新形勢下加強和改進黨的群眾工作

善于開展群眾工作，是中國共產黨的優良傳統和政治優勢，也是我們黨得以生存、發展、壯大的重要原因。在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的新形勢下，黨的群眾工作不僅關系到黨的事業成敗，關系到人民群眾利益的維護和實現，而且關系到黨執政基礎和執政地位的鞏固。當前，我國正處在體制轉軌、社會轉型的關鍵時期，既是經濟發展的戰略機遇期，也是社會矛盾凸顯期。在這樣的形勢下，黨的群眾工作環境比以往任何時候都更為復雜，黨的群眾工作顯得尤為重要，需要進一步探索加強和改進黨的群眾工作的新途徑。

當前做好黨的群眾工作面臨的新挑戰

在執政60多年特別是改革開放30多年后的今天，中國共產黨所面臨的黨情、世情、國情發生了重大變化，人民群眾所處的社會歷史環境和自身狀況都發生了重大變化，我們所面臨的群眾工作所要解決的問題目標發生了變化。這一切都是黨做好新時期的群眾工作所面臨的新情況和新挑戰，要求我們必須適應當前群眾工作的新特點新要求， 深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾的工作。

首先，中國共產黨歷經革命、建設和改革，已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨。我們黨掌握了國家權力，有了為人民服務的更好條件，也產生了個別的官僚主義和腐敗現象。這些變化對新形勢下黨的群眾工作產生了深遠影響，對黨的群眾工作主體的素質和能力提出了更大挑戰和考驗。

領導干部是國家和政府政策、法規、制度的執行者，也是人民群眾的領導者，同時是社會利益分配的操作者。一些領導干部在針對問題制定相關措施時，沒有考慮社會的承受能力，對于涉及群眾切身利益的重大改革措施操之過急；在需要部分群眾犧牲眼前利益時，沒有耐心細致地向群眾做勸導說服工作、解疑釋惑，從而引發社會矛盾沖突。因此，必須及時轉變和調整群眾工作的方式方法，改進黨的群眾工作的現狀，以適應時代發展需要。

其次，中國共產黨領導的人民群眾主體發生巨大變化，群眾的獨立性、民主意識比過去大大增強，正確看待社會階層的分化問題，積極地團結、引領新的社會階層共同建設社會，處理好社會各個階層間的關系，是新形勢下黨的群眾工作無法回避的重大問題。

改革開放30多年來，隨著經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，黨領導的人民群眾主體已發生了深刻的變化，共和國原有的工人和農民階層已經發生了明顯的分化。原來社會地位和收入大體相當的工人隊伍分化為管理人員、專業技術人員、產業工人等不同的階層， 而占有中國人口大部分的農民分化更為顯著。除工人、農民外， 還出現了新的社會階層， 主要是個體勞動者、私營企業主、自由職業者等群體。因此，我們要關注不同利益群體的利益需求，在條件允許的情況下實現他們的利益訴求，推動社會進步。黨的群眾工作需要正視現實社會人民群眾主體所發生的重大變化，調整工作的方式方法，實現黨群關系的良性互動。

再次，社會主義市場經濟條件下人民群眾利益發生了深刻變化。過去，黨的群眾工作主要針對政治目標開展動員；新時期，黨的群眾工作則主要圍繞經濟問題展開。如何正確滿足人民群眾的利益需求，協調各種利益關系、處理利益矛盾和利益沖突，成為新形勢下黨的群眾工作面對的重要任務和突出問題。

當前，在市場經濟條件下，一些地區、行業和社會階層之間，貧富差距擴大，各種利益關系和矛盾錯綜復雜。黨的群眾工作要對各方面利益進行協調，而利益的調整和政策的變動， 往往會使社會上一些群體受到影響，如下崗職工、失業人員、失地農民、農民工等。妥善處理好各階層群眾的利益關系，建立健全社會保障體系，是黨和政府義不容辭的責任，也是密切黨群關系的一項當務之急的群眾工作。只有維護和實現最廣大人民利益的現實要求，黨的執政地位才能得到鞏固和加強。

改革開放以來，隨著經濟的發展和社會的進步，我國的民主法制建設進程加快，人民群眾的法律意識和民主意識有了顯著增強，一些黨員和群眾開始懂得用黨的方針、政策致富，用法律知識來維護自己的合法權益。這要求我們黨逐步適應民主建設的要求，在關系社會改革的重大問題上，傾聽群眾的意見，做好群眾工作，使黨與人民群眾形成良性互動，爭取得到人民群眾的廣泛支持。

當前我國既處于重要的戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，隨著現代化與城市化的發展，出現了社會成員收入差距過大、區域發展不平衡、資源短缺、環境惡化等問題；社會矛盾凸顯，化解矛盾的難度加大，黨的群眾工作環境變得比以往任何時候都更為復雜。

