李永忠:要通過權(quán)力結(jié)構(gòu)改革遏制“裸官”

“裸官”現(xiàn)象折射官員安全感以及國家信心的缺失，只有加快制度體制機(jī)制完善，方能從根源上遏制“裸官”

“裸官”現(xiàn)象由來已久，2011年鐵道部原副總工程師兼運(yùn)輸局局長張曙光案發(fā)，“裸官事件”再次刺痛公眾的神經(jīng)。如今，整條“裸官”生產(chǎn)線的“三部曲”已無秘密可言，相關(guān)部門幾次出手治理，但成效欠佳。

裸官現(xiàn)象的社會(huì)基礎(chǔ)是什么?制度監(jiān)管之外，還有哪些手段可用?為此，《中國新聞周刊》專訪了知名制度反腐專家李永忠。李永忠提出，“裸官”現(xiàn)象暴露了中國行政能力滯后的嚴(yán)重問題。若要根治，需加快完善制度體制，特別是權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革。

為降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)而“裸官”

中國新聞周刊：“裸官”現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，其產(chǎn)生的根本原因是什么?

李永忠：裸官的出現(xiàn)，從一個(gè)方面折射出紀(jì)檢部門正加快對腐敗的打擊力度。現(xiàn)在看來裸官的形成有清晰的“三部曲”：第一部，把家眷弄出國，學(xué)習(xí)就業(yè)或拿永久居住證；第二部，把所有的錢轉(zhuǎn)移出去；第三部，一旦事情敗露，就脫身外逃。這就由點(diǎn)到面、由個(gè)體到群體形成了一定規(guī)模的裸官現(xiàn)象。

相比其他官員，裸官腐敗所承擔(dān)的犯罪成本無疑大為減小。即便官員本身跑不掉，也能“犧牲我一個(gè)，幸福一代人”。這些年來從資本外逃到裸官外逃，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨委政府都在高度重視，也一直采取措施來解決這個(gè)問題。但國際化的大背景下，裸官現(xiàn)象反映出隨著中國反腐工作力度加大，貪官的風(fēng)險(xiǎn)意識增強(qiáng)，反腐形勢仍然嚴(yán)峻。

中國新聞周刊：現(xiàn)在留在國內(nèi)腐敗的成本和風(fēng)險(xiǎn)相比過去有所提高，這些年來針對裸官現(xiàn)象有哪些具體措施?

李永忠：如果把目光放遠(yuǎn)一點(diǎn)，可看到，中共對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督一直是高度重視的，反腐的態(tài)度不可謂不堅(jiān)決，處置不可謂不嚴(yán)厲。1980年代初，拿廣東海豐縣原縣委書記王仲、副書記葉媽坎開刀。進(jìn)入21世紀(jì)，相繼處置了江西省原副省長胡長清、全國人大常委會(huì)原副委員長成克杰等6名省部級腐敗高官。

2010年2月22日，監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布《國家預(yù)防腐敗局2010年工作要點(diǎn)》，監(jiān)管裸官首次作為預(yù)防腐敗局工作重點(diǎn)被提出。同年4月23日，中共中央政治局審議了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》。2010年7月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，開始了對裸官監(jiān)管發(fā)布了正式管理措施。2011年3月5日，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長馬駅也表示，2011年我國將對“裸官”進(jìn)行登記管理。

“裸官”凸顯經(jīng)濟(jì)安全感缺失

中國新聞周刊：社科院的報(bào)告特別指出，裸官并不等于是貪官，有人只是為了讓家人去享受更好的教育和社會(huì)福利。裸官現(xiàn)象是否可以說明當(dāng)下社會(huì)無法給官員提供足夠的安全感?

李永忠：裸官與貪官之間確實(shí)不能簡單地畫等號，我也注意到“裸官——貪官——逃官”的路線圖，我認(rèn)為，路線圖應(yīng)該是“貪官一裸官——逃官”。

據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，往往是貪官為逃避打擊，而演變成裸官。當(dāng)然有一些裸官不是貪官，僅為安全考慮，但微乎其微。

其道理很簡單，現(xiàn)在官員的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足以支持將配偶子女送到國外去，除非這個(gè)官員有發(fā)明創(chuàng)造或有遺產(chǎn)可以繼承，或得到贊助，因此從合法性角度講不現(xiàn)實(shí)。

和以前群眾運(yùn)動(dòng)時(shí)的情況不一樣，如今的官員主要是缺乏經(jīng)濟(jì)上的安全感。當(dāng)前中國薪酬制度不科學(xué)，官員的名義工資很低，甚至不及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。實(shí)際上，現(xiàn)在官員的隱性收入?yún)s相當(dāng)高。

由于薪酬制度問題導(dǎo)致腐敗，有史可鑒。明朝的官員俸祿是歷朝最低的，卻也是最腐敗的朝代。據(jù)明史專家計(jì)算，當(dāng)時(shí)省部級干部一年的工資相當(dāng)于現(xiàn)在的人民幣11000元，正司局級干部工資獎(jiǎng)金4000元，縣委書記1800元。這與現(xiàn)在差不多。在這樣的薪酬體制下產(chǎn)生的海瑞，因其清廉，官至吏部侍郎，相當(dāng)于中組部副部長，但他家徒四壁，甚至死后有棺無槨。

可見明朝并不懂得讓官員體面地生活，官員只有搜刮民脂民膏，才有比較體面的生活。雖然明朝治腐是歷世上最嚴(yán)厲的。為治腐，朱元璋不僅開創(chuàng)了“剝皮充草，立于衙門”先河，而且利用“四大案”對貪官大開殺戒。但是，殺到最后他自己對懲治貪官都沒了信心。

中國新聞周刊：有觀點(diǎn)認(rèn)為，“裸官”現(xiàn)象同時(shí)也說明了部分黨員干部的信仰缺失，你如何看待這種觀點(diǎn)?

