風雨同舟十周年

鄒明英

【編者的話】

在審計系統中，有許多象羅華蘭同志這樣在審計系統領導崗位工作多年的老局長，他們在任內恪盡職守、兢兢業業，為審計事業做出了突出貢獻。在本刊即將發稿之際，我們得知羅局長已離開審計系統，調任他職。在此，我們向許許多多已離開審計崗位的同仁們致以崇高的敬意，祝他們在新的崗位上取得更大的成績。

1998年，年僅35歲的她被交流到南康市審計局任副局長；由于業績突出、表現出色，2001年她被提拔為南康市審計局局長。2005年，她通過考試取得“高級審計師”資格。十年來的辛勤耕耘，她為南康審計繪制的藍圖已成為絢麗的畫卷展現在人們的面前。近三年來，共完成審計項目（單位）192個、審計經濟責任人87人，共查出違規金額8 813萬元、管理不規范金額36 913萬元、審計處理收繳財政金額756萬元，向上級審計機關和市委、市政府提交報告143篇、被采納審計建議119條、被上級采用理論性文章或信息93篇。她任局長以來，南康市審計局多次被江西省審計廳評為信息宣傳“先進單位”、2003～2010年連續八年被贛州市審計局評為綜合考評“先進單位”，她個人也獲得“優秀審計局長”榮譽稱號。在南康，審計為政府履職服務，促進縣域經濟健康發展的成效廣為人知。她就是原南康市審計局局長羅華蘭同志。

一、以人為本，規范管理，在“求實”上下功夫

羅華蘭同志是由一名分管業務領導干部轉向全面領導工作的，她在提高自身政治素質的同時，非常注重學習人力資源管理學方面的知識。她說，人不是一個做事情的工具，應把人作為寶貴的資源來管理，要充分挖掘這一資源，使他們迸發出潛在的能量。作為領導，既要為他們搭建施展才華的舞臺，還要營造一種人和、氣順、心齊的工作氛圍，這支隊伍才能成為能打硬仗的集體。在她的倡導下，南康市審計局不斷深化人事制度改革，在機關干部職數有限的情況下，創建了以人為本的人才機制、能上能下的干部任用機制和合理有效的獎懲機制。短短幾年中，他們先后組織了3次競爭上崗，20名同志參加了競爭上崗，其中有4名同志走上了科級領導崗位。這一舉措，充分調動了大家的積極性，實現了人才資源的優化組合，提高了工作效率，提高了干部隊伍的整體素質。

羅華蘭同志注重以制度管理、約束人。上任伊始，她便主持修訂了審計執法過錯責任追究制度、廉潔勤政責任制度、《關于加強審計工作紀律的暫行規定》等36項管理制度，從制度上保證了審計工作的獨立性和客觀公正性，在審計人員面前架起一條不能觸摸的“高壓線”，防止違規違紀問題的發生。為了促進審計信息化工作，羅華蘭同志堅持積極創造條件要上新臺階，把信息化建設在局里扎扎實實地開展起來，使該局審計項目信息化管理工作走在了贛州市審計系統的前列，大大減少了審計人員的勞動強度，提高了工作效率。

在審計工作的實施上，羅華蘭同志強調總體把握和重點突出相結合的工作原則，積極落實“三層監督”：一是對重點建設項目開展全過程跟蹤審計，防止基建領域違法違紀問題的發生；二是關注民生資金，立足本職，充分發揮審計監督職能作用，采取有效措施，全力保障并促進資金的安全有效運行；三是積極穩妥開展經濟責任審計，為強化對權力的制約與監督作出積極貢獻。為防范審計風險，真正當好政府的參謀助手，她提出探索并建立被審計單位風險控制模型。經過努力，南康市審計局在監督中為政府履職服務，防范政府財經工作風險的工作機制已經形成，審計監督成為經濟運行中不可或缺的重要一環，受到市委、市人大、市政府、市政協的高度重視和認可。

羅華蘭同志帶領的班子，除了在政治上、思想上、個人發展上關心干部、創造各方面的條件外，還用實際行動關心干部的生活。照她的觀點：當領導的不能只給部下派活兒，還要幫部下排憂解難。當了解到有的干部的孩子上學遇到困難時，她立即親自或派一名副局長出面找有關學校領導協商解決；職工家屬有什么困難她也會熱心幫助；遇上有干部生病，干部職工的親屬生病住院時，羅華蘭同志得知后都會主動抽出時間或派一名副局長前去探望。

