挪威中長期教育發展戰略研究

摘 要：挪威雖沒有全國性、統一的教育戰略規劃，但挪威研究理事會根據挪威的實際發展狀況、國家的發展重點以及國際合作和國際化的特點和熱點，牽頭并鼓勵在國家不同層次、不同部門、不同領域、不同行業等，制定了具有本國本行業本部門特色、適合本國本行業本部門發展，且具有國際視野和發展觀的切實可行的中長期發展規劃。這些規劃在執行過程中不斷得到補充和調整，對挪威增強國力、發展教育、提升競爭力、強化科研能力、參與國際合作、實現國家又好又快的發展確實起到了十分有效的作用。對我國尤其是在制定和執行中長期教育規劃時，挪威的有效做法和成功經驗是值得學習和借鑒的。

關鍵詞：教育發展戰略；挪威；中長期戰略計劃

中圖分類號：G51文獻標識碼：A文章編號：1672-3937（2012）02-0031-06

挪威是北歐國家中面積第二大、人口最少的國家，30年前曾經是北歐最窮的國家，但經過30多年的發展，現在已經成為世界名列第三、人均年收入高達10萬美元的最富有的國家之一，先后被國際組織評為最適合人居住、發展潛力最大、社會福利體制最完善的國家。

與此同時，挪威的教育和科學技術也得到了長足的發展，在眾多領域取得了豐碩的成果。所有這些，都與挪威歷屆政府及有關部門和機構長期以來十分重視戰略規劃、統籌布局、抓住重點、突出前沿、加大投入等重要舉措分不開。挪威教育規劃通常由挪威研究理事會負責，鼓勵各研究機構和高等院校根據國際、國家和機構及高校的實際情況制定中長期戰略規劃，并經評估納入國家發展戰略規劃的一部分。挪威研究理事會先后制定了正在執行的《2009-2014年從義務教育到高等教育培訓實習的行動計劃》和《2010-2020年國際合作戰略》。

受此影響，各有關大學、大學學院、科研機構等也紛紛規劃各自的中長期戰略計劃。這些計劃對挪威國家的發展、教育質量的提升、工業競爭力的加強、在重點領域創建研究與革新領先的國家提供了重要的智力支持。

本文擬就上述兩個計劃及具有代表性的大學長期規劃進行介紹。

一、背景概述

2008年，也就是在執行《2004-2008年從義務教育到高等教育培訓實習的行動計劃》的最后一年，挪威研究高等教育部、教育部、工貿部和地方政府與地區發展部部長聯名撰文，明確提出挪威若要進一步發展福利社會，就必須為挪威每一個人提供高質量的教育機會，在整個教育課程中，必須讓每一位學生獲得有利于社會發展的態度、知識和教育，認為學生在獲得個人和社會發展的過程中，知識和教育是非常重要的積極因素。

眾所周知，學生和年輕人天生好探尋、具有好奇心，這也是杰出研究人員和具有活力企業的特點，要讓社會進一步發展，就必須不斷激發好奇、發現好奇，教育與培訓體制對企業文化的發展和人們探尋知識、創建創新型社會是至關重要的。企業中的培訓給學生和年輕人提供了非傳統的教育方法，同時也為他們的知識和能力提供了實踐的機會，實習可以幫助改進實用的學習方法，使學生獲得明顯的學習效果，這為國家提供知識型和挑戰型的勞動力是相當重要的。換言之，社會的發展依靠這些創新型人才，他們才是能將想法變為創建新企業并在現存企業中推進改革的新生力量。面臨當今的經濟危機，就要為學生創造財富和革新提供基本的條件。企業培訓可以讓學生熟悉他們所在地、商業生活以及當地社區所面臨的挑戰。這樣一種教育培訓機制更能使他們在互動和合作的現實生活中看到希望。因此，挪威政府堅信為應對地方和地區發展的各種挑戰，在全國利用現有的企業作為學生實習的作坊、推行教育培訓是十分必要的。這種為學生在企業中提供培訓的做法收到了顯著的效果，并得到國際社會的廣泛認可，故挪威研究理事會又于2008年制定了《2009-2014年從義務教育到高等教育培訓實習的行動計劃》。

