新時期農村土地規模化經營的實現方式研究

葉維武 詹琳

隨著工業化、城市化的進一步發展，農村勞動力“空洞化”現象表現得日益突出。為了保障國家糧食安全，提高農業經營的比較效益，農村土地規模化經營成為實現這些目標的必要途徑。與此同時，農業生產機械化程度的不斷提高，也為土地達到這種規?；洜I提供了可能。在當前農村土地制度下，積極探索土地規模化經營的實現方式，已成為我國發展現代農業的重要課題之一。該文將結合河南省沁陽市五村的實際情況，重點研究和探討新時期我國農村土地規?；洜I的實現方式等相關問題。

1土地規模化經營的必然性

十一屆三中全會后，我國農村首先開始了經濟體制改革。這一時期，我國確立了以集體所有、家庭經營的農村土地經營制度。這一制度的核心在于打破以前人民公社時期的集體土地上“大鍋飯”利益分享機制，建立一種在農村集體土地所有制下的以農戶家庭自己為獨立核算單位的家庭承包經營制度。用農民切身感受得到的物質經濟利益引導和激勵其參與農業生產勞動的積極性。然而，隨著世界經濟全球化和貿易自由化的進一步發展，我國現有的這種小規模、粗放式和高成本的農業生產經營方式已經明顯處于劣勢，很難適應當前國內外經濟貿易形勢的發展。新時期，考慮到我國農村土地所特有的社會保障功能，在兼顧既堅持現有農村集體土地所有制度和經營制度，又能更好地發展現代農業、增加農民收入的前提下，通過多種方式和途徑實現農村土地規模化經營將是歷史必然的選擇。這種必然性主要體現在以下兩個方面。

一方面，農村勞動力“空洞化”趨勢必然要求實現土地規?；洜I。位于河南省西北部的沁陽市北依太行，南眺黃河，氣候溫和、四季分明，地理位置十分優越。全市現轄3鄉6鎮4個辦事處3129個行政村，總人口近50萬人，其中農業人口超過39萬人，而土地總面積623km²，其中耕地3.0161萬hm²，人均耕地尚不足667m²。該市主要以種植小麥、玉米和大豆等糧食作物為主，是全國糧食高產縣(市)之一，也是河南省確定的改革開放特別試點市之一。當來到沁陽市崇義鎮南山村實地調查時。卻發現這里大多數人家大門緊閉。只是時而不時地聽到小孩子嬉鬧聲和三三兩兩幾個老人和婦女湊在一起閑聊。卻很少看見男性青壯年人的身影。雖然正值晌午時分，村子里也顯得十分寂靜。這就是當前我國廣大農村地區在大量青壯年勞動力外流后的一個縮影。30多年前的“大包干”改革，激發了廣大農民參與農業勞動的積極性，徹底解決了絕大多數農民的溫飽問題。然而，隨著新時期我國經濟社會發展水平的提高以及工業化、城鎮化的推進，在農業生產比較收益相對低下的情況下，理性的農民完全有可能依靠現代化的農業生產技術和市場化的生產經營方式對土地資源實施更加科學的利用和管理。這也是當前我國農村勞動力大量外出務工經商的深層次原因之一。

另一方面，農業產業橫縱向一體化發展必然要求實現土地規模化經營。當前，我國中西部農村地區還普遍存在著農業產業被分割、農工商被分離以及相關產業鏈條上利益主體缺乏協同效應等問題。要想更好地解決這些問題只能依靠于農業產業橫縱向一體化發展水平的提高，其實質就是緊緊圍繞市場化這一中心來建設和發展我國現代農業。這一點已經被無論是人多地少的日本，還是人少地多的美國等農業經濟相對發達的國家所證實。根據對沁陽市北部的西萬鎮西萬村調查發現。這個村現有村民9100余人。而耕地僅有166.7hm²左右，人均耕地面積還不足200m²，是一個典型的“人多地少”村。面對此種形勢，該村成立了由村“兩委”控股的沁陽市維德生態農業有限公司，將全村土地進行了整體規劃。在村北的旱地，公司栽種了近13萬棵速生楊，每年可實現320萬元，是以前效益的3倍多。而在村南經平整后的土地上所種植的小麥和玉米也分別達到了580kg/667m²和600kg/667m²的高產。另外，該公司還綜合開發了占地近20hm²的農業觀光園，這將直接帶動該村旅游服務業等第三產業的發展與繁榮。從以上可以看出，該村正是通過土地的規模化經營才使得這種以農業企業為龍頭的農業產業橫縱向一體化發展模式得以成功。

