十七大以來反腐倡廉的理論與實踐創新

黨的十七大以來，黨中央、國務院高度重視反腐倡廉工作，各級紀檢監察機關認真履職盡責、積極探索，在反腐倡廉理論和實踐上不斷取得新突破。

首提“反腐倡廉建設” 強調以人為本

黨的十七大把反腐倡廉建設同黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設并列起來，使之成為黨的五大建設的重要組成部分。這是黨的十七大對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新概括，是我們黨反腐倡廉理論的創新和發展，也是對黨的建設的新貢獻。如此部署反腐倡廉工作，更加符合反腐敗斗爭長期性、復雜性、艱巨性的特點和經常化、制度化、法制化的路子，更加適應中國特色社會主義總體布局，有利于把堅決懲治腐敗和有效預防腐敗有機地結合起來、統一起來，形成“一條主線、五大建設”融為一體的黨的建設新的偉大工程的總體布局。把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，有利于拓展從源頭上防治腐敗工作的領域，提升反腐倡廉建設的地位和作用，進一步明確反腐倡廉建設是提高黨的執政能力建設和先進性建設的一項重大政治任務。

以人為本、執政為民，是科學發展觀的重要內涵。黨的十七大以來，各級紀檢監察機關牢固樹立以人為本、執政為民理念，堅持黨的群眾路線，把維護群眾切身利益作為著力點和落腳點，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。深入開展專項治理，一些損害群眾利益的突出問題得到解決；強化行風政風建設，進一步改變了部門和行業作風；推動體制機制創新，促使從源頭上防治不正之風力度不斷加大；著力解決群眾在征地拆遷、住房保障、食品安全、環境保護等方面反映強烈的問題，努力把問題解決在基層單位、把矛盾化解在萌芽狀態。

開辟中國特色反腐倡廉道路 明確保持黨的純潔性的目標

近年來，我們在實踐上不斷探索、認識上不斷深化、理論上不斷總結，逐步完善了中國特色反腐倡廉理論體系，探索形成了符合中國國情的反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體制、工作機制以及法規制度體系，使中國特色反腐倡廉更加成熟。賀國強同志在全國紀檢監察系統紀念中國共產黨成立90周年表彰大會暨反腐倡廉建設理論研討會上提出“七個堅持”的重要經驗和理論原則，進一步明確了中國特色反腐倡廉道路的基本內涵。中國特色反腐倡廉道路的開辟，是我們黨緊緊依靠人民群眾的大力支持和積極參與，不懈探索實踐的智慧結晶和重大成果；也是我們黨把馬克思主義反腐倡廉理論與中國反腐倡廉建設實際相結合的一大創舉，成為了中國特色社會主義道路的重要組成部分。

在十七屆中央紀委第七次全會上，胡錦濤同志深刻闡述了新形勢下保持黨的純潔性問題，豐富和發展了馬克思主義黨建理論，為新形勢下全面推進黨的建設新的偉大工程進一步指明了方向。保持黨的純潔性是黨的建設一項長期而又常新的戰略任務。90多年的歷史證明，中國共產黨作為馬克思主義執政黨，只有始終保持和發展純潔性，才能不斷提高在群眾中的威信，贏得人民信賴和擁護；才能不斷鞏固執政基礎，實現黨和國家興旺發達、長治久安。紀檢監察機關承擔著協助黨委、政府加強黨風建設的重要職責，必須在推進黨的建設新的偉大工程全局中，找準定位、明確使命，以切實有效的措施維護黨的純潔性，密切黨同人民群眾的血肉聯系，為建設堅強有力的馬克思主義執政黨提供保證。

推進懲治和預防腐敗體系建設 確立行政監察工作格局

堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標志。黨的十七大提出，要以懲治和預防腐敗體系建設為重點加強反腐倡廉建設。2007年以來，我們印發了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》。各地區各部門按照中央的要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局，加強領導、明確責任、健全機制、狠抓落實，遵循圍繞中心、服務大局，改革創新、開拓進取，懲防并舉、重在建設，統籌推進、綜合治理，突出重點、分類指導等基本要求，不斷加大懲防體系六項工作創新力度。在黨中央的正確領導下，經過各方面共同努力，懲治和預防腐敗體系建設取得了重要進展和明顯成效，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加顯著，為全面推進黨的建設新的偉大工程發揮了重要作用，為發展中國特色社會主義提供了有力保證。

加強執法監察、廉政監察和效能監察，是中央領導同志提出和部署的，監察部領導提出了明確的工作思路。2010年修改的《行政監察法》，就明確了行政監察職能作用，確立了執法監察、廉政監察、效能監察、政務公開、糾風等五項主要工作，更加突出了行政監察工作重點，形成了相互聯系的整體，構成了行政監察工作的基本格局，體現了黨中央、國務院對行政監察工作的新要求，體現了人民群眾對行政監察工作的新期望，體現了行政監察實踐和理論發展的新成果，為進一步做好行政監察工作提供了法律依據。第十七屆中央紀委第六次全會指出，要嚴格執行新修改的《行政監察法》，充分發揮行政監察職能作用。因此，監察機關全面履行職責，推動服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設。這也是黨在新的歷史條件下從建設中國特色社會主義全局出發提出的重要任務。

