加強和改進黨的建設的科學指南

全面提高黨的建設科學化水平，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化建設、奪取中國特色社會主義新勝利的關鍵。按照黨的建設的自身規律建設黨，是全面提高黨的建設科學化水平的關鍵。黨的十八大報告把不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力作為黨鞏固執政地位、實現執政使命必須解決好的重大課題，圍繞建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的目標，提出牢牢把握“一條主線”，全面加強“五大建設”，著力增強“四自能力”，系統部署了黨的建設，進一步豐富發展了黨的建設理論，是新形勢下加強和改進黨的建設的科學指南。

一

全面提高黨的建設科學化水平是黨鞏固執政地位、完成執政使命必須解決好的重大課題。黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯系，國家就繁榮穩定，人民就幸福安康。形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。

我們黨從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為一個領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；從一個受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為一個在對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨，所處歷史方位、社會環境和擔負的任務使命都發生了重大變化。

從國際上看，當今世界正處在大發展、大變革、大調整時期，世界多極化、經濟全球化深入發展，國際力量對比出現新態勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現新特點，不穩定、不確定因素有所增多，給我國發展帶來新的機遇和挑戰。從國內看，我國的經濟社會發展成就巨大，但是總體發展水平不高，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題突出，影響社會和諧穩定的各種矛盾還不少。目前我國正處于改革的攻堅期、發展的關鍵期、矛盾的凸顯期，發展呈現出一系列新的階段性特征。從黨的自身情況看，我們黨是一個擁有400多萬個基層黨組織、8200多萬名黨員的大黨，黨的干部隊伍構成發生了很大變化，黨員干部的理想、素質、能力出現許多新的情況，存在不少不符合新形勢新任務要求、不符合黨的性質宗旨的問題。黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。

在這種情況下，十八大強調全面提高黨的建設科學化水平，不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，體現了黨對自身執政地位和執政使命的高度自覺，體現了黨對馬克思主義執政黨建設規律的深刻認識和正確把握。

二

黨的十八大報告從確保黨始終成為中國特色社會主義事業堅強領導核心這一目的出發，進一步回答了建設什么樣的黨、怎樣建設黨的重大問題，明確了新形勢下加強和改進黨的建設的正確方向和基本要求，深化了對馬克思主義執政黨建設規律的認識。

加強和改進執政黨建設，必須牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線。這一主線，反映了執政能力建設、先進性和純潔性建設在提高黨的建設科學化水平中的引領和主導作用，揭示了提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性和純潔性關系馬克思主義執政黨的生死存亡這一歷史真理。黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的能力。先進性是馬克思主義政黨的本質屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。它集中體現在堅持把馬克思主義科學理論作為指導，堅持把社會主義和共產主義作為堅定信念和遠大理想，堅持把立黨為公、執政為民作為本質要求，堅持把民主集中制作為根本組織制度和領導制度，堅持把最廣大人民作為根本力量源泉等主要方面。黨的先進性是黨存在和發展的根本依據，是黨贏得人民信賴和擁護的根本條件。黨的先進性，從根本上說，是由中國共產黨的性質宗旨決定的。我們黨是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨在任何時候都要把人民群眾的利益放在第一位，全心全意為人民服務。黨的這種性質和宗旨，既決定了黨的先進性，也決定了黨的純潔性。黨的純潔性，體現在黨的思想、政治、組織和作風各個方面，同黨的先進性相輔相成、密不可分。純潔性是先進性的前提和基礎，先進性是純潔性的體現和保證，二者在本質上是一致的。加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設之中，統一于黨的建設新的偉大工程。

