山東省推動戰略新興產業共性技術開發的現狀、問題與對策

吳學軍

摘 要：山東省在推動戰略新興產業共性技術開發方面還存在投入相對不足，組織方式不夠合理，供給機制尚不完善，技術人才相對缺乏，推廣服務體系不完善等問題。推動戰略新興產業共性技術開發，應加快制訂完善相關政策，完善共性技術供給體系，建立共性技術開發的體制保障，形成共性技術開發的支撐體系，完善共性技術開發的金融體系，構筑共性技術研發的人才高地。

關鍵詞：山東省；戰略新興產業；共性技術；對策

發展戰略新興產業，不僅是調整產業結構、轉變發展方式的有力手段，更是面向未來、支撐和引領我國經濟社會全面協調可持續發展的重大戰略選擇。山東省“十二五”規劃《綱要》明確指出，重點發展新能源、新材料、新信息、新醫藥和海洋開發五大戰略新興產業。共性技術的開發與應用，是加快推進戰略新興產業發展的前提，是促進產業結構優化升級，增強自主創新能力和核心競爭力的關鍵環節。

1、戰略新興產業及其共性技術界定

1.1 戰略新興產業的含義

戰略新興產業是指在經濟發展的特定階段，以科技重大突破為前提，以新興技術和新興產業深度融合為基礎，能夠引致社會新需求、帶動產業結構調整和經濟發展方式轉變，并能在一段時期內成長為對國家綜合實力和社會進步具有重大影響力的主導產業、先導產業或支柱產業。

根據《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》國發（2010）32號，我國的戰略新興產業包括新一代信息技術、節能環保、新能源、生物產業、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等七大重點領域中二十三個重點發展方向。節能環保產業重點發展高效節能、先進環保、循環利用；新一代信息技術產業重點發展下一代通信網絡、物聯網、三網融合、新型平板顯示、高性能集成電路和高端軟件；生物產業重點發展生物醫藥、生物農業、生物制造；高端裝備制造業重點發展航空航天、海洋工程裝備和高端智能裝備；新能源產業重點發展核能、太陽能、風能、生物質能；新材料產業重點發展特種功能和高性能復合材料；新能源汽車產業，重點發展插電式混合動力汽車和純電動汽車。

1.2 戰略新興產業共性技術

目前國內對產業共性技術的界定大多著眼于共性技術的影響范圍，提出共性技術是對整個行業或產業技術水平、產業質量和生產效率都會發揮迅速的帶動作用，具有巨大的經濟和社會效益的一類技術，或者是指在很多領域內已經或未來可能被普遍應用，其研發成果可共享并對整個產業或多個產業及其企業產生深度影響的技術。

所以，戰略新興產業共性技術是一種能夠在上述界定的戰略新興產業中得以廣泛應用的，處于競爭前階段的共性技術。2011年7月1日，工業和信息化部印發了《產業關鍵共性技術發展指南（2011年）》，較為詳細地列出了有關產業的關鍵共性技術，其中涉及戰略新興產業的近200項。

2、山東省推動戰略新興產業共性技術開發的現狀

2.1 創造了良好的技術創新環境

2000年以來，山東省人大相繼頒布實施了《山東省高新技術發展條例》、《山東省專利保護條例》等一系列法律法規，使高新技術產業發展走上了法制化軌道。省委、省政府先后印發了《關于加強科技創新體系建設進一步推進高新技術產業發展的決定》、《山東省中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》、《關于提高自主創新能力加快工業結構調整的意見》等一系列政策文件，省政府出臺了《關于落實國家中長期科學和技術規劃發展綱要若干配套政策》、《山東半島高新技術產業帶指導意見》、《山東省知識產權戰略綱要（2005—2010）》、《山東省自主創新產品認定管理辦法》、《山東省支持自主創新加快高新技術產業發展的若干資金（金融）扶持政策》，省科教領導小組印發了《山東省科技進步工作績效考核實施意見》。這些法律法規和政策措施的出臺，使戰略新興產業發展的外部環境得到了進一步優化，為戰略新興產業共性技術開發奠定了法制基礎。

