政府轉型視角下加強政務微博建設的若干思考

連志慧 武雪周

［摘 要］作為網絡民主的擴展與延伸,政務微博這一新生事物對于進一步推進現代政府轉型和民主政治建設具有積極的意義,但在長遠發展中還存在著許多突出問題,對政府的公共治理能力也提出了新的考驗。為此,必須立足于構建服務型政府的大背景,在政務微博的職能定位、專業性、常態化、運行策略等方面做深入思考,提高“微博問政”的能力。

［關鍵詞］政務微博；定位；專業；常態；策略

［中圖分類號］C93［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）1-0104-02

2010年被稱為中國的“微博元年”,在越來越多的熱點問題與公共事件中,微博都發揮著議題設置、快速傳播、社會動員的重要功能；互聯網監測研究機構DCCI互聯網數據中心預測,到2011年年底,中國互聯網不重復的微博獨立用戶數將達1億,2013年年底將達到2.53億左右。其中,以政府機構為背景的政務微博成為一支被廣泛關注的力量。據復旦大學發布的國內第一份《中國政務微博研究報告》顯示,截至2011年3月20日,全國范圍內共有實名認證的政務機構微博1708個、政府官員微博720個。這些微博覆蓋了從中央到地方多個行政層級以及眾多職能部門。

作為網絡民主的擴展與延伸,“微博問政”對于進一步推進現代政府轉型和民主政治建設具有積極的意義。對政府而言,它是政府發布信息、提供服務、傾聽民意、與民眾互動交流的新平臺,有助于政府確立開放、平等、參與、合作的執政理念,促進政務信息的公開、透明、及時,推動決策的科學化、民主化進程,改進傳統的工作方式和工作作風,等等。對于普通民眾而言,它提供了人們問政議政、政治參與的便捷工具和新的“利器”。但是,由于種種原因和局限性,當前政務微博還存在著許多突出問題,制約著它的可持續健康發展,也對政府的決策、溝通、應對、處置乃至公共治理能力提出了新的考驗。面對“微博問政”的熱潮,我們需要多做一些冷思考,對于政務微博的職能定位、運作策略、管理風險等問題進行初步總結和討論,使其在未來更好地發揮作用。

筆者認為,當前我國政務微博的發展中存在著以下幾大難題：一是如何處理好在信息發布過程中政務公開與信息泄密的關系問題；二是如何提高政府部門及官員問政的專業性,如親民話語、溝通能力、網絡相關知識掌握等能力；三是如何解決“微博問政”的常態性問題,保證其日常維護與及時更新；四是如何把握大量零散的、具體的、隨意的,有時甚至是情緒化的、非理性的輿論表達；五是如何解決政務微博在地域、職能部門分布上的不均衡現象,激發政府部門及官員運用的積極性；六是如何處理好網上傾聽民意民情與現實中解決實際問題的關系,以樹立政府良好形象,提高政府的公信力。為此,我們必須立足于構建服務型政府的政府轉型大背景,通過加強政務微博建設,提高“微博問政”的能力和政府公共治理的水平。

第一,分析微博運行特點與規律,對政務微博進行準確的定位。

理論上講,民眾將公共權力讓渡給政府,對于政府最基本的要求就是在公開、透明、參與、監督中提供優質公共服務、增進公共利益、保障公民權利。但是,要運用好政務微博這個平臺與工具,首先必須研究互聯網技術的發展、研究微博運作的基本原理以及利弊,并以此為基礎對政務微博的功能進行合理的定位。微博之所以能夠問政,前提就在于它能夠通過直接的互聯網、WEB、WAP,特別是通過以智能手機為代表的移動客戶終端,使得網民可以直接對各種微博動態進行實時關注,進而產生互動關系。它讓溝通變得更加便捷、靈活,它的低門檻準入使普通民眾掌握了更多地話語權,它可以對特定的議題進行迅速的傳播和深入全面的探討；同時,它又容易造成信息的泛濫、成為謠言滋生的溫床、加深既有的信息鴻溝,它的簡短性要求也會影響到公眾參與的深度以及互動的效果。

通過分析發現,當前的政務微博被寄予了過多的期望與訴求,一些社會矛盾常常在此積聚,有時它甚至成為了民眾“信訪”的新渠道。那么,政務微博承載的主要功能應該是：依法政務公開、傾聽民意匯集民智、權威信息發布、把握輿情動態。