強化監督檢查 探索廉潔城市建設

加強對中央重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，是保證中央政令暢通、維護黨紀政紀的重要手段。《行政監察法》規定，監察機關的首要職責是“檢查國家行政機關在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的問題”。黨的十七大以來，各級監察機關緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，對黨和國家的重大決策、重要工作、重大活動、重大事件，及時跟進、全程參與。我們先后開展了抗災救災和恢復重建、廉潔辦奧運、廉潔辦世博、廉潔辦亞運、擴大內需促進經濟增長、“十二五”規劃啟動實施、援疆建設、加快轉變經濟發展方式等方面政策落實情況的監督檢查，推動了中央決策部署的貫徹落實，維護了政令暢通。這是在新的歷史條件下行政監察工作呈現的一個突出特點。實踐證明，加強對中央重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，是行政監察工作服從服務于黨和國家工作大局最直接的手段。只有不斷加大對中央重大決策部署貫徹落實情況監督檢查的力度，行政監察才能在中心和大局中找到位置、選準抓手、彰顯作為。

加強廉潔城市建設是反腐倡廉建設內容的重要創新。廉潔城市的核心是打造廉潔機關，堅持權力運行到哪里，監督的觸角就延伸到哪里，讓權力“曬太陽”，杜絕以權謀私。建設廉潔城市涉及政治、經濟、文化、社會等各個方面，是一項長期、艱巨的系統工程。在中央紀委的指導下，深圳市先行先試，在廉潔城市建設上做了許多有益的探索和實踐。2012年，是深圳市全面推進廉潔城市建設的關鍵一年。有關方面將充分發揮深圳作為改革創新試驗田、先行地的作用，適時總結推廣深圳在推進廉潔城市建設中的好做法和好經驗，牢固樹立服務發展的理念，把廉潔城市建設納入城市改革發展和現代化建設總體規劃，以干部清廉、政府廉潔、政治清明、廉榮貪恥的社會文化氛圍為目標，營造廉潔城市建設環境，扎實推進廉潔城市建設，努力在關鍵環節和重點領域取得突破，為建設現代化國際化先進城市提供服務。

加強廉政風險防控 推進政府績效管理

黨的十七大以來，全國許多地區、部門和單位陸續開展了廉政風險防控工作，呈現出內容不斷深化、領域不斷拓展、覆蓋面逐步擴大、成效逐步顯現的良好發展態勢，為從源頭上防治腐敗積累了經驗、提供了借鑒。這項創新性工作受到了黨中央、國務院的高度重視。胡錦濤同志在第十七屆中央紀委第五次全會上強調，要推進廉政風險防控機制建設，形成有效預防腐敗的長效機制。第十七屆中央紀委第四次、第五次和第六次全會，分別就加強廉政風險防控管理作出了具體部署。2011年8月，中央紀委、監察部、國家預防腐敗局組織召開全國加強廉政風險防控規范權力運行現場會，對這項工作進行全面系統部署。各地區各部門緊緊圍繞制約和監督權力運行，重點抓住腐敗問題易發多發的環節和領域，開展清權確權，梳理工作流程，排查廉政風險，制定防控措施，著力推進黨政機關和國有企事業單位的廉政風險防控機制建設，在科學構建懲治和預防腐敗體系、深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作中發揮了重要作用。

黨的十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》提出，推行政府績效管理和行政問責制度，建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制。胡錦濤、溫家寶、賀國強和何勇等中央領導同志多次就績效管理工作作出重要指示，提出明確要求，為開展政府績效管理工作指明了方向。2011年，國務院批復成立政府績效管理工作部際聯席會議。部際聯席會議切實履行職責，加強調查研究，注重頂層設計，明確提出了先試點后推廣、積極穩妥地推進政府績效管理工作的整體思路。全國24個省（區、市）和一些國務院部門相繼健全了績效管理工作領導體制和工作機構，黨委政府統一領導、專門機構組織協調、有關部門各司其職、社會力量和人民群眾有序參與的工作格局已初步形成。概言之，政府績效管理是深化行政管理體制改革、提升政府管理水平的重要突破口，是拓展懲治和預防腐敗領域、加強廉潔政府建設的重要途徑。加強對政府部門履職情況的監督檢查，積極探索和科學設計指標體系、完善評估方式方法、引導公眾有序參與、綜合運用考評結果的有效途徑，加快推進政府績效管理和行政問責制度，必將有力推動政府管理創新和政風建設。

實踐證明，黨的十七大以來的反腐倡廉理論與實踐創新，有力促進了反腐倡廉工作深入開展，人民群眾對于反腐倡廉工作滿意度不斷提高。當前，開展反腐倡廉工作，要繼續緊密結合實際，認真研究反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題和新挑戰，在新的實踐中大膽進行新的探索和創造，總結寶貴經驗，找出解決問題的有效辦法，努力獲得規律性認識，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。

（作者單位：中央紀委監察部）

責任編輯：葉再春