2007年8月，山東省出臺的《山東省節能減排綜合性工作實施方案》和《山東省科學技術廳關于加強節能減排科技工作的意見》提出，將組織節能減排技術戰略聯盟，共同承擔省自主創新成果轉化重大科技項目，攻克行業節能減排共性技術，建立技術共享機制和政策推動體系，推動全行業節能減排。2009年8月19日，為加快以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，頒布《山東省關于推動產業技術創新戰略聯盟構建的實施意見》。為應對金融危機的影響，2009年8月，山東省出臺《山東省人民政府關于發揮科技引領和支撐作用促進經濟平穩較快發展的實施意見 》魯政發（2009）95號。2009年10月，山東省政府制定了《山東省加強產學研合作創新促進工業調整振興規劃》及《意見》，按照規劃，三年內山東將在裝備制造業領域，強力推進100個重大裝備制造業創新成果轉化；在信息技術、新材料、新能源和節能環保等領域，實施100項自主創新和高技術產業化示范成果；以生物制藥、海洋生物、食品生產技術為重點，選擇100項創新成果，實施聯合攻關轉化。相應地，在創新服務平臺建設方面，山東省用3年時間，培育建設90家國家級企業技術中心和600家省級企業技術中心。山東計劃用3年時間把國家級工程研發中心提高到15家。

2.2 明確了戰略新興產業發展的重點

2010年2月，立足山東省特色和優勢產業，以培植戰略性高技術新興產業為重點的《山東省高技術產業自主創新行動計劃》公布實施。按照該計劃，2010—2012年，山東省政府共籌集20億元專項資金，重點保障省高技術產業自主創新行動計劃的實施。2011年5月4日，山東省政府公布的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的實施意見》中，確定了山東省戰略性新興產業的六大領域，分別是新材料、新一代信息技術、新能源和節能環保、新醫藥和生物產業、海洋開發和高端裝備制造。在這六大領域中，山東省首次公布了33個重點行業：高性能纖維、特種高分子材料、特種金屬材料、精品鋼新型材料、功能陶瓷；通信網絡設備與產品、集成電路、高端計算機、新型顯示、高端軟件；太陽能、風能、核能、生物質能、智能電網、新能源汽車、節能技術及裝備、環保技術及裝備、循環經濟關鍵技術及裝備；新醫藥、生物育種、生物制造；海洋開發重大基礎設施、海水健康養殖、海洋精細化工、海洋工程技術及裝備、高端船舶制造、海底資源勘探開發、海洋可再生能源利用和數控加工裝備、軌道交通設備、通用航空裝備、石油裝備。

2011年8月，山東省發布“十二五”期間科學技術發展重點領域和關鍵技術，使戰略新興產業的發展重點和共性技術創新的方向和目標更加清晰。2011年12月，山東省科學技術進步條例(修訂草案)向全社會征求意見。《條例》的頒布實施，將使山東省的技術創新的引導體系和政策支撐體系趨于規范化、法制化。

2.3 奠定了共性技術開發的基礎

自“十五”以來，山東省已累計開發新技術、新產品7萬余項，其中，達到國際先進水平或填補國內空白的占15%，投產率為86%。“十一五”期間，山東高新技術產業產值由7346億元增長到3.16萬億元，占工業總產值的比重由24.07%增長到35.2%。

近年來，山東省的軟件、生物醫藥、非金屬材料、數字化裝備、海洋等特色產業群已經初步形成較強的技術優勢和聚集效應。運用高新技術改造和提升傳統產業成效明顯。通過產學研合作，近3000項高新技術成果在省內轉化為現實生產力，為企業解決了一批關鍵共性技術難題。山東省啟動實施了自主創新成果轉化重大專項，以企業為主體，通過產學研合作，攻克了一批重大關鍵共性技術，開發出一批重大高新技術產品。目前，全省建立各類重點實驗室149個，其中國家重點實驗室4個，國家級企業重點實驗室5個，省部共建重點實驗室2個；建立國家工程技術研究中心9個，省級工程技術研究中心473個；國家生產力促進中心10家，國家級高新技術創業服務中心18家，國家863產業化基地14家，國家級特色產業基地18家，國家級大學科技園2家，開通了全省大型科學儀器設備共用網和科技合作信息網。經過多年的發展和積累，山東省在許多產業已經具備了共性技術研究的條件并亟需突破共性技術的瓶頸。