首先,要以積極主動的姿態,依法依規地加強公開工作,及時準確地在政務微博發布涉及群眾切身利益、需要社會公眾廣泛知曉或者參與的政府信息。公開是溝通和諒解的前提,透明才能更好地參與、監督,老百姓有權知道政府在干什么,有權知道政府決策的過程。當然,政務微博的一些特性決定了它只能是政務公開的一個平臺,還是要與其他公開渠道有機結合,與其他網上、網下的政務平臺實現聯動。

其次,要在重大決策前公開征求意見,決策作出后及時做好答疑釋惑工作,提高決策的科學化、民主化程度以及公眾的認可度,降低決策風險。例如,2010年10月25日,上海市人大常委會就《上海市住宅物業管理規定(修訂草案)》舉行立法聽證會,新民網、上海微博全程直播。不少網友在網絡上踴躍發言,針對議題各抒己見,在爭議較大的熱點問題上甚至展開辯駁。通過微博互動,上海市人大常委會實現了立法工作的公開和透明,擴大了公民有序的政治參與,聽到了各階層利益群體的不同意見,真正使立法工作走進百姓的心里。

再次,要針對公眾關注的熱點事件、公共事務進行權威的信息發布,消除謠言并做好輿論的引導工作。例如，2011年3月日本地震后引起的“搶鹽風潮”中,一名網友在微博上對蔡奇說：“蔡部長,現在全省在哄搶食鹽,請省領導關注。” 數分鐘后,除蔡奇外,浙江省副省長鄭繼偉和杭州市衛生局長陳衛強相繼在微博上作出回應,告訴網民核輻射監測結果、食鹽供應充足、碘鹽無助抗輻射等,官員的安民告示在短短數小時內被轉發了數千條,消除了大家的恐慌和疑慮。

最后,要在互動交流中注重信息的搜集和輿情的監測,反映公眾訴求和社會問題,把握社會公眾的輿情動態,不斷改進工作方式方法。當下,社會矛盾、群體性事件多發,如果政府部門能夠積極通過微博平臺了解民意、匯集民智,及早發現問題、處置問題,完全可以構建一個廣泛參與、有序互動的微博輿論新環境,使微博成為社會情緒的“減壓閥”、官民關系的“潤滑劑”。

第二,加強培訓,提高政府機構與官員“微博問政”的專業性。

政務微博不同于娛樂、生活、交友等普通微博,直接代表著黨政機關與政府的形象,相關人員的能力和素質起著至關重要的作用。在未來的發展中,必須要進行專門的、全面的培訓,重點應放在以下幾方面：

一是互聯網知識和新媒體技能。從一定意義上講,互聯網基礎知識與包括微博在內的新媒體技能是當前最需要補課的內容。2011年6月,江蘇溧陽市衛生系統的一位局長因為不了解微博與QQ的區別,將一些私密的對話發在了微博平臺上,成為了一大笑料,也讓我們看到了當下一些官員與時代脫軌的嚴峻現實。一些黨校和干部學院已經開出了相關課程,包括“微博與領導工作”、“提高互聯網時代的輿論引導能力”、“提高網絡領導力”等,這些對于政府治理、社會管理方式的轉變意義重大。

二是良好的網絡溝通能力。在網絡虛擬空間中的精髓在于去中心化,人們交流溝通時的一大顯著特點就是平等。要想發揮好政務微博的實際效果,溝通的方式、技巧非常重要,特別是要摒棄傳統行政過程中的“官僚氣”,改變俯視的習慣。在語言表達上,真誠、生動、親民的話語和個性化的表達能夠起到事半功倍的良好效果。作為全國首個擁有百萬“粉絲”的省部級官員,浙江省組織部長蔡奇的“說話之道”相當值得借鑒,他既說官語、也說心語,既有私話，也有行話,極具個人魅力的語言風格贏得了大家的高度關注和認可。

三是保持開放、包容的心態。由于表達的相對自由性,使得民眾的言論更為直接和外露,這些情緒中可能帶有非理性的成分,出現一些抱怨和批評,尤其在對待公權和政府管理問題上,甚至還會有激烈的言論出現。對此,要對政府機構、官員、日常維護的工作人員進行一定的心理疏導和專業培訓,使他們在面對這些不同的聲音時有一個正確積極的態度,有在批評中成長的胸懷,保持淡定、從容,并及時排解不良情緒。

