存在觀望心理：9月中旬后國家啟動臨時收儲政策，企業和棉農認為棉價不會出現大幅波動。棉紡企業對收購新棉心態平穩。棉農從心理上接受了棉價下跌的事實，國慶節后棉花市場迅速活躍起來，棉花價格雖然有波動，但與國顯著下降但與常年相比偏差不大，說明國家臨時收儲政策有助于穩定棉農、棉企的市場預期。保護棉農種棉積極性，保證棉花市場供應，有利于減輕今后棉花再生產和市場價格的波動，緩解市場因供求和價格波動帶來的周期性問題。

3.3建立棉花價格預警機制

以成本調查和棉花價格監測為中心建立反應靈敏的預警機制，根據研究，當棉花市場價格大于等于成本時。稻谷棉花價格比平均值為1：8～1：10時不發出預警警報。當市場價格大于成本且稻谷棉花價格比在1：10以上，或當市場價格低于成本，或稻谷棉花價格比在1：8以下時發出警報。高于1：11時拋儲，低于1：7時收儲。以預警為依據，通過拋儲、收儲措施平擬市場價格。實現棉花風險管理，指導棉農調整種植結構，促進棉花產業可持續發展。以現在為例，據調查，2011年棉花主產品每50kg平均出售價格900元，同比下降314.91元，下降25.9％；稻谷棉花價格比1：7.4：棉花每667m²，現金收益967元，下降765元，稻谷現金收益比1：1.2，棉農種植意向顯著下降，很多指標都已進入應發預警信號的區域。如不及早制定2012年棉花收儲政策，勢必導致2012年棉花產量和價格的不正常大幅波動。

3.4建立棉花系統性風險防范機制

在政策層面，建議將2011年實施的臨時收儲政策常態化，今后每年在冬小麥播種時最遲到棉花播種前。國家定期公布棉花主產區皮棉收儲價格，新棉上市后，當市場價格低于收儲價時，由國家敞開收儲。通過政策引導，給棉農棉企早吃“定心丸”，使棉農、用棉企業事先做好各自的生產計劃。從而穩定棉花種植面積和價格運行。建議研究并建立國家棉花收儲風險金制度。對政策性收儲給予補貼，以便更好地支持收購，防范系統性風險，同時健全棉花價格監控體系，讓收儲企業放心收儲、不限數量敞開收儲，棉農放心種植并交售籽棉，確保棉企、棉農雙受益，防止今后棉花生產大起大落。