3、山東省推動戰略新興產業共性技術開發存在的問題

與先進省、市相比，當前山東省在戰略新興產業共性技術政策和發展戰略上相對缺乏，承擔共性技術研發的主體和支持計劃處于發散狀態，產業共性技術研究的重點不突出，戰略新興產業間共性技術供給短缺，具體表現在以下幾個方面。

3.1 政策力度不夠大

產業共性技術政策是產業技術政策的重點和核心，但目前山東省尚未系統地制訂戰略新興產業共性技術政策，政府引導共性技術開發的政策力度明顯不足。具體表現：一是政府投入偏低。雖然山東省逐年加大科技經費的投入，但政府的資助對共性技術研發而言只是杯水車薪，目前的資助力度不足以解決共性技術研發投入大、研發時間長、研發風險大的困難。省級應用技術研發經費總額遠低于廣東、江蘇、浙江、北京、上海等省市，位居全國第12位。全省財政科技投入占財政支出的比重為2.24%，居全國第8位，全省17個市財政資金投入在科技活動經費總額中所占比重僅為8.8%，低于全國平均水平，與經濟大省的地位極不相稱。全省大中型工業企業科技活動經費中政府資金所占比重為2.17%，低于上海的2.95%、江蘇的2.34%、浙江的2.82%。二是企業參與共性技術研發的積極性明顯不高。省委、省政府連續出臺實施了一系列鼓勵引導企業提高技術創新能力的政策措施，對企業研發投入占銷售收入的比重等指標做出了相應規定，但在實際工作中沒有很好地實施和落實。主要原因是政府相關部門出臺的單項政策之間缺乏配套聯動，操作程序不夠細化，政策執行難以到位；企業對相關政策缺乏了解，導致許多優惠政策難以落實。

3.2 組織方式不夠合理

第一，共性技術選擇的方式不夠多元化。由于對戰略新興產業共性技術的范圍、評價標準等沒有明確界定，導致對共性技術研發推廣的管理欠系統。根據目前發展階段看，政府支持的共性技術研究應該偏向于在較短時間內能夠投入應用并與其他技術配套、最終能形成巨大市場需求的技術。在調查中發現，在政府投資的共性技術項目選擇上由政府或科學家確定技術路徑的方式仍占主導地位，企業對共性技術的需要沒有得到充分反映。由此導致有些研究脫離企業現實需求，使成果產業化面臨很大障礙。來自山東省科技廳的數據顯示，山東雖然每年可產生2000多項重大高技術成果，但具有一定產業規模的成果轉化只占20%左右。第二，管理和組織模式不能滿足需要。即使沒有政府任何資助下，企業、高校和社會研究機構也會從事共性技術研究，但由于共性技術具有很強的外部性，市場供給會嚴重不足。因此，政府的管理和組織是促進共性技術的供給、彌補市場不足的重要途徑。目前科研院所的管理體制和運行模式難以滿足共性技術研究的需要。因為省內行業性科研院所實行部分撥款、自負盈虧的企業制度，以及共性技術的研發投入大、風險大的特性，造成科研院所追求經濟效益的短期行為，限制和削弱了承擔共性技術研發的積極性。第三，行業協會在推動產業共性技術研發、應用及擴散中的作用尚待發掘。目前，山東省的行業協會在產銷環節著力較多，對參與組織、協調關鍵技術攻關、技術服務合作，特別是在推動技術共享、參與或獨立建立行業共性技術平臺等方面的作用亟待發掘。