第三,積極推進“微博問政”的常態化、規范化、制度化建設。

政務微博能否真正實現政府執政方式的創新,這不僅僅是執政理念、操作技術層面的問題,更應該加強相關法律法規以及機制制度建設,使其更加持續、規劃、科學。

首先,要加強立法,將其納入法制化的運行軌道。有學者建議制定專門面向新媒體的政府信息公開操作條例。目前的《中華人民共和國政府信息公開條例》在涉及新媒體部分只簡略提到“政府網站”,針對政務微博中的種種不規范現象,政府相關部門可以針對性地制定面向新媒體的政府信息公開操作條例,使政務微博能夠更加規范地運作。2011年6月底,南京出臺《關于進一步加強政務微博建設的意見》,其中規定了對于災害性、突發性事件,要在事件發生后的1小時內或獲得信息的第一時間進行微博發布等內容。這是市級政府第一次針對規范“政務微博”下發專門文件,給其他地方發展“政務微博”提供了借鑒。

其次,要建立一系列相關的機制制度。一是運行維護機制。一些政務機構的微博僅僅轉發一些政府公告和地方新聞,甚至開通后數天乃至數月不見更新,更談不上實時互動、及時回應,不但沒有發揮應有的作用,反而損害政府形象,因此,必須建立專門的工作團隊進行日常維護,明確各環節的負責人,保證常態化運行。二是信息的發布、采集制度。一方面,要規范信息發布管理的規則和流程,嚴格避免隨意發布未經證實與許可的信息；公安、司法等部門的微博還要注意對涉密信息的保護。另一方面,要通過信息收集、整理、分類,將有價值的信息及時報送相關職能部門與決策機構。三是績效評估機制。目前的政務微博運行多處于自發狀態,一些部門缺乏實踐的勇氣和積極性,在運行效果上也沒有相應的評估,必須要有明確的規章制度和評價機制,才能提高工作實效,激發工作熱情。四是規范監督機制。政務微博代表官方的形象與態度,如果沒有必要的約束和監督,難免會出現一些不當的行為,影響到政府的公信力,需要專門的機構進行監督。特別是官員個人微博,網民很容易會把其言論與公職身份聯系在一起,任何不當言論影響的都不止是個人,而是其所在機構,甚至整個黨和政府的形象。

第四,循序漸進,有重點、分階段穩步推動政務微博建設。

微博在中國的興起不過兩年多的時間,政務微博的運用、管理更是政府部門面臨的全新課題。在這個過程中,從保證運作實效,保障健康發展的角度考慮,應避免“一哄而上”,而是有重點、穩步地向前推進。

重點部門先行先試。政務微博的兩大基本點在于服務與互動,那么,在發展過程中,應該優先推動與老百姓生活密切相關、承擔社會管理服務職能的一些部門先行先試,在實踐中總結、摸索出一定的規律和好的經驗做法,然后再推廣會比較穩妥。當前,公安微博可謂是一枝獨秀,《中國政務微博研究報告》顯示,全國政府微博機構十強榜全部來自公安部門。相比之下,黨政機關、司法、交通、旅游等部門還有很大的提升空間；特別是相比龐大的黨政機構構架層級和公職人員數量,2400多個微博還顯得過于“單薄”。

突發事件、熱點事件設立專門賬戶。溝通交流的內容越是涉及具體事務,風險會相對小一些,取得的效果也會比較好。針對突發的公共事件、公眾關注的熱點事件,甚至是某一個單獨的刑事案件,相關政府部門可以獨自或相互協調開設針對性的賬戶,客觀公布事件最新進展、政府應對舉措、公眾防范措施和調查處理結果,及時回應社會關切,及時與民眾互動聯絡。假如我們在面對一些社會關注的重大事件時,能夠及時在新浪、騰訊等平臺建立相應的賬戶,就能夠有效地應對突發事件、評估網絡輿情、疏導公眾情緒、提高回應能力。

參考文獻：

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［作者簡介］連志慧(1981—）,女,漢族,河北邯鄲人,科學社會主義專業博士,中級職稱,研究方向：社會主義民主政治,現任中國法學會網絡編輯。