走群眾路線推進社會管理創新

創新社會管理，是黨中央在新時期提出的一項戰略性任務。胡錦濤同志提出：“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。”這表明，社會管理的主體不僅是黨委和政府，還有社會組織和群眾自身。事實上，在新形勢下推進社會管理創新，我們更要牢牢把握“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”這個優良傳統，堅定不移地走群眾路線。

讓群眾成為社會管理創新的參與者

社會管理本質上是對人的管理，人民群眾不但是被管理者，更應成為管理者。社會管理創新充分發揮群眾的主體作用，就要不斷提升群眾參與社會管理的積極性和主動性，共同創造和諧穩定的社會環境。

引導群眾參與與自身利益密切相關的民生事務。從社會心理學角度講，人們對某事務的關注度主要取決于該事務與自身利益的相關程度，而且表現為正相關態勢。因此，引導群眾參與社會管理，需要始終堅持問計于民。政府在做出每項民生事務決策前，要通過列席旁聽、電視報紙、網絡直播等方式，廣泛征集社會各界的意見和建議。同時，健全民意定向收集、落實雙向溝通、結果即期反饋機制，積極發揮市民信箱、網絡民意直通車等“連心橋”作用，真正使群眾意愿得到充分尊重、訴求得到及時實現。

扶持和培育社會組織，使其成為群眾參與社會管理的重要載體。從目前情況看，我們可以重點抓好以下方面：一是發展以行業協會、商會等為代表的社會組織，促進社會團體健康活躍，從而在政府、企業和社會之間建立有效的溝通和連接，及時反映群眾的訴求，不斷規范行業行為，適時提供滿意服務。二是發展民辦非企業的社會組織，使其廣泛參與教育、科技、文化、衛生、體育和社會福利等領域的服務。這可以有效地彌補政府基本公共服務不足，滿足人民群眾需要多樣化服務的需求。三是發展基層社會組織，使其扎根基層、貼近群眾，減輕基層黨和政府組織的工作負擔，為化解基層矛盾提供新途徑。

用剛性制度保障群眾參與。剛性制度可以約束和規范各級黨政部門及其延伸組織的工作方式，明確群眾參與的“地位”，規避群眾參與“說起來重要、做起來不要”以及“人走政息”等相關情況的發生。剛性制度可以包括如下內容：凡是有關群眾利益的重大事務都必須召開民情懇談會、事務協調會、工作聽證會和成效評議會四種會議，確保人民群眾能夠在有關自身利益的重大事務中發揮積極作用；在有關民生項目實施中必須尊重和保護人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

搞好黨的領導、政府管理和群眾參與之間的銜接。讓群眾參與社會管理并不是說政府簡單地“撒手不管”或者簡單地“還權于民”，而是在確保群眾參與的基礎上規范群眾參與。因此，我們需要在黨委、政府、社會組織之間建立協調機制，明確職能和協調事項。

讓群眾成為社會管理創新的監督者

既然社會管理是對人的管理，那么只有充分調動和發揮廣大人民群眾的監督作用，社會管理才會更貼近群眾，管理程序才會日臻完善，管理效能也才會不斷提高。

深化管理事務的公開度和透明度。管理事務不公開，群眾就難以對社會管理者實施有效的監督，實施事務公開是實施群眾監督的首要條件。按照“該讓哪些群眾知道，就向哪些群眾公開”的原則，通過廣播、電視、手機、網絡等形式，把群眾普遍關心關注的熱點問題、敏感問題作為公開的重點，分部門、分系統細化公開內容，規范工作程序。同時，建立健全公開透明的監督機制，公開監督機構的活動范圍，公開監督活動所依據的方針原則，公開實施監督所遵循的量化標準，公開監督結果，真正讓群眾監督具有可操作的實質內容。

建立健全維護群眾監督者利益的規章制度。要想提高群眾監督的效果，必須在現有的法律法規基礎上，不斷完善保護監督群眾的安全和利益實施細則，使群眾在反腐監督中無懼無畏，沒有后顧之憂。同時，對打擊報復舉報人的要嚴肅處理，保護群眾參與監督的積極性，切實提高群眾監督的質量效能。

注重發揮新媒體的輿論監督作用。新聞輿論監督是群眾監督的重要實現形式，尤其是網絡、微博、視頻、論壇等新媒體，正逐漸成為群眾監督的主要實現形式之一。現實中許多腐敗案件就是由于被網民大量關注而被查處。不過，我們在發揮新媒體監督作用的同時，必須嚴格把握事件的真實性和權威性，不造謠、不傳謠，避免被國內外敵對勢力所利用。

讓群眾成為社會管理創新的受益者

社會管理的宗旨與黨的宗旨一樣，就是“為人民服務”。社會管理創新的根本目標是通過更好的服務，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，努力使發展成果惠及全體人民。

讓基層的群眾成為社會管理創新的受益者。基層的群眾覆蓋面廣、數量大，常常是社會管理的主要對象。因此，社會管理創新必須讓這部分人獲益。當前，我們首先要把促進就業放在社會管理工作的優先位置，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員的就業工作。其次，逐步提高最低工資標準，縮小行業間工資水平差距，創造條件增加城鄉居民財產性收入，減輕中低收入者的稅收負擔，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢，并不斷提高公共服務支出的比重。第三，充分發揮社會保障維護社會穩定的“安全閥”作用，繼續擴大社會保險覆蓋面，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，完善城鎮居民養老保險制度，提高醫療、失業、工傷和生育保險統籌層次，健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保證困難群體的基本生活需要。第四，深入推進醫藥衛生體制改革，加快醫療衛生事業發展，優先滿足群眾基本醫療衛生需求，逐步降低藥品價格。第五，加快廉租房、公共租賃房、經濟適用房等保障性住房建設，遏制投機投資性炒房行為，切實穩定房價。

讓特殊群眾成為社會管理創新的受益者。這里，特殊群眾是指刑釋解教人員和社區矯正人員。這些群眾一般人數較少，但對社會穩定構成的威脅不可輕視。特殊群眾回歸社會、融入社會一直是創新社會管理、加強社會建設的難點所在。理念上，我們要始終不拋棄、不放棄，通過解決實際困難、引導觀念轉變、幫助自立自強等途徑，破解特殊群眾管理服務這道“難題”，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。行動上，要主動關注、關心和關懷特殊群眾，把解決他們的實際困難當作增進社會穩定和諧的大事來抓。一方面，落實好特殊群眾的土地、房屋、集體收益等政策，維護其合法權益；另一方面，積極協調解決特殊群眾的低保、醫療、居住、子女就學等問題，最大限度地降低特殊群眾重新犯罪的發生率和可能性。

（作者：北京市社科院首都社會管理綜合治理研究所所長）

責任編輯：葉再春