3.3 供給機制尚不完善

有效的供給機制是成功組織、實施產業共性技術開發的重要制度保障，包括企業參與機制、政府干預機制、協作攻關機制、成果應用擴散機制、配套保障機制等。調查發現，由于共性技術開發具有很強的外部性，導致企業參與戰略新興產業共性技術研發的動力偏弱，開展技術創新往往缺乏積極性且存在“依賴癥”。政府組織實施重大共性技術研發尚未制度化、系統化，表現為對企業從事基礎類及應用基礎類科研創新工作的支持相對較少，企業的共性技術研發很難從國家相關部門獲得資助。一些重大關鍵共性技術項目的研發往往因急于求成而人為地縮短研發周期，從而直接影響研發的績效。企業主要偏重自身技術創新管理機制的建設，往往忽視或無力顧及產學研聯合的制度安排及改善。調查發現，山東省已建立技術創新管理機制且比較完善的企業不到一半，企業對關鍵共性技術產業化成果的保護意識很強而共享意愿較低。因此，戰略新興產業共性技術供給體系還需要引入新的制度安排，以深化和完善其運行機制。

3.4 技術人才相對缺乏

由于人才引進機制不健全，特別是在高層次領軍人才和創新團隊的引進方面缺乏有力度的舉措，引進人才、留住人才的政策體系需要進一步完善。人才培養的政策措施不完善，培養的規模、層次和力度不夠，尤其是在職稱評聘、技術要素參與分配、期權和股權激勵等方面缺乏可操作性的政策措施，人才獎勵和激勵政策還需要進一步改革、深化。全省R&D人員總量遠遠低于北京、廣東、江蘇、浙江、上海，從事研發工作的高層次人才更是缺乏。山東省大中型工業企業中有科技研發機構的企業所占比重比浙江、江蘇分別低8和17個百分點，科技活動人員占從業人員的比重為4.1%，低于上海的4.9%、江蘇的5.1%、浙江的4.5%，發明專利申請和授權數遠遠低于江蘇、上海、浙江、廣東。

3.5 推廣服務體系不完善

技術創新的成功依賴于多種因素，加強創新、生產、市場之間聯系的技術創新服務支撐體系是重要部分。山東省的共性技術研發推廣服務體系建設還存在不少問題，導致戰略新興產業共性技術研發的產出和擴散效率不高。一方面，中介機構發展較慢，加之行業協會的橋梁作用發揮不足，使得共性技術向企業擴散特別是向中小企業擴散效率不高。另一方面，共性技術的合作研究得不到發展，參與共性技術研究的企業不多，同時也不了解共性技術研究成果，導致研究成果的轉化率較低，即使一些共性技術研究成果被轉化，企業也往往是被動地接受，轉化的時間較長，更重要的是不能有效地促進企業在合作中學習，實現企業的知識和技術積累，提高企業自主創新能力。

4、山東省推動戰略新興產業共性技術開發的政策

基于上述分析，山東省應進一步確立政府支持戰略新興產業共性技術開發的主導地位，科學選擇戰略新興產業共性技術的發展方向和重點，完善相關配套政策和法規，促進戰略新興產業共性技術的研究開發。

