我國義務教育均衡發展存在的問題及對策研究

涂玉華

【摘要】義務教育均衡發展是我國當前發展義務教育的重點。本文分析了義務教育均衡發展中存在的城鄉之間、校際之間的問題，進而提出推進義務教育均衡發展的策略。

【關鍵詞】義務教育；均衡發展；教育公平

一、問題的提出及文獻綜述

早在2001年，我國已向世界宣布基本實現普及九年義務教育。但由于我國各地區經濟、文化發展存在差異，義務教育的發展水平在各地、甚至區域內也存在較大差異。因此，現階段義務教育發展中，更應該強調“均衡”，義務教育“均衡”問題的提出，實際上是公平原則在教育領域的應用及拓展。這不僅是現實教育資源特別是優質教育資源短缺的反映，也是人們對未來教育發展的美好理想，更是現代教育發展的新境界。

綜觀近年我國教育均衡發展問題研究的概況可以看出，教育均衡發展問題已引起廣大學者的關注，當然，不可否認，目前的研究尚存進一步突破的空間：一是研究成果的應用性不夠，需要突破。對國內教育均衡發展問題的研究至今仍是以理論研究為主，許多文章只在理論上分析了教育非均衡發展問題存在的現象和原因，并提出了一些促使教育均衡發展的對策，理論較為深入但實踐應用研究較少，具體措施上的可操作性建議缺乏，并且這些研究成果缺少實踐的驗證，實際操作的難度較大；二是微觀層面研究欠缺，需要突破。一些學者主要從宏觀、中觀的層面來分析教育均衡發展問題，主要涉及政府責任的承擔、相關政策的保障、教育資源的配置等總體性和區域性研究，但對微觀層面，如不同經濟社會發展基礎的縣域如何推進教育均衡發展；教育均衡對個人的影響、課堂教學與教育機會均等、學校內部的資源配置等微觀層面的研究還較少。因此本文旨在對區域內義務教育均衡發展問題進行探討。

二、我國義務教育均衡發展存在的問題

近年來，我國義務教育迅速發展，取得了令人矚目的成績。但是在義務教育的均衡發展上還存在諸多問題，其中，區域內義務教育均衡發展存在的問題，部分表現為如下方面：

1.區域內城鄉教育的不均衡

受我國城鄉二元結構的影響，目前我國不少區域教育既包括城市學校，也包括城鎮學校和農村學校，這三類學校之間的發展就存在比較明顯的差異：一是城鄉教育資源配置不均衡。師資配置結構失調，且難以及時合理調劑，導致城鄉師資在數量、質量和穩定性上差距極大。農村教育缺資金、缺設備、缺教師的現象在一些地區仍比較嚴重。城鎮超編和農村缺編并存，農村師資知識老化和數量短缺并存，農村教師缺編和有編空缺并存，大量低工資聘請臨時代課教師和在編不在崗并存，農村學校教學設備陳舊和短缺并存。農村教師在數量和結構上的雙重短缺，致使農村教師學歷達標率遠低于城市，且很多是在職進修學歷；大量農村教師無法勝任素質教育，特別是新教改的要求。二是城鄉教育管理和投入上的不均衡。長期以來，城鄉教育在地位、目標和體制保障方面存在著事實上的雙重標準。各類實驗、示范、重點學校幾乎全部集中在城市。小學和初中的兩極分化日趨嚴重，加上擇校熱，往往置普通家庭的優秀兒童于門外。一些家境較好的子女優先占據政府多年投資形成的優質資源。這種馬太效應像一塊塊巨型磁鐵，吸附著大量的優質教育資源和大批尖子學生，同時也大口吸食著社會資金和公眾積蓄。

2.區域內校際間的不均衡

由于事物本身所具有的特殊性，不同學校在自身的歷史文化積淀、學校管理水平等方面存在諸多差異，這原本就決定了區域內校際間的教育發展不均衡。而教育發展和改革過程中實行的諸如等級學校創建等的做法，使資金、設備、師資等一系列優惠政策傾注于少數優質學校身上，同時，再加上部分現行政策的傾斜（如招生政策、對少數學校的支持政策、師資配備上的傾向性等），則更加劇了這種區域內校際間教育發展的不均衡。

三、促進我國義務教育均衡發展的對策

義務教育均衡發展是關系國家和民族長遠發展的重大戰略問題，也是關系教育事業科學發展的緊迫現實問題。我國義務教育均衡發展的對策如下：

1.重構教育投入體制，重構師資管理體制，縮小城鄉差距

義務教育城鄉差距的源頭在投人差距。目前我國義務教育實行“以縣為主”的管理體制，這里的“以縣為主”，既指管理的“以縣為主”，也包括投入的“以縣為主”。在這種體制下，各區縣之間懸殊的經濟發展水平必然導致它們之間懸殊的教育投入差距，為此，有必要將教育投入的“以縣為主”上移到“以市為主”，即主要由市政府統一負責和調控義務教育的經費投入，以減輕區縣財政壓力，確保貧困縣域和欠發達縣域義務教育經費得到充分保障并享受傾斜或補償政策，同時也減輕農民負擔。當然，對義務教育的管理仍可實行“以縣為主”。此外，還應積極探索其他新的教育投入體制和投資渠道。

現在各校財政性工資之外的福利待遇差距較大，尤其是城鄉之間差距懸殊，加上其他種種因素，導致農村學校和薄弱學校教師隊伍極不穩定。這種情況非常不利于城鄉師源的合理配置，優秀教師往往都流向了城鎮學校，這也是導致義務教育城鄉差距的重要原因。因此必須革新師資管理體制，統籌城鄉教師，編制標準、資格考試、招聘、調動等教育人事管理制度。可建立市級共享的、由市教委宏觀調控、各區縣教委具體調配的教師資源庫，以確保區域、城鄉教師資源的均衡配置。同時應根據補償原則，在收人、住房等方面對欠發達或貧困區縣、鄉鎮及薄弱學校的教師給予特別補貼，使這些教師的福利待遇與其他教師持平甚至高于其他教師。

2.加強薄弱學校建設，縮小校際差距

薄弱學校的存在嚴重背離了優質義務教育的全民性和公平性原則，使學校的適齡兒童無法擁有平等享受優質教育的條件，直接導致了中小學“擇校熱”現象的產生。因此，要結合學校標準化建設和中小學布局調整，切實加快薄弱學校的改造，辦好區域內的每一所學校。主要做好：第一要強化政府行為，加大經費投入，改善薄弱學校的辦學條件。政府要切實擔負起改造薄弱學校的責任，根據本區域的實際，因地、因校制宜，進行統籌規劃和全面部署，盡快制定關于薄弱學校的改造計劃和實施方案。在經費投入上應向薄弱學校傾斜，加大投資力度，努力改善薄弱學校的辦學條件。要在每年的財政預算內經費中或教育費附加中劃出改造薄弱學校的專項資金，也可從區域內學校的“捐資助學款”統籌中劃出一定比例的經費用于扶持薄弱學校的發展。第二進行辦學體制改革，為薄弱學校注入活力。部分學校可以根據實際情況進行辦學體制的改革，在保證義務教育階段學生就近入學、國有資產不流失的前提下，進行“公辦民助”“民辦公助”“國有民辦”等辦學體制改革的實驗。引進民營的辦學與管理機制，調動社會力量的辦學積極性，為薄弱學校注入活力，為改造薄弱學校找到新的突破口。