加強和改進執政黨建設，必須堅持解放思想、改革創新，黨要管黨、從嚴治黨的原則。堅持解放思想、改革創新，黨要管黨、從嚴治黨是我們黨始終保持馬克思主義政黨本色、永不脫離群眾和具有蓬勃活力的根本保證。改革創新是解放和發展生產力的必由之路，也是增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力的必由之路。實踐充分證明，用時代發展要求審視自己、以改革創新精神提高和完善自己，是我們黨保持先進性和增強創造力的決定性因素。黨和國家的事業發展沒有止境，黨的建設的改革創新也沒有止境。我們必須進一步解放思想，從黨的建設新的實際出發，用改革創新的思路探索提高黨的建設科學化水平的途徑，努力做到理論上不斷有新發展，實踐上不斷有新創造。黨要管黨、從嚴治黨是由黨的性質、黨在國家和社會生活中所處的地位、黨肩負的歷史使命所決定的，因而是我們黨的一貫要求和優良傳統。黨的十八大報告深刻分析了目前黨內存在的突出問題，體現了我們黨嚴于自我解剖、勇于堅持真理的坦蕩胸襟，體現了黨中央從嚴治黨、憂黨興國的堅強決心和意志。面對新的形勢，必須把從嚴治黨貫穿于黨的建設各個方面，體現到對黨員干部教育、管理、監督的各個環節；必須把加強干部隊伍建設當做重中之重，對領導干部一定要有更嚴格的約束、更高標準的要求；必須堅持與健全民主集中制，更好地開展黨內監督、群眾監督和輿論監督；必須不斷加強黨風廉政建設，堅持不懈開展反腐敗斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，不斷解決自身存在的問題，始終保持黨的先進性和純潔性。

加強和改進執政黨建設，必須堅持“五位一體”的總體布局。黨的十七大確立了思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設“五位一體”的黨的建設總體布局，黨的十八大重申了這個總體布局，同時把制度建設放在了反腐倡廉建設之后。這從邏輯上更為科學，因為前面的“四大建設”都有一個制度化的問題，制度建設要貫穿在四大建設之中，是管總的。反腐倡廉建設的前移，也反映出對反腐敗問題的更加重視。在“五位一體”的總體布局中，黨的思想建設是黨的根本建設，為黨的組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設提供思想基礎；黨的組織建設為黨的思想建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設提供組織保證；黨的作風建設、反腐倡廉建設關系黨的形象和肌體健康，既為黨的建設提供紀律和作風保障，又反映黨的思想建設、組織建設、制度建設的成效；黨的制度建設為黨內生活提供運行機制，為黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設提供制度保證。實施這個總體布局，要求我們在部署黨的建設工作時要著眼全局，統籌兼顧黨的建設的各個方面，使之相互配套、相互促進，從總體上提高黨的建設的科學化水平。

加強和改進執政黨建設，必須著力增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。“四自能力”是胡錦濤同志在十七屆中央紀委七次全會上提出的，在黨的十八大報告中再一次強調了這一思想。保持黨的先進性純潔性既要靠他律，更要靠自律。自律是內因，他律是外因。增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，對于保持黨的先進性純潔性至關重要。明代著名思想家薛瑄在其《從政錄》中說道：世之廉者有三：有見理明而不妄取者，有尚名節而不茍取者，有畏法律保祿位而不敢取者。見理明而不妄取，無所為而然，上也；尚名節而不茍取，狷介之士，次也；畏法律保祿位而不敢取，則勉強而然，斯為又次也。他將為官廉潔分為三種境界：理想信念堅定，道德高尚，嚴格自律，是廉潔的最高境界；出于名聲的考慮，帶有功利的目的，是廉潔的次等境界；怕受懲罰，不敢不廉潔，是廉潔的最低境界。毋庸置疑，我們共產黨人的廉潔，應該是具有堅定理想信念、具有極強自律精神，符合最高境界的廉潔。不論是保持黨員隊伍的純潔性還是先進性，都必須把著力點放在堅定廣大黨員的理想信念和增強廣大黨員的自覺性、主動性、責任感上，推動廣大黨員切實增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，高標準地要求自己、剖析自己、提高自己，為保持先進性純潔性而不懈努力。