2土地規?；洜I的主要模式

作為農村經濟制度的基本內容，農村土地制度的每一次變革和創新都對農村經濟的發展產生著舉足輕重的影響和作用。改革開放以來，在集體土地所有制上所實行的家庭經營模式使得我國農村經濟逐步走上了市場化的道路，這一制度變革極大地解放了農村社會生產力、促進了農村經濟的發展與繁榮。據有關資料顯示：2008年我國糧食總產量達到5.2871億t，比1978年增加了近2.2711億t，增長約75％。但是，隨著農村市場經濟體制的不斷完善，農業生產已經開始步人追求規模效益的時代。正如前文所述，那種“小而全”、“雜而散”的家庭經營模式正逐漸成為束縛我國農業經濟和農村產業進一步發展的“制度瓶頸”，此時亟待需要對現有農村土地制度進行創新。正是基于適應新時期“三農”發展形勢的需要，沁陽市在總結過去成功經驗的基礎上。提出實現農村土地規?；洜I的幾種基本模式。

2.1土地代耕模式

土地代耕是指一些無能力種地或者親自種地不經濟的農民將土地委托給專業農業生產服務機構代為耕種管理的做法。這種代耕模式不僅符合現有土地制度和政策。還在某種程度上促進并實現了土地的規?；洜I，便于大型農業機械耕作和現代化田間管理及新技術應用。在對沁陽市太行辦事處秘澗村的實地調查發現，由于該村主要以小麥和玉米種植為主。而且耕作流程也基本相同，所以這里絕大多數農戶都將自家承包地委托代耕出去，而自己則外出打工賺錢。正如其中一位村民所說的那樣，“一家一戶就那么幾畝地，從翻地、耕地、平地、整地、播種、施肥、殺蟲、除草、澆水、收割到最后的儲存，幾十道作業流程下來，辛苦一年還賺不到幾個錢。與其這樣，還不如代耕出去，節省出來的時間在外打工賺錢劃算?！迸c此同時，村“兩委”也積極引導和支持農戶與專業農業生產服務機構建立聯系、規范流程和加強合作，“單個農戶地塊太小，劃片分開耕種不經濟，機器開到地里連轉都轉不開。因此，機械化更適合于大塊的土地，代耕的土地規模越大效果越好”該村村委主任如是說。到目前為止，全村近47hm²農地已基本實現統一整翻、統一撒種、統一施肥、統一噴藥、統一灌溉、統一收割和分戶存儲的“六統一分”土地代耕模式。

2.2合作經濟模式

這種模式主要是指以家庭經營為主的小農在自愿、平等、互助和互利的基礎上，遵循合作經濟規律及其規章制度，聯合起來共同從事農業及相關產業生產經營活動的做法。當前，在我國農村地區主要存在以下4種類型的合作經濟組織：一是農業生產合作，二是農產品流

通合作，三是農村資金信貸合作，四是其他各類服務性合作。經過對比分析發現，沁陽市主要是以農機合作社為代表的農業生產合作為主，其中尤其以王召鄉木樓村的沁陽市科有農機專業合作社為典型范例。近些年，該合作社不僅將木樓村及周邊村莊近80hm²耕地吸收進來開展統一經營，更是向產業鏈上下游積極拓展多種經營項目。據其相關負責人介紹。2010年該社實現營業總收入100多萬元，利潤超過50萬元，其中提供農機服務實現利潤20余萬元，基建工程承包約20萬元和銷售汽油、柴油近10萬元。對于發展農機合作經濟組織，沁陽市政府也摸索并制定出一系列獨具“沁陽特色”的支持和促進政策：一是對農機合作社購置農機給予財政補貼支持：二是加大對農機合作社的信貸資金扶持力度：三是在農機合作社場地方面給予優先照顧和政策協調：四是在依法、自愿和有償的原則下，積極引導農戶將承包地規范合理地向農機合作社集中。實踐證明，沁陽市政府所采取的這些政策手段是有效的。據新華網最新報道。2011年輪陽市主要農作物生產機械化率達到89％，這標志著該市已提前5年基本實現農業機械化目標。