挪威研究理事會通常是挪威負責制定研究戰略和撥款研究基金的國家級機構。該理事會為挪威政府、行政部門和研究團體在研究政策方面提供信息和建議，其任務包括確認挪威在研究領域的需求及向政府建議重點研究領域。挪威研究理事會是集撥放資金、從事研究和應用研究成果為一體的綜合性平臺，為挪威研究領域的國際化做出了積極努力，以促進挪威在一些重要研究領域的國際合作。這些領域的研究對挪威提高研究質量、增強創新能力以及鞏固其在國際研究界的地位具有重大意義。挪威研究理事會還與國際組織積極溝通聯絡，促進共同研究議題的進一步開發實施，并向國內外專家學者和研究機構提供有關在挪威從事研究的相關信息。針對國際形勢的發展，尤其是教育國際化的快速推進，加之歐洲《博洛尼亞宣言》的實施，挪威面臨強大的挑戰。為迎擊當今全球性的挑戰，挪威認定只有加強全球性合作才是打破國界、融入國際社會的唯一出路。為此，挪威一方面加緊同歐洲博洛尼亞宣言國家的聯系，并直接參與到其中；一方面進一步加強擴大與歐盟以外國家的交流與合作，采取切實措施鞏固雙邊關系，并于2010年制定發布了《2010-2020年國際合作戰略》。

二、內容分析

（一）《2009-2014年從義務教育到高等教育培訓實習的行動計劃》

該行動計劃的主要內容是通過教育培訓實習，使學生在以下三個方面有所收獲：一是發展提高個人素質，即具有主動參與的能力和愿望、具有革新和創新的能力、具有敢于冒險闖天下的愿望和勇氣、具有十足的自信、具有善于合作和社會交際的能力；二是通過采用企業的工作方法學習科目和基本技能；三是學習有關商務發展和創新過程的基本知識和技能。如上所述，在當今時代，學生將是創造未來價值和實體的新生力量，挪威政府旨在采取更加現實和實際的措施，培養可從事多種工作的高素質人才，加強企業文化氛圍并密切教育與培訓之間的合作，讓學生參加各種形式的企業培訓。挪威因此成為世界上第一個提出將企業教育與培訓作為國家發展戰略的國家，并得到國際社會的認同。

該行動計劃的目標是要提升在教育體制內的多層次、多領域企業教育與培訓的質量和規模，使挪威成為國際教育與培訓企業的主要力量。該計劃主要針對高校，旨在培養眾多應對未來挑戰、掌握當今知識和技能的人才，并在高校實施高學歷教育的教育體制。該計劃的定義是教育與培訓企業具有獲得新的發展機會，并在眾多社會領域產生效率的能力。增強企業的競爭能力，鼓勵公益組織、社會團體、外國資助、發展項目及文化部門投入教育與培訓企業，加入相關的革新與創新研究工作。參與該計劃的主要目標群體是教育機構的領導者、所有者、教職員工和學生。教育與培訓企業必須執行挪威的教育政策：即把教育與培訓放在優先位置，使每位學生都能獲得教育與培訓的機會，適合個人能力和需求發展的需要。不管私立教育機構組織開展怎樣的企業培訓，都需要與多個機構進行合作和努力，比如私營企業中的工商業企業，組織機構中的學生組織、社會伙伴機構、挪威初級年輕企業成就組織、挪威啟動組織及挪威地方與地區當局聯合會等組織機構。公立機構包括：挪威創新組織、挪威研究理事會、市政當局、國家行政機構、地區發展組織、挪威教育培訓署、挪威教育研究部、挪威工貿部、挪威地方與地區發展部等。

