淺談農村土地流轉存在的主要問題及對策

張曉玉

目前在農村土地流轉中出現了一些不容忽視的問題,主要表現為土地流轉觀念落后、土地流轉程序和合同不規范、土地流轉信息比較閉塞、土地流轉監管不到位等方面,在一定程度上制約了農村土地更好更快流轉。

一、農村土地流轉存在的問題

1. 土地流轉觀念落后

農民的小農經濟意識阻礙土地經營權流轉。在我國城鄉二元化制度背景下,土地不僅具有生產功能,而且承擔著社會保障功能,絕大多數農民把承包地作為自己主要的生產資料和最終的生活保障,農民寧愿粗耕粗放,賠本經營,也不愿放棄土地承包經營權,部分農民即使外出打工也不愿長期轉讓或轉包他人經營,對土地流轉存有戒心,把土地看成了“保命田”、“退路田”。

2、政策宣傳不到位

政策宣傳貫徹不到位是制約了土地流轉由于對黨的有關土地承包及流轉政策宣傳不到位。農民思想認識不足，心存疑慮，部分農民怕土地流轉會失去承包權，影響自己的利益。另外，個別地方尚未真正把中央提出延長土地承包期30年的政策貫徹落實到戶，農民承包土地的穩定感尚未真正完全確定，有的寧肯粗放經營，也不愿意將土地流轉出去。

3、土地流轉程序不規范

土地流轉行為不規范目前，規范的土地流轉機制還沒建立，土地流轉隨意性和不穩定性強，流轉期限短，在完備流轉手續、規范流轉程序方面存在不少問題。不少農戶都是以“口頭協議”的方式進行私下流轉，沒有簽訂流轉余同，既使少數簽有合同的，條款也不規范，內容過于簡單，對雙方權利義務及違約責任、承租土地地上物處置、有關賠償措施等表述不清，缺乏明確具體的規定，糾紛隱患較多，一旦發生糾紛，無從入手調解。

4、土地流轉中介服務滯后

土地流轉信息缺乏,中介服務滯后,市場運作機制尚未形成,制約著著土地承包經營權流轉的速度和效益。現實中,往往出現農戶有轉出土地意向,卻找不到合適的受讓方,而需要土地的人又找不到有承包地的出讓者。由于農民承包土地大多比較分散,許多經營業主不愿與分散的承包農戶簽定流轉合同,影響了農村土地流轉的發展。雖然有的鄉鎮建立了土地流轉服務中心,但大都有名無實,真正按照市場經濟運作要求,充當流轉服務媒介、履行服務職能,發揮中介效能的不多。流轉信息暢通、發布功能齊全、中介服務完善、管理規范嚴密的土地流轉市場運作機制尚未完全形成。

二、促進土地流轉的對策

1、創新觀念，推動土地順利流轉。隨著入世，農業面臨更嚴峻的挑戰，家庭承包經營制度的農戶小規模經營與現代農業集約化經營的矛盾、平均承包土地與市場自由配置土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶小農生產與社會化大生產之間的矛盾等等，在現代農業發展中將表現得更為明顯。因此，廣大干部要立足為民辦實事出發，加強土地流轉工作的引導，把它列入重要的議事日程，結合各地實際，多形式、多渠道、積極穩妥地開展土地流轉工作，把土地流轉與農業產業結構調整有機結合起來，促進資源的合理配置，推動農業產業化發展。同時，對土地流轉法規政策要進行廣泛的宣傳，促進農民積極參與土地流轉工作，改變傳統的農業耕種模式，擴大種植規模，防止寧肯荒地也要守著一畝地的僵化思想，有效地推動農村土地流轉。

2、穩定承包關系，完善土地延包工作。進一步做好土地承包期再延長30年不變的工作，自從開展二輪土地延包30年工作以來，各級黨委政府非常重視，做了大量艱苦細致的工作，大部分地方落實了延包政策，但極少數地方由于認識不足，宣傳力度不夠，延包工作未真正落到實處，土地承包經營權證還滯留在干部手中，延包合同也沒完全簽訂到戶。這些地方必須在短期內查漏補缺，確保延包合同簽訂率和承包經營權入戶率達到100%，同時要按鄉（鎮）、村、社逐級建立好承包土地臺帳。這既是穩定土地承包權，落實黨的農村基本政策的要求，也是土地使用權流轉的基礎。

3、完善農地流轉的收益分配機制

征地補償是征地問題的核心，征地補償費不能再簡單地以被征地的年產值作為補償依據，要在確定農民集體土地的財產權利的基礎上，按照市場經濟規律確定。土地價格不僅要考慮區位、市場供求、當地發展水平和轉用后的收益等市場因素，還要考慮由于農地轉成非農用地所造成的環境價值損失和土地因規模變小而降低的價值。因此，可以借鑒國有建設用地地價評估技術手段，根據被征地在土地市場中的供地價格，合理測算出區域平均土地取得成本，再以該成本結合被征地的區位、環境等個別因素差異最終確定被征地補償費用標準。

（作者單位：161000黑龍江省齊齊哈爾市昂昂溪區榆樹屯鎮人民政府經營管理站）