二、堅持原則，敢于碰硬，不搞清楚真相不放手

記得在2001年3月某鄉機構撤并財務審計中，審計人員突擊盤點庫存現金時，發現資料不完整，該鄉財務人員說前任會計因病住院，住院前有些會計資料未移交，至審計組進駐時還鎖在抽屜里。審計組人員把情況向她匯報后，她決定找到該鄉主要領導，要求把鎖撬開，鄉領導說這個財務人員因病去世，連紀檢會的人來檢查時都沒動，最好不要撬鎖。如果不撬鎖，里面的資料永遠是個謎，不能真實地反映該鄉財務狀況，必然會影響移接交鄉鎮資料的真實性、完整性，羅華蘭同志最終說服了該鄉主要領導，把鎖撬開，里面有大量未入帳的的借據、收支發票，審計人員通過清理，妥善處理了四個歷史遺留問題，恢復了該鄉財務的真實面貌，并收繳鄉村干部3人侵占鄉政府資金22 967.07元。

2004年5月南康市政府決定終止與南康市科教投資有限公司協議，收回原教育城周邊的土地并實行公開招拍掛，由政府投資辦學，要求審計牽頭對原教育城建設從開工以來至審計日財務運行情況進行專項審計,主要是對原康中實業有限公司和南康市科教投資有限公司所有投資及資產、債權債務進行清算。接到任務后，審計人員都知道，這是塊難啃的“硬骨頭”。

審計過程中，困擾審計人員的有兩大難題：一是土石方工程開挖工程量及補償款問題，由于該工程未公開招投標，而且業主在工程施工過程中反復改變規劃設計高程，使工程做做停停。審計過程中審計人員多次到建設工程部調查工程情況，發現自2004年2月以來，工程部沒有總負責人，工作無人協調，工程計量單的簽證只有甲方代表1人簽證，內控制度很不健全。羅華蘭同志聽取匯報后，當即決定會同市交通局對某基礎公司承包的教育城土石方開挖工程結算進行了審計，某基礎公司送審造價529.78萬元，審計認定造價370.61萬元，核減159.17萬元，核減率為30.04%。二是投資費用認定問題，因為是政府違約終止協議，該公司股東提出前期項目考察費用近20萬元未報賬，請審計人員認可并要求政府補償。進駐當日，羅華蘭同志親自帶領審計人員到場，發現股東提供的許多費用發票反常，如過路費頻繁，而且時間離項目建設考察期相距甚遠，當場指出不予認可。對方態度非常強硬，說一定要政府補償。事后羅華蘭同志頂住各種壓力和恐嚇，堅持原則，陳述不認可的理由，化干戈為玉帛，市政府最終沒有補償這20萬元的費用。

三、大膽創新，銳意進取，投資審計碩果累累

隨著社會經濟的發展，南康市政府投資基本建設項目日益增多，投資額少則幾十萬，多則上千萬、過億元。羅華蘭同志任局長10年來，固定資產投資審計成效顯著，成為南康乃至贛州審計的一大亮點。

一是為財政或單位節約大量資金，規范了投資行為。僅2010年共完成預算審核項目106個，送審預算造價金額10 941萬元，核減預算造價金額2 562萬元，核減率23％；完成工程決算項目363個，送審決算造價金額27 010萬元，核減決算造價金額1 940萬元，核減率達7％。

二是對市重點建設項目進行全程跟蹤審計。市政府確定的重點建設項目從項目開始到項目竣工驗收，審計機關全過程介入，進行監督。如2010年污水處理廠、文化藝術中心、市迎賓東大道拓寬改造工程等項目，在項目招標前工程預算、監理、招標、代理、施工、資金撥付等各個環節審計都及時介入，保證了項目的順利進行。某局綜合樓工程屬市政府重點工程項目，工程款竣工結算造價993萬元，審計發現超概算343萬元，且超概部分未報經有關部門批準，審計依照有關財經法規進行了處罰，紀檢監察部門處分了相關責任人。

三是關注熱點難點問題展開投資審計。南康市家具生產廠點多面廣，不泛違規占地，亂開發亂建設現象嚴重。2010年，南康市審計局根據地方政府要求，對鄉（鎮）農民工返鄉家具產業園工程投資情況進行審計，為領導決策提供了一份可靠的參考資料。審計資金5 067萬元，核減資金1 578萬元，審計追繳入庫稅收13萬元。

目前，投資審計已成為南康審計的重點工作之一，市委、市政府重點工程項目和財政資金建設項目的預算審核、決算審核均須由審計把關、提出審核意見，出具審計報告，為領導決策提供依據。今年3月南康市又頒布了《關于進一步規范新建項目審批和加強固定資產投資管理的通知》，南康市政府投資審計走上了發展的快車道。

這就是羅華蘭同志。她的工作準則是：干工作就是要講責任心，做領導就要率先垂范。

（作者單位：南康市審計局）