在開展企業教育培訓時，必須考慮讓教育系統內的所有教育機構參與，如小學、初中、高中、高等職業院校、大學和大學學院等。規定學校必須遵守執行小學和中學的教育培訓學科課程，核心課程、質量標準和學科課程應以學校如何規劃實施培訓的計劃為基礎。職業技術學院必須依據挪威評估機構對學校課程的評估確定教育培訓課程，根據高等職業教育法的規定，國家行政機構要確保高等職業教育機構將重點放在國家、地方和地區急需的重點領域的培訓，培訓資金由國家行政部門依據學校提供培訓大綱的種類給予撥款。高等院校依據行動計劃不受外來干擾的原則確定教學內容，包括研究、藝術或科學發展的教學內容，同時涉及師范教育、醫療衛生和社會護理教育及工程教育等領域的培訓。鼓勵大學及大學學院的學生通過企業培訓，建立個人私人企業、小型企業。與此同時，高等院校還在企業開設適合個人特點的課程，在大學開設針對教師、經濟學者、技術人員、旅游業人士的提供學歷教育的跨學科課程。目前在奧斯陸大學、斯塔萬格大學、阿格達大學、挪威科學技術大學等高校都開設了各種企業中心以及創新與革新小組等。在斯塔萬格大學還設立了“學生孵化器”，奧斯陸大學學院設立了“準孵化器”，挪威科技大學直接設立了“創新中心”。同時，在奧斯陸大學、挪威科技大學、阿格達大學以及博得大學院等高校還開設了企業博士課程。

行動計劃還規定師范教育要開發與企業培訓相結合的師范教育計劃，每年挪威教育培訓署投入約800萬挪威克朗用于上述培訓。關于參與知識創新的知識產權歸屬問題，行動計劃明確規定要尊重和保護參與創新人員的權利，他們可獲得專利權。大學和大學學院的商業化的研究成果對社會是有益的，尤其是在創建企業、辦理證件和出售技術時更是如此。

行動計劃還特別強調在推行企業教育培訓時所要采取的十四條有力舉措：

（1）完善高等教育質量框架標準，也就是說各層次學歷教育計劃和課程要有助于創新競爭力的提高。到2012年，所有大學和大學學院要對所有學歷教育計劃進行修訂，詳細介紹學歷課程計劃，以進一步顯示出明顯的學習效果，尤其是在創新方面。

（2）每年在高等教育領域為高校和企業創造超過3 000個全日制崗位，在繼續教育領域創造超過800個崗位。由此，政府部門將增強企業教育的規模、擴大企業教育的覆蓋面。

（3）為鼓勵在大學和學院進行企業創新，政府鼓勵在企業創新方面開發更多的學習計劃和新的教學方法，并可申請相應的資金支持。

（4）知識產權在當下作為企業的重要組成部分，與企業的商業戰略顯得一樣重要，未來的企業和雇員在上述領域必須擁有更強的競爭力。為此，挪威政府每年投入200萬挪威克朗作為高校創辦新企業課程的啟動資金。

（5）為繼續教育領域的教師提供與企業有關的旨在提高競爭力的培訓和實習。政府每年提供200萬挪威克朗用于高校開發與師范教育有關的企業培訓計劃，以及教育學學科和相關的教學工具方面的培訓，提供繼續教育課程、在職培訓計劃、經驗交流和其他利于競爭力提高的各種培訓。

（6）在對工科教育進行評估后要修訂國家工科課程。要面對評估后發現的一系列挑戰，并將重點放在解決入學難方面。

（7）針對企業設立企業商學博士計劃，提高對一般博士計劃的部分資助，尤其是在企業就業的在讀博士生的資助額度，使現行3年的博士資助額度提高50%。

（8）審視高校調研發布的企業數據報告，以求得數據的可見性和正確性。

（9）強調知識創新改革。在企業設立如何同學校各學科開展合作的指導規則，以成功的案例為主要內容，為企業創立企業教學計劃的“資源庫”。企業教育的內容應包含數學、自然科學、科學和專業技術等。

（10）為在企業進行中小學教育與培訓建立數碼教學輔助網站。

（11）為“挪威初級年輕企業成就組織”繼續注入資金支持，每年擬達到2 000萬挪威克朗，用于鼓勵各級學校的學生發揮創新精神，參與企業培訓，認識創造財富及在商務生活中進行革新的重要性。

