把握我國經濟在國際分工中的新定位

把握和確立我國經濟在國際分工中的新定位，是“十二五”規劃的新要求。為此，要推動以下轉變：從被動接受國際分工安排到主動組織國際分工；從產業價值鏈的低端到全方位的產業價值鏈競爭與合作；從依靠廉價勞動力到形成人力資源競爭新優勢；從塑造企業核心競爭力到不斷提升產業核心競爭力；從國際分工體系的加入者到國際經濟關系調整治理的積極參與者。

我國“十二五”規劃綱要指出：“統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。”把握國際分工新定位，確立國際競爭與合作的新優勢，是我國加快轉變經濟發展方式的有機組成部分，是我國經濟轉型的基本內容之一。這方面工作的有效推進必將有利于整個中國經濟的轉型。

從被動接受國際分工安排到主動組織國際分工

“十二五”規劃綱要指出：“適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發展、促改革、促創新。”這就表明，我國正在力求推動由國際分工的被動接受者向主動合作者、組織者的轉變。這是我國經濟尋求國際分工新定位的中心內容之一。

我國對外開放的時機，正好面臨由發達國家推動的、以發達國家產業結構調整和產業大轉移為主要內容的經濟全球化全方位展開的過程。這個過程是以發達國家為主導，在全球范圍內重組國際分工格局的過程。在這個過程中，我國雖然從內部來說是主動采取了對外開放的政策，但從國際分工體系調整的角度來說，則主要是處于一個被動的接受者的位置。最初是珠三角的“三來一補”形式，接受境外廠商的加工生產指令。后來是“三資”企業，接受境外產品生產、資金、技術、設備等的轉移。總之，這種國際分工是發達國家將其不盈利或前途不大的產業和生產能力向發展中國家大規模轉移，而我國則借助廉價勞動力的優勢及一系列優惠政策，吸引和接納這種轉移。至于轉移哪些、怎么轉移、利益分割等，我國并沒有太多的主動權。

隨著我國經濟的快速發展，經濟總量在國際上位次的不斷提升，形成了兩個突出需要：一方面是對外開放服務于國內經濟發展的需要。我國經濟對資源、市場、產業發展空間、收入提高空間的需求越來越旺盛，僅僅靠被動地等待發達國家的產業轉移，已經遠遠無法滿足我國經濟成長的需要。因此，我國需要按照整個國民經濟發展的要求，主動地拓展國際分工的領域，在一定程度上嘗試發揮國際分工組織者的作用。

另一方面是經濟對外開放程度加深的需要。我國經濟國際化的程度在不斷加深，國際分工合作的領域越來越寬，包括資金、技術、人才等各種生產要素“走出去”的數量和力度不斷擴展，與各方的利益交匯點越來越多，也越來越緊密。在這種情況下，我國有必要、也有可能在國際分工合作中發揮更加積極主動的作用，在某些方面甚至發揮主導和組織的作用。

從產業價值鏈的低端到全方位的產業價值鏈競爭與合作

隨著世界經濟工業化、國際化水平的不斷提升，國際分工有一個演變的過程。最早是工業化國家與傳統農業國家之間的分工，工業化國家出口工業制成品，傳統農業國家出口原材料和農產品。“二戰”后，工業化在世界范圍內普遍推開，各國之間主要按照工業生產的產業鏈進行分工。而在20世紀70年代以后，發達國家及其跨國公司則主要是以產業價值鏈的分工為導向，把成本高的分工環節轉移出去，把收益高的分工環節保留下來或控制在自己手中。我國經濟在對外開放的短短30年時間里，走過了三個階段的國際分工演變歷程，即從參與產品的分工為主，到參與產業鏈的分工為主，再到參與產業價值鏈的分工為主。現在，我國經濟處于全球產業價值鏈分工的低端。把握我國經濟在國際分工中的新定位，其中一個主要內涵，就是要逐步提升在國際產業價值鏈中的地位，從處于產業價值鏈的低端轉向全方位參與產業價值鏈的競爭與合作。

“十二五”規劃綱要指出，要“全面提升沿海地區開放型經濟發展水平，加快從全球加工裝配基地向研發、先進制造和服務基地轉變”；要“完善政策措施，促進加工貿易從組裝加工向研發、設計、核心元器件制造、物流等環節拓展，延長國內增值鏈條。完善海關特殊監管區域政策和功能，鼓勵加工貿易企業向海關特殊監管區域集中。鼓勵企業建立國際營銷網絡，提高開拓國際市場能力”。 沿海地區是我國對外開放程度最高的地區，是對外開放的領頭羊。沿海地區今后對外開放的任務，代表了我國今后參與國際分工的主要發展方向。

由此可見，今后至少從國家政策這個層面來說，我國將以不斷提升本國經濟在國際產業價值鏈中的地位為基本導向，在創新研發、資本經營、先進制造、服務營銷等價值鏈環節，全方位地提升競爭力。

