新中國成立以來我國農村養老服務模式的歷史軌跡與評估

王葉菲 張鑫

［摘 要］我國農村養老服務體系經歷了一個歷史演變過程。新中國成立之初建立的是與計劃體制相適應的控制型養老服務模式,適應了計劃體制,但保障水平不高,過于單一；改革開放初期主要以家庭養老服務為主,抵御風險能力差；21世紀以來我國農村養老服務體系走向制度創新階段,適應了社會主義市場經濟體制和構建和諧社會的要求。

［關鍵詞］農村養老服務;歷史演變;評估

［中圖分類號］C91［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）1-0102-02

隨著我國社會建設和管理的創新與發展,我國農村養老服務體系也面臨著新的形勢,如何保障我國農村養老服務體系的健康發展是今后對我國農村老年人加強社會管理的重要內容。為了創新我國農村老年人的養老服務,必須對我國農村養老服務進行評估,總結歷史教訓,同時也提煉歷史經驗,避免重走彎路。從新中國成立以來的歷史來看,我國農村養老服務模式總是伴隨著我國政治和經濟形勢的變化而不斷進行著歷史性的變遷,每一次變遷總有著特殊的時代背景。總起來看,我國農村養老服務模式大體上經歷了以下幾個階段的歷史軌跡。

1 與計劃體制相適應的控制型養老服務模式階段

自新中國成立到改革開放前,我國一直是高度集中的計劃體制,與這種計劃體制相適應同時也是這種計劃體制所要求的,是加強社會控制型的養老服務模式。農村老年人的生老病死都被束縛在計劃體制這個大系統之內,人民公社通過制定“六十條”,在農村普遍通過建立“五保”制度、建設敬老院、發展農村合作醫療和集體補貼等制度和設施,加強了對農村老年人的社會管理與控制,我國農村老年居民“開始由自我經濟條件下農戶自我保障為主的模式走向以農村社隊集體經濟為依托、國家適當扶助的社會保障軌道。”

從客觀上看,這種計劃體制下的農村養老服務模式在很大程度上促進了我國農村社會保障制度的發展,讓廣大農民感受到了社會主義制度的優越性,這種模式可以集中國家和集體的力量解決單個家庭無法面對的老年社會保障問題,對于解決農民的后顧之憂和促進社會生產以及提高農村的社會建設等方面都起到了巨大的歷史性作用,但是,這種與高度集中的計劃體制相適應的養老服務模式也有自己的制度設計缺陷,表現在：受高度集權的分配制度的影響,在強化了集體的保障功能后卻使得家庭、市場等經濟保障功能弱化與淡化。在高度集中的計劃體制下,農村養老服務模式也具有高度集權的特征。這種模式下保障主體和被保障主體都很單一,權利和義務界限過于籠統,往往會造成養老服務資源的浪費,個人和市場參與提供保障的積極性較差,同時它還弱化了我國傳統的家庭養老服務功能,造成了我國農村養老服務的低效率。而且這種模式被計劃體制下的戶口制度劃分為城市和農村養老服務在水平、待遇和資格方面的二元體制,使得城鄉發展進一步分野。

2 與改革開放初期經濟體制轉變相適應的過渡性家庭養老服務模式階段

自20世紀80年代初以來,我國開始了從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉型,在這樣的大背景下,傳統的與計劃體制相適應的控制型養老服務開始遭受體制性的沖擊。在經濟體制改革的過程中,隨著集體經濟的分解和家庭聯產承包責任制的推行,傳統的農村養老服務模式無論在資源的供給、集體組織的效率還是養老服務機制的運行等方面都遇到了前所未有的阻力,農村家庭聯產承包責任制“為農村居民提供了土地保障和家庭保障的制度安排。”在這種形勢下,農村養老服務重新退回家庭范圍內,逐漸形成了以親情為依托,以家庭成員為服務主體,以土地資源為分配基礎和來源的過渡性家庭養老服務模式。

這種配合經濟體制改革的過渡性家庭養老服務模式恢復了我國歷史上的傳統養老服務功能,對于鞏固家庭關系,促進家庭聯產承包責任制,提高農村居民的保障水平和促進農村生產力的發展,都起了很大的推動作用。但是,家庭聯產承包責任制自身的局限性也束縛了我國農村養老服務體系的發展。因為家庭聯產承包責任制規模較小,在保證農村老年居民的基本生活需求方面具有天然的優勢,加上家庭保障具有不可替代的精神養老功能,但是由于家庭生產功能較低,在提高我國農村養老服務向更高水平發展層次上顯得無能為力。當一旦遇到天災人禍,家庭的養老服務功能便陷入難以為繼的境地。另外,由于我國自20世紀80年代以來實行計劃生育政策,家庭結構也逐漸小型化,家庭成員無論是居住還是生產等方面逐漸分散,勞動力的流動也在減弱家庭的保障功能。還有,家庭養老保障功能在很大程度上依賴于家庭成員之間的血緣與倫理關系,當計劃生育對家庭血緣關系逐漸分解化以后,這種家庭養老服務功能也在逐漸弱化,一些社會成員倫理觀念的變化也成了很多農村家庭養老服務發展的瓶頸問題。