改革發展越是處于關鍵時期，黨的群眾工作越要加強。而在現實工作中，黨內出現了不善于開展群眾工作、群眾工作本領恐慌的現象，一些群眾工作的好機制、好方法還沒有被許多領導干部所掌握，原來的群眾工作方式方法有些又顯得落后。有的黨員干部將群眾工作片面理解為到群眾中走一走、看一看，向群眾宣傳一下黨的政策主張即可；有的以依法行政代替群眾工作，認為依法行政就是做好群眾工作了。這一切都表明，在新的形勢下，黨的群眾工作方式方法亟待加強和改進。

我們應以新的思路尋找優化黨管理社會的途徑，切實提高化解社會矛盾的能力和水平，通過深入細致的群眾工作，協調社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，有效地應對社會風險與環境風險。

加強和改進黨的群眾工作的新途徑

隨著我國經濟社會結構的變化、信息網絡化和國際交流的發展， 影響群眾思想和行為的因素與渠道越來越復雜多樣。在這樣的情況下， 我們的領導干部僅有做好群眾工作的良好愿望還不夠，必須在繼承優良傳統和作風的基礎上，善于運用說服教育、示范引導和提供服務等方法凝聚群眾， 不斷研究探索適合新形勢下群眾工作的新思路新方法。

首先，我們黨的群眾工作運行機制要與人民群眾的主體地位相適應，著眼于調動絕大多數人的積極性，以實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的利益為工作出發點，正確調整社會轉型中的利益矛盾，著手解決民生問題，更好滿足人民群眾多方面的需求。

我們黨的領導干部要時刻關心群眾的日常生活，解決他們的困難，堅持從群眾最關心的問題、最迫切的問題、最需要解決的實際問題入手，誠心誠意為群眾辦實事，解難事，做好事，增強人民群眾對黨和政府的信任。黨的群眾工作的重點應該放在生態環境、社會保障、擴大就業、公共衛生、基礎設施、城鄉住房、扶貧開發、科教文化、權益保障和社會穩定等10 大領域，充分做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

其次，黨的群眾工作還必須堅持依靠群眾與教育引導群眾相結合的原則。領導干部要努力掌握說服教育、示范引導和提供服務等群眾工作的有效方法，應用高科技與新方法，消除工作的“盲點”與“空白”，不斷提高做好新形勢下群眾工作的本領和能力。

互聯網是黨的群眾工作的有效載體。利用現代傳媒技術和信息網絡技術優勢，不斷鞏固擴大黨的群眾工作的陣地，是今后黨的群眾工作的努力方向。黨的群眾工作要充分發揮傳統載體功能，同時要進一步拓展新的載體，利用現有電子政務、電子黨務網站的作用，充分利用公共互聯網覆蓋面、受眾面廣的積極作用，積極探索建立群眾工作專門網站，以手段先進、方式靈活、覆蓋面更寬的網絡紐帶，拓展聯系群眾、服務群眾的便捷渠道。

再次，馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線是黨的群眾工作必須始終堅持的基本理念和工作路線，我們應該從切實加強領導干部作風建設方面改進黨的群眾工作。

加強和改進黨的群眾工作的核心問題，在于時刻保持黨同人民群眾的血肉聯系。我們要繼續發揮黨密切聯系群眾的政治優勢，緊緊抓住作風建設這一重要環節。黨的領導干部要切實增強群眾觀念，把黨的路線、方針、政策和優良作風扎扎實實地落實到實際工作中去。要維護群眾利益，增強群眾意識，在研究、制定每一項涉及群眾的重大決策和方案時充分考慮群眾切身利益，各種改革措施的出臺都要充分考慮人民群眾實際承受能力，堅持從大多數人民群眾的利益出發，量力而行，確保人民群眾的生活隨著經濟發展逐步改善。改進工作作風，增強服務意識，深化“執政為民、服務發展”活動，切實轉變工作方法、大興調查研究之風，及時了解掌握社會動態和群眾的生活情況，傾聽群眾呼聲，切實幫助解決實際困難和問題，做好群眾工作。黨的基層組織建設加強了，各級黨組織的作用發揮好了，黨的群眾工作就有了穩固的基礎。

最后，我們應該從黨的制度建設入手，建立和完善黨的群眾工作的體制與機制，使黨的群眾工作步入正軌。一方面，我們要加強黨的制度建設，理順黨的群眾工作的體制和機制；另一方面，我們要改進黨的群眾工作體制與機制，實現黨的群眾工作的制度化。

建立健全群眾的利益表達機制，建立廣大人民群眾參與決策的制度、重大事項社會公示和社會聽證制度、評估制度。建立有利于促進領導干部深入基層的工作制度。健全干部聯系點和黨員責任區制度，使干部能夠定期深入基層調查研究，在幫助基層群眾排憂解難的同時，了解掌握第一手的資料，以利于工作的開展；堅持領導干部定期接待群眾制度，確保職工群眾反映渠道暢通；建立干群溝通平臺，讓領導干部更便捷地與群眾交流，了解群眾的所思所想，將潛在的矛盾和問題消除。

（作者：中共北京市委黨校黨史黨建教研部教授，副主任）

責任編輯：沈 聰