4.1 發揮市場機制作用，建立完善的共性技術供給體系

政府主導的產業共性技術創新體系并不表明政府在共性技術創新過程中要包辦一切，成為共性技術的惟一提供者。為防止政府干預過度，提高政府主導的產業共性技術創新體系的活力和運行效率，必須將政府的主導作用與市場機制的作用結合起來，探索和完善“政府主導、市場引導、廣泛合作、互利共贏”的戰略新興產業共性技術供給體系。第一，政府確定產業共性技術發展重點時，應充分體現以市場為導向的原則，充分吸納產業界意見。政府選擇要支持的研究項目時，應該充分發揮市場機制的作用，鼓勵和引導科研機構、高校與企業進行合作研究，有些項目可以采取招標的辦法確定研究主體。同時，應運用市場經濟的方法，調動和發揮高校、科研機構、企業參與共性技術研究開發的積極性，協調處理研發和擴散中的利益關系，促進共性技術成果的產出和擴散。第二，政府應充分考慮企業的技術需求，在科技投入、研究計劃和人員配置上向企業研究機構適當傾斜，將企業的重大技術課題列入政府科技規劃，并給予政策和經費支持；也可與企業共同設立研發基金或成果轉化基金，有計劃、分階段地推進共性技術的研發。第三，要強化高校、科研院所相關學科專家對戰略新興產業共性技術的研究，增強源頭創新能力和技術儲備。如加強與山東科學院、山東大學等科研院所、大專院校及各企業間的協作，組成專業化的新型技術聯合體，共同攻克關鍵共性技術難題。應鼓勵和扶持發展科技中介服務機構，建立健全政府參與、民間社會資本主導的中介服務體系，組建官產學研與市場需求一體化的技術資源共享綜合網絡，逐步建成“面向企業、服務行業”的技術開發基地、行業檢測中心、計量基地，搭建技術創新的公共服務平臺；加強科技評估、工業設計、工藝配套、專業技術市場、專業測試與維修檢測等專業機構或公司的建設。第四，采取多種方式在戰略新興產業集聚區內建立共性技術開發機構：在大量中小企業以專業化分工為特征的產業聚集區，政府可采取財政、稅收等手段培育和支持民營化科技企業，建立專業化的技術促進中心；在以龍頭企業為核心、大量中小企業配套協作的產業區，以龍頭企業或龍頭企業聯盟為依托，整合高校、科研機構等多種資源建立共性技術開發中心。對在戰略新興產業集聚區內具有廣泛適用性兼具強制性的生產、品質標準及其測試等共性技術規范的開發，可依托行業協會或建立事業性質的測試中心和質量檢測機構，制訂標準，負責對產業區內產品的檢測，力爭有產品標準被認定為行業性標準。

4.2 突破體制機制障礙，建立共性技術開發的體制保障

政府大力扶持戰略新興產業共性技術開發，需要從宏觀上予以指導，在政策體制機制上給予保障和支持，處理好政府扶持與市場機制的關系。第一，建立有利于產業共性技術開發的知識產權制度。對涉及區域重大公共利益的共性技術中由政府出資委托研究機構從事研究開發獲得的技術成果，政府可以通過委托、特許等方式，由研究開發方按政府意向控制成果使用權；對有利于產品升級但應用面比較窄的共性技術，主要由企業投資，政府以補貼方式提供支持，知識產權歸企業所有，通過專利措施實現收益內部化；對企業、科研院所、高校多家單位聯合開發獲得的知識產權及其專利，其成果分享由研究開發各方通過合同約定。第二，建立戰略新興產業共性技術開發的管理體制。在戰略新興產業共性技術開發過程中，山東省應揚長避短、因地制宜部署戰略新興產業共性技術開發的重點，全面梳理新興產業發展中的體制機制性約束，加強產業規劃、投融資、稅收、技術創新以及產業管理等部門之間的政策協調，打破部門、地方的分割和利益局限，突破傳統產業既得利益集團抵制，改革不適應戰略新興產業發展的管理體制機制。第三，積極整合“內外源技術”，加強研發合作與交流。為避免低水平重復研發造成科技資源的低效利用或浪費現象，應加大與國內戰略新興產業發達省、市之間的技術合作與科研要素流動的力度，實現創新資源及關鍵共性技術的流動和共享。加強與國內大型企業集團、知名大專院校、科研機構間的技術合作與交流，對于兄弟省市已經擁有的關鍵技術或大院大校已經研發出的共性技術，可根據實際需要組織企業進行購買或產業化，實現區域科技成果的優化配置。積極利用國外先進的技術管理經驗，提高自身產業技術水平，并通過對“外源性”技術的消化吸收和再創新，努力掌握核心、關鍵技術，逐步向具有自主知識產權的自主設計、自主制造轉變，實現技術的“內源化”。