從依靠廉價勞動力到形成人力資源競爭新優勢

“十二五”規劃綱要強調，在保持現有出口競爭優勢的同時，要“加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢”。而這些新優勢的形成，恰恰完全是以雄厚而優質的人力資源為基礎的。

我國之所以被稱為“世界工廠”，與農村轉移出來的大量廉價勞動力及由此形成的產品低成本優勢，是密不可分的。但是現在這一構成我國經濟國際競爭力優勢的基礎，正在遇到嚴峻的挑戰。作為一種趨勢，勞動力成本的提高是不可逆的。這就意味著我國經濟將逐漸失去其廉價勞動力的競爭優勢。既要兼顧增加就業，又要兼顧增加收入，唯一的出路就是要設法把勞動力人口眾多的壓力轉變成為人力資源雄厚的競爭優勢。為此，我們一方面要通過不斷提高勞動者素質，來提高勞動生產率，從而增加收入。另一方面，依靠人力資源不斷提升產業價值鏈競爭力，以高附加值、高收入來抵消日益提高的勞動力成本。由此，雖然我國大陸經濟可以繼續長期保有勞動力資源雄厚的優勢，但在國際分工中，則將逐漸以優質人力資源的競爭優勢取代廉價勞動力的競爭優勢，成為國際分工新定位的基礎支撐。

從塑造企業核心競爭力到不斷提升產業核心競爭力

國際分工是產業的分工，而不是企業的分工。因此，雖然企業競爭力是把握我國經濟在國際分工中新定位的基礎，但真正考驗的是產業競爭力。企業競爭力是企業整合其內部資源形成的，而產業競爭力則是一個產業整合其產業組織（產業內部大中小企業）而形成的，是一個經濟體中一個產業整體的競爭力。

“十二五”規劃綱要提出：“逐步發展我國大型跨國公司和跨國金融機構，提高國際化經營水平。”改革開放30多年來，我國經濟在塑造企業核心競爭力方面取得了長足的進展，但在塑造和提升產業核心競爭力方面卻處在剛剛起步的狀態。提升產業競爭力的關鍵之一，是要有中國自己真正的跨國公司。這些跨國公司要真正具有產業組織力、領導力，能夠有效地整合產業內部的各個企業和資源，有效地形成產業競爭的合力，從而有效地確立在國際分工體系和國際市場競爭中的強有力的地位和影響。有學者指出：立頓是一個跨國集團公司，在很多國家都設立了分公司，其規模是中國茶商無法望其項背的。該公司管理方式、經營理念、市場營銷等都非常值得借鑒。而我國的茶產業，恰恰就缺乏這樣的行業領導者、產業組織者來整合產業資源，帶領大家走向國際市場，贏得國際競爭的優勢，獲得國際分工的有利定位。這是把握國際分工新定位急需推動的工作。

從國際分工體系的加入者到國際經濟關系調整治理的積極參與者

調整國際經濟關系，改善國際分工體系，不僅僅是企業和行業的事情，也需要我國各級政府認識到位，積極促進，有效服務，統籌調控。“十二五”規劃綱要強調，我國要“積極參與全球經濟治理和區域合作”。這也就是說，我國在國際經濟關系和國際分工體系中的角色，正在發生著根本性的變化，即從最初的國際分工體系的加入者，轉變為國際經濟關系調整治理的積極參與者。我們需要明確認識到，我國經濟需要在國際分工體系中由被動者向主動者的歷史性的角色轉變，并且要積極自覺地適應和推動這種轉變。而在這個轉變過程中，政府的領導、推動和調控引導作用不可或缺。

這方面的工作至少包括三個方面：

第一是國際方面，對外方面的工作。這方面的工作，“十二五”規劃綱要作出了明確而具體的闡述：推動國際經濟體系改革，促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。積極參與二十國集團等全球經濟治理機制合作，推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿易體制，反對各種形式的保護主義。積極推動國際金融體系改革，促進國際貨幣體系合理化。加強與主要經濟體宏觀經濟政策協調。積極參與國際規則和標準的修訂制定，在國際經濟、金融組織中發揮更大作用。

第二是國內方面。按照“十二五”規劃綱要，參與國際分工要和我國加快轉變經濟發展方式有機地結合起來，運用國際市場、資源、資金、技術、人才，配合我國產業結構的調整，幫助促進區域經濟合理分工、協調發展，拉動我國企業技術、管理創新，帶動我國的企業和產業更好地走出去，等等。這就要求各級政府在制定和實施經濟發展規劃時，應當更加積極地把有效利用國際分工的因素考慮進來，適度考慮國際國內分工的統籌問題。

第三是配合我國國際分工新定位的要求，進一步完善相應的政策法規，推動相應的體制改革和政府職能轉變。政府有關部門要在產業政策的調整方面，擴大國際分工參與深度和廣度的同時有效維護我國產業安全方面，投融資體制改革及對外投資保護方面，提供有效的政府咨詢、服務、政策引導方面等做大量的工作。

（作者：中共中央黨校經濟學部教授）

責任編輯：杜梅萍