以上分析表明：自20世紀80年代以來的經濟體制改革,一方面激發了農村家庭個體的生產力,為農村養老服務的發展奠定了物質基礎,強化了家庭參與養老服務的功能和效率,同時也刺激了商業性養老服務的發展,促進了我國農村養老服務體系的發展,但另一方面又抑制了我國農村養老服務體系的升級,縮小了我國農村養老服務體系進一步發展的空間。

隨著我國經濟體制改革的進一步發展,家庭養老服務模式到了后期逐漸成了我國經濟體制改革的束縛與障礙。市場經濟體制的建立與發展要求資源合理配置,勞動力自由流動的規模越來越大,速度也越來越快,家庭結構的規模也越來越小。到了20世紀末,靠血緣和土地維系的家庭養老服務模式越來越脆弱。經濟體制改革的發展必然要求農村養老服務體系建設進行創新,社會化養老服務模式成為改革的必然趨勢。

3 與社會主義市場經濟體制和構建和諧社會相適應的社會化養老服務模式取向階段

自黨的十四屆三中全會確立了建立社會主義市場經濟體制的決定以來,我國確立了經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。在逐步發展和完善社會主義市場經濟體制的過程中,我國農村養老服務體系的發展面臨著前所未有的機遇。社會主義市場經濟體制要求對資源進行合理配置,但社會主義市場經濟體制是與社會主義基本制度結合在一起的,在強調效率的同時也注重社會公平。在發展社會主義市場經濟體制的過程中,社會主義市場經濟體制逐漸建立了體現公平與效率相統一的維系市場經濟健康有序運行的“五根柱子”,其中完善健全的社會保障制度是我國社會主義市場經濟體制的“保險網”和“安全閥”。在這樣的大背景下,我國農村養老服務體系的變革成為歷史的趨勢。但這次創新式的變革與以往不同的是,我國農村養老服務體系的發展突破了單位的限制走向社會化,成了真正意義上的社會保障,勞動者也從“單位人”變成了“社會人”。

2006年10月,中共十六屆全會審議通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,在這個歷史性的決定中,深刻闡述了社會主義和諧社會的性質和定位,指明了構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務、工作原則和重大部署,其中,把加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系作為加強社會建設構建社會主義和諧社會的重大任務和目標,這為我國農村養老服務體系的快速發展和制度創新提供了難得的歷史機遇。

在此背景下,我國農村養老服務體系開始了制度創新,在養老服務主體上,既有國家出面,也有集體出資,還有社會組織參與；在養老服務層次上,既有日常生活照顧,也有疾病護理,甚至有的地方還出現了精神服務和臨終關懷等高級層次；在覆蓋范圍上,既包括農村孤寡老人,也包括因年齡退出勞動領域的普通勞動者,逐漸形成了全社會參與、全社會享受的制度。

當前,我國農村養老服務體系正在快速發展,層次越來越高,參與者越來越多,制度的邊際效用正在上升。這場深刻的農村養老服務體系創新,適應了我國社會主義市場經濟體制的發展要求,縮小了我國城鄉差距,促進了我國社會主義和諧社會的建設進程,解決了千百年來我國農村居民的養老需求,大大加速了我國農村現代化的進程,具有深遠的歷史意義。

總之,我國農村養老服務體系的發展始終與我國經濟和社會發展相適應,在長期的歷史發展中,既積累了豐富的經驗,也積累了一些歷史教訓,我們必須從我國國情出發,穩妥地發展適度的有中國特色的農村養老服務體系,實現“老有所養”的夢想。

參考文獻：

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［2］段慶林. 中國農村社會保障的制度變遷(1949—1999)［J］.寧夏社會科學,2001(1):24.

［基金項目］泰安市哲學社會科學規劃項目(10SKX014)、泰山醫學院科研計劃青年科學基金項目(2010SKQN016)、泰山醫學院博士科研啟動基金項目的階段性成果。

［作者簡介］張鑫(1975—）,山東泰安人,博士,泰山醫學院社科部副教授,研究方向：社會保障。