加強和改進執政黨建設，必須以學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨為目標。這一目標是我們黨在深刻認識黨的建設歷史經驗和新鮮經驗基礎上作出的戰略抉擇，體現了對時代發展脈搏和新形勢下黨的建設要求的高度自覺和清醒把握。學習是一個人、一個黨獲取知識、提高素質、增長本領的重要方式，是一個民族和國家傳承文明、繁榮進步的重要途徑。重視和善于學習，是我們黨在長期實踐中形成的優良傳統，也是黨的一個重要政治優勢。我們要把加強和改進全黨的學習擺在更加突出的位置，在黨內營造重視學習、崇尚學習的濃厚氛圍，不斷提高全黨思想政治水平，使我們黨真正成為科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的馬克思主義學習型政黨。全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨，建設服務型政黨，是貫徹黨的根本宗旨、密切黨群關系，鞏固執政基礎的必然要求。與以往建設“服務型黨組織”更多是對基層組織的要求不同，十八大報告首次提出建設“服務型政黨”這一對全黨的要求，標志著我們黨執政理念的進一步深化。中國特色社會主義事業前無古人，是一種改革創新的偉大事業，我們黨是中國特色社會主義事業的領導者，也必然要求加強創新型政黨建設。加強和改進新形勢下黨的建設，既要善于用改革的辦法破解黨的建設中的難題、又要善于用創新的思路探索提高黨的執政能力，努力做到理論上不斷有新發展，實踐上不斷有新創造。建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的總目標，鮮明而集中地體現了我們黨的根本宗旨、工作作風和精神風貌，符合我們黨的黨情，具有鮮明的時代特色。黨的建設各方面工作，都要牢牢把握這個總目標，都要聚焦于這個總目標，都要為實現這個總目標而努力。

三

十八大報告從八個方面對黨建工作所做的部署是圍繞加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線展開的，生動體現了解放思想、改革創新，黨要管黨、從嚴治黨的原則，體現了思想、組織、作風、反腐倡廉、制度建設五位一體的整體布局，很好突出了“四自能力”的提高，必將極大地推動學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨建設目標的實現。在對黨建工作的部署中，報告提出了一系列至關重要的思想觀點和做法，值得我們認真學習貫徹。

堅定理想信念，堅守共產黨人的精神追求。在這里，報告強調對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱，強調要抓好思想理論建設這個根本，抓好黨性教育這個核心，抓好道德建設這個基礎。

堅持以人為本、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。在這里，報告把以人為本、執政為民作為檢驗黨一切執政活動的最高標準，強調要圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，完善黨員干部直接聯系群眾制度。

積極發展黨內民主，增強黨的創造活力。在這里，報告把黨內民主看作是黨的生命，強調要健全黨內民主制度體系，健全黨員民主權利保障制度，開展批評和自我批評，營造黨內民主平等的同志關系、民主討論的政治氛圍、民主監督的制度環境，強調要落實和完善黨的代表大會代表任期制，完善黨員定期評議基層黨組織領導班子制度，黨代會代表列席同級黨委有關會議，增強黨內生活的原則性和透明度。

深化干部人事制度改革，建設高素質執政骨干隊伍。在這里，報告強調堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在于建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨干隊伍；要提高選人用人公信度，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利；完善干部考核評價機制；注重從基層一線培養選拔干部。

堅持黨管人才原則，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。在這里，報告把廣開進賢之路，廣納天下英才，看作是保證黨和人民事業發展的根本之舉，強調要推動我國由人才大國邁向人才強國，引導人才向科研生產一線流動，開創人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面。

創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎。黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘，報告強調要落實黨建工作責任制，健全黨的基層組織體系，基層黨組織要以服務群眾、做群眾工作為主要任務，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，健全黨員立足崗位創先爭優長效機制。

堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。在這里，報告強調要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統一。在這里，報告強調黨的集中統一是黨的力量所在，是實現經濟社會發展、民族團結進步、國家長治久安的根本保證；黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要加強黨的紀律建設，越要維護黨的集中統一；要堅決維護中央權威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

在結束語中，報告意味深長地強調了“四個必須增強”：全黨必須增強憂患意識，謙虛謹慎，戒驕戒躁，始終保持清醒頭腦；必須增強創新意識，堅持真理，修正錯誤，始終保持奮發有為的精神狀態；必須增強宗旨意識，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置；必須增強使命意識，求真務實，艱苦奮斗，始終保持共產黨人的政治本色。

這些重要思想觀點和做法，表明黨對加強自身建設的認識更加深刻，態度更加堅決，經驗更加豐富，做法更加純熟。只要自覺按照十八大部署要求去做，黨的建設科學化水平就會得到進一步提高。

（作者：國防大學原副校長）

責任編輯：杜梅萍