2.3股份公司模式

這一模式主要是指在不改變現有土地狀況的前提下，允許農戶將承包地入股，設立以土地為核心的股份公司統一經營和管理，從而達到土地規模化經營的目的。該模式與前述兩種模式具有明顯不同的特點，即前兩者都僅局限于初級農產品生產或流通的某個環節，尚無法形成一個統一的產業形態和體系。況且，現代農業的發展趨勢要求農業與其他相關產業形成一個農工商緊密銜接、產加銷融為一體的多元化產業形態和可持續性產業體系，這就決定了股份公司模式在農村土地規?；洜I中將具有不可替代的地位和作用。在對沁陽市北部的西萬鎮西萬村的調查就已經證實了筆者的看法，同樣。該市西北部的紫陵鎮西紫陵村也依靠這種股份公司模式走上了增收致富路。西紫陵村全村2500多人耕種著近133.3hm²土地，人均耕地面積僅0.05hm²。面對“人多地少”的嚴峻形勢，村委會在先行征得村民同意后隨即投資20萬元注冊成立了由村委會控股的沁陽市開源農業股份公司。開源公司不僅吸納全村農戶的承包地以土地人股形式參股經營，還大力推進“空心村”廢棄宅基地的復墾。在穩定糧食播種面積的前提下，該公司大幅增加了蔬菜大棚和經濟作物的種植面積。另外，開源公司現正在綜合開發和利用一條穿村的公路，在道路兩旁發展林木加工、建材貿易以及運輸、餐飲和旅館等服務業。從目前的發展情況來看，這些經過股份公司模式運作后的農地。大多都充分利用了現有土地資源。在土地規模效應下提高了農業綜合生產能力，優化了農村產業結構和促進了農民增收，使得農村經濟實現了又好又快發展。

3實現土地規?；洜I的政策建議

“十一五”以來，國家堅持把“三農”工作擺在重中之重的地位，出臺了一系列強農惠農支農的政策措施。黨的十七屆三中全會更是以推進農村改革發展為主題進一步作出要穩定和完善當前我國農村基本經營制度，維持現有土地承包關系長久不變的決定。并同時提出要建立健全土地承包經營權流轉市場，大力發展多種形式的適度規模經營。由此可見，允許農民以多種形式實現土地規?；洜I已經成為新時期我國農村改革的重要政策和主要方向之一。因此，為進一步解放和發展農村社會生產力，進而實現土地的規?；洜I應主要從以下幾個方面做起。

首先，加大農村政策宣傳力度，積極推廣各地成功經驗。其實，國家對于土地規模化經營在政策層面上也是經歷了一個漫長的調整過程。農村改革初期，國家曾明令禁止農地轉讓。隨后的1984年“一號文件”又提出可以向種田能手集中。到了20世紀90年代中期，國家開始在有條件的地方摸索發展土地規模經營，之后于2002年將這一經營方式寫入《中華人民共和國土地承包法》中，并在2008年以黨的決定形式再次明確和強調了土地規模經營在新時期農村改革發展中的重要作用和意義。這一生產力與生產關系不斷相適應的過程不僅需要寫在紙上，更需要讓廣大農民知道黨和國家對農村政策的價值取向。今后應進一步加大農村政策的宣傳和解釋力度，培養和樹立土地規模經營典型以及積極推廣各地成功的經驗和做法等等。只有這樣。才能讓農民群眾真正理解和掌握土地規模化經營的政策、好處和實踐。

其次，加快推進政府職能轉變，全面提高公共服務能力。實現農村土地的規?；洜I不僅是發展現代農業的客觀需要，更是提升農村經濟發展水平和層次的重要途徑。在這一過程中，各級政府應努力加快推進自身職能的轉變，切實改進和提高農村公共服務的能力和水平。具體來說：一是準確定位地方政府角色，做好事前引導、事中規范和事后監督等服務工作。二是嚴格制定土地利用總體規劃，建立健全耕地保護責任制度和加強基本農田保護與動態監管。三是積極構建市、鄉(鎮)和村等三級土地流轉平臺，為農村土地的規?；洜I提供規范合同、公開招拍和競爭談判等中介信息服務。四是適時出臺財政稅收等優惠政策，鼓勵和支持農業產業化龍頭企業、專業合作社和種植大戶參與農村土地的規?；洜I與開發。五是建立健全農村社會保障體系，對進城入鎮的農民在戶籍、住房、教育、醫療和養老等方面給予充分保障以解除其后顧之憂。

最后，充分發揮農村金融作用，大力扶持涉農金融機構。當前，在實現農村土地規?；洜I的過程中所遇到的最突出問題就是缺乏資金。這一問題的實質就是缺乏一個有效和規范的土地融資平臺讓農村土地使用權能夠隨時盤活變現，進而充分發揮農村銀行或者其他金融機構支持農村經濟發展的作用。正因為如此，在新時期為更好地實現農村土地規模化經營從而繁榮農村經濟，應繼續發揮農村信用合作社在農村金融市場中的核心地位和作用，加大國家財稅部門對其支農信貸的貼息支持和稅收減免力度。另外，還應積極探索新型農村金融機構發展模式，大力扶持和發展現有村鎮銀行、貸款公司和資金互助組等金融機構。盡快形成一個統一的具有多元化和競爭性的農村金融市場體系。