4.3 搞好創新平臺建設，形成共性技術開發的支撐體系

著眼于戰略新興產業發展和技術應用的方向，圍繞全產業鏈條支持共性技術開發。第一，注重搭建共性技術研發平臺。鼓勵企業加強與國內外知名大型企業、高等院校、科研機構的合作，加快建立以重點實驗室、企業技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心為核心、以研究解決關鍵共性技術為主的公共研發平臺，以新興產業改造提升傳統產業的公共技術平臺，以提供檢測服務為主的公共檢測平臺，以提供科技文獻、情報、資料、信息服務為主的科技信息平臺，促進新興產業技術產權交易、風險投資服務的技術產權交易平臺“五個平臺”建設。第二，注重成果轉化和中介服務平臺建設。重點支持各類專業創業服務中心、生產力促進中心、大學科技園、留學人員創業園等機構建設。按照整合資源、統一規劃、共享共用的原則建設大型科學儀器、科技文獻、專利、標準、檢測檢驗等資源共享平臺，使之真正成為技術轉移、創業撫育、成共果轉化、科技資源配置的重要基地。第三，引導共性技術向產業基地聚集。要更高水平推進特色明顯的戰略新興產業向基地集聚，以國家級產業基地為載體，建立戰略新興產業創新服務體系，以龍頭企業帶動橫向產業鏈的發展，努力形成基地內企業優勢互補、共同壯大的發展格局。可以考慮以高新區為戰略性新興產業發展的重要載體，引入跨國公司的研發總部，同時爭取與世界一流的高新技術基地緊密合作，建立技術和生產能力交換的互惠平臺。第四，充分發揮龍頭（骨干）企業的引領示范作用。在一定時期內，篩選出一定數量的行業龍頭、骨干企業，對其技術創新與改造、重大科技創新項目以及申報省級以上高新技術企業和國家級企業技術中心、工程技術中心及國家重點實驗室等給予優先支持，并在重大建設項目用地、銀行授信方面給予積極扶持。

4.4 大力拓寬融資渠道，完善共性技術開發的金融體系

從投入總量來看，僅僅依靠財政資金不可能滿足戰略新興產業共性技術開發的需求，同時，有限的支持產業技術進步的財政資金也不可能直接資助戰略新興產業所有領域的研究。因此，共性技術開發支撐系統中，金融支撐體系建設就顯得尤其重要。第一，要進一步完善和優化戰略新興產業共性技術開發的銀行間接融資服務體系。政府要積極引導商業銀行加大對戰略新興產業共性技術開發的信貸支持。商業銀行要完善信貸考核體系，積極開展業務創新，不斷探索針對戰略性新興產業共性技術開發不同階段信貸支持的有效方式，對擁有自主知識產權、科技含量高、市場前景好的企業及時跟進支持，協助企業做好財務融資輔導。第二，積極構建多層次的直接融資服務體系，發揮資本市場支持共性技術開發的重要作用。要加快推動戰略新興產業企業上市，充分運用市場機制，帶動社會資金投向戰略新興產業中處于創業早中期的創新型企業；積極推動技術產權、知識產權交易市場發展，為具有成長性和高科技含量的戰略新興產業共性技術開發提供融資服務；大力發展科技保險市場，充分發揮現代保險業在共性技術開發中的經濟補償和資金融通功能；支持共性技術開發企業發行集合票據、短期融資券、中期票據，以及通過集合債券、集合信托債權基金等實現債權融資；設立戰略新興產業共性技術開發投資基金，集中力量突破制約山東省戰略新興產業發展的關鍵共性技術。第三，積極完善戰略新興產業共性技術開發的創業風險投資支持體系。要加快發展創業投資引導基金，通過階段參股、跟進投資、融資擔保、投資保障、風險補助等方式，調動民間資本、外資、保險、銀行等作為投資主體的積極性，充分發揮財政資金的杠桿效應、投資導向效應和風險補償作用。要建立促進創業風險投資發展的正向激勵機制，探索建立適合戰略新興產業共性技術開發的風險補償機制，對向共性技術開發企業提供融資的機構提供差別化的風險補貼等。第四，不斷完善戰略新興產業共性技術開發的金融服務網絡體系。要加快發展共性技術開發企業孵化器，設立共性技術開發企業孵化器發展專項資金，以財政資金為引導，積極發展以企業為主體、投資多元化、市場運作、政策扶持的共性技術孵化體系；要建立并完善戰略性新興產業共性技術開發的信用擔保體系，整合擔保資源，建立以政策性擔保為主體，商業性擔保和互助性擔保為補充的共性技術開發企業信用擔保體系，為共性技術開發提供更好的金融支持；要通過設立混合型科技金融集團，開展專利典當、專利信托、專利租賃業務及設立相關機構，創新金融服務方式，拓寬戰略新興產業共性技術開發的投融資途徑。