李永忠：這方面以前蘇聯(lián)為例，斯大林去世后，前蘇聯(lián)各級領(lǐng)導(dǎo)干部因不再擔(dān)心被大清洗而大松一口氣。隨后各級領(lǐng)導(dǎo)干部開始掌握的物質(zhì)資源增多，權(quán)力的含金量空前提高。而權(quán)力過分集中，再加上等級制度，造成前蘇聯(lián)各級干部’能力弱化，信念流失，和民眾關(guān)系疏離。留在政權(quán)機(jī)關(guān)的原因是當(dāng)官能得到好處。在《蘇聯(lián)政權(quán)史》一書中，列出1957年，因腐敗被定罪的是1800人；1970年，增加到3000人，到了1980年，又翻了一倍達(dá)到6000人。

在前蘇聯(lián)的案例中，表面看是因?yàn)樾拍畹娜笔г斐闪烁瘮　５鋵?shí)可以看出一個(gè)更深層次原因：“議行監(jiān)合一”的權(quán)力結(jié)構(gòu)，封建式的等級授職的用人體制，這兩大根本性原因，致使腐敗迅速滋生蔓延，最終亡黨亡國。

在上世紀(jì)八九十年代期間，我與國外學(xué)者協(xié)作時(shí)，他們說：全世界有13億人不信教，中國就有10多億。我說中國人信儒教。在孔孟之道中，讀書做官后要奉行“修身、齊家、治國、平天下”的理念。做官后再訓(xùn)導(dǎo)老百姓做人做事的道理。在中國是通過信官來信孔孟之道的。從歷史看，農(nóng)民起義也大多因?yàn)楣賳T大范圍并長時(shí)期腐敗!

所以說必須高度重視當(dāng)前的裸官現(xiàn)象，把它提高到一個(gè)政治高度，提高到我黨能否長期執(zhí)政的高度來認(rèn)識，這樣才能對裸官做出深入的調(diào)查研究，拿出讓群眾滿意的對策。

體制改革方能遏制“裸官”

中國新聞周刊：對于裸官的技術(shù)監(jiān)控手段是否存在不足?

李永忠：監(jiān)控肯定不夠。按理說已經(jīng)規(guī)定了很多重大事情申報(bào)。但監(jiān)管力度明顯不夠，一是有些地方單位的裸官?zèng)]有申報(bào)；二是有些裸官申報(bào)后，所在的組織部門、紀(jì)檢機(jī)關(guān)通氣不夠，任由其裸下去。

事實(shí)上，在很多問題上我們總是慢三拍，胡錦濤總書記已將“能力不足”列為執(zhí)政的四大危險(xiǎn)之一。裸官現(xiàn)象更是我國行政能力滯后的折射。

中國新聞周刊：除了制度監(jiān)管，是否有其他途徑根治“裸官”?

李永忠：根治“裸官”要從源頭研究，堵牢貪污之口。陳毅曾寫過一首詩，指出權(quán)力必然帶來的三大好處：即“威嚴(yán)、美色、推戴”。

權(quán)能變錢，古往今來幾乎無人不曉；心存僥幸，歷來貪官都作如此之想。權(quán)力的含金量，在當(dāng)下體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，呈幾何級數(shù)增長。而一些地方單位的政治體制改革，又嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革。這中間的縫隙，就是腐敗行為不斷滋生蔓延的土壤條件。

在反腐敗與腐敗的較量中，速度是關(guān)鍵。遏制腐敗，不僅要通過嚴(yán)肅查處，提高腐敗的成本，更要以治本為主。而改革黨委“議行合一”的領(lǐng)導(dǎo)體制，改革紀(jì)檢監(jiān)察體制，就是解決速度問題的重要舉措。從這個(gè)意義上講，盡快推進(jìn)政治體制改革已時(shí)不我待。

解決裸官現(xiàn)象，對策可以先易后難，便于達(dá)成共識。一是深入調(diào)研，摸清現(xiàn)狀；二是凡是裸官，公示財(cái)產(chǎn)；三是不得提拔，加強(qiáng)監(jiān)管；四是留官留裸，二者選一；五是鼓勵(lì)舉報(bào)，查實(shí)重獎(jiǎng)。

具體講，要統(tǒng)計(jì)裸官數(shù)量，進(jìn)行分類處理，區(qū)別對待。對于裸官現(xiàn)象要零容忍，尤其是對新提拔干部、后備干部。對于已經(jīng)“裸體”的官員，要給出一定限期，讓已經(jīng)出國家眷回來

我認(rèn)為無論從政治安全考慮還是經(jīng)濟(jì)安全考慮，裸官都不配做一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部。治理“裸官”應(yīng)該通過政治體制改革，特別是黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革，這樣慢慢形成一個(gè)比較清明的政治，官員就會(huì)比較廉潔，老百姓就會(huì)信任我們，才能夠把社會(huì)主義初級階段過好。