4.5 創新人才培育機制，構筑共性技術研發的人才高地

戰略新興產業共性技術開發能力的高低，取決于人的素質高低，取決于人才積極性主動性創造性的發揮。要大力開展共性技術開發，就必須著力培養和引進富有創新能力的各類人才，為戰略新興產業共性技術開發儲備人才。第一，要建立科研機構、高校創新人才向企業流動的機制，加大高技能人才隊伍建設力度，鼓勵科研機構和高校科技人員積極從事發明創造。要切實改變戰略新興產業在科研、生產、服務等方面相互割裂的現狀，要發揮研究型大學的支撐和引領作用，加強戰略新興產業相關專業學科建設，制定鼓勵企業參與人才培養的政策，建立企校聯合培養人才的新機制，促進創新型、應用型、復合型和技能型人才的培養，特別要培養高層次、高水平的戰略新興產業領軍人才。第二，繼續發揮高新區“創業園”的作用，實施“企業博士創新計劃”，資助在生產一線的博士和博士后開展技術創新研究，爭取培育一大批年紀輕、素質高、適應未來共性技術開發所需要的企業技術帶頭人。要實行資金技術入股、提高薪酬等靈活政策措施，鼓勵創新型企業家人才，投身到戰略新興產業共性技術開發中去。第三，要構建和推廣“柔性引才機制”，完善共性技術研發人才的激勵、流通機制，廣納高素質共性技術研發人才。例如，積極推行特聘專家制度；鼓勵企業集團整合自身技術資源，建立和完善各類技術研發機構，使之成為企業技術創新的主陣地和凝聚高層次技術人才的搖籃；也可鼓勵具備條件的大型企業在省外、境外設立關鍵技術研發機構或工程技術研發中心，吸納外源性人才資源。第四，要構建和完善多渠道、多層次的人才培育機制，著力培育和整合“四支隊伍”：依托國內外及省內知名高等院校、科研院所，培育一批戰略新興產業共性技術研究方面的“研究型專家隊伍”；依托大中型企業及其技術部、技術中心、工程研究中心、重點實驗室等，培育一批重大共性技術開發方面的“開發型專家隊伍”；在戰略新興企業內培育一批掌握先進技術、現代模式和現代生產管理的“高層次企業家隊伍”，以及一批熟悉產品研發、操作能力強、具有專業技能的“中高級技工隊伍”，形成多元化的人力資本投資格局和培養模式。

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WU Xue-jun

（Jinan Party Institute 0f CPC, Jinan,250014）

Abstract: Shandong province in promoting development of generic technologies in the strategic emerging industries that still exist in relative shortage of inputs, the form of organization is not reasonable, the supply mechanism is not perfect, and relative lack of technical personnel, extension service system is not perfect, and so on. To promote development of generic technologies in the strategic emerging industries, should speed up formulating improvement of relevant policies, improve the generic technology supply system, establishing the generic technology development mechanism, form a generic technology development support system, improve the financial system of the generic technology development; cultivate generic technology research and development of talent.

Key Words: Shandong provinceThe strategic emerging industries Generic technologies Countermeasure