（12）為獲得更多更好企業教育與培訓的知識和經驗，必須加強對企業教育與培訓的研究、著手對企業教育與培訓的評估。各類報告、數據和反饋信息顯示，學生經過企業培訓后自信心更強、激情更高、學習效果更好。政府將依此使教育與培訓更加實際和實用，以降低輟學率。

（13）組織召開國內、國際會議，分享企業教育與培訓的經驗，為挪威企業和學校爭取更多的國際機會。

（14）政府將繼續努力，通過“挪威創新”組織為學生、年輕人將研究成果轉化為創建企業營造更好的條件和環境。

（二）《2010-2020年國際合作戰略》

該合作戰略的背景是研究機構和私營企業的研究活動正在打破國界，采取跨國的國際合作方式，越來越多的研究機構和公司企業面向國際人才市場招攬員工，以知識為驅動的公司正在和最具活力的國外研究機構密切合作，用于以國際合作為基礎的資金以及以研究項目為基礎的伙伴合作已經成為一種新的合作模式。研究性與國際化是合作與競爭的一把雙刃劍，一方面必須加強合作以應對社會的挑戰，另一方面它們為了吸引最好的科研人員和國際研究基金又不得不相互競爭。倘若尋求答案，各國都必須解決全球性挑戰這個問題。這就意味著大家都需要發現更好的合作方法，并獲取更多的合作研究資金。該戰略的目標是通過國際合作研究使挪威獲得：有助于應對社會的全球性挑戰；增強挪威科學研究的質量和能力；確保挪威更加接近國際化知識的最新研究成果；加強挪威工商貿易的競爭力；促進挪威在有選擇的領域成為主要的研究與創新型國家。

為達到實現一系列國際合作的目標，挪威確定了該戰略的行動要點：

（1）挪威研究理事會的所有活動、計劃、開放性的競爭領域、特別的啟動項目、以研究機構為基礎而制定的種種措施和其他形式的支持都必須包含明確指定的項目和國際合作的計劃。

（2）鼓勵挪威參與跨國的聯合研究計劃，這在應對共同的挑戰、加強挪威的研究能力、增強基于工貿知識產權為目的研究方面是至關重要的。

（3）支持挪威研究機構與其他國家的研究機構建立長期的合作關系，并提供資金支持。

（4）采取有效措施鼓勵挪威研究人員、公司和研究機構更多地參加國際合作和有競爭力的項目。

（5）將更多地關注國際合作及流動性研究的資金申請，簡化申請程序。

（三）大學遠期戰略規劃

以挪威科技大學為例，該校根據自身特點制定為期十年的發展計劃，其基本情況是：該校成立于1910年，由原特隆赫姆學院、挪威技術學院、藝術學院、自然歷史博物學院、考古學院等幾所高等院校合并而成，是挪威理工類學科當中最優秀的高校。挪威科技大學是挪威第二大高等院校，現設7個學院，53個系，100多個研究室或實驗室，在校各類學生2萬多人，教職工4 800人，其中一半是教學與科研人員，涉及2 000多個研發項目，與世界各地240多個高等院校和科研機構建立了緊密的聯系，擁有共同研究和探討的課題。

挪威科技大學的科研成果屬于世界前沿。有關北海石油技術和創新、培養健康的三文魚養殖技術和解析挪威9 000年人類史的研究等皆誕生于此。自從1910年建校以來，挪威科技大學走過了100余年的歷史，為挪威的社會發展和科技進步作出了重大貢獻。無論是石油工業、搜索引擎，還是爵士音樂新標準的制定方面都有挪威科技大學的參與。

挪威科技大學還在挪威建立新興的石油產業中扮演了舉足輕重的重要角色。現如今，挪威已經成為世界上最大的油、氣出口國之一，并擁有世界最先進的近海開采技術。同時，該校承擔著挪威技術領域的教育和科研重任，甚至培養了挪威80％的工程師。可以說，一個世紀以來，挪威科技大學為國家的建設和發展作出了巨大的貢獻。

挪威科技大學在能源和環境方面的研發達到了世界較高水平，在醫學技術、材料科學、海洋科學、海事研究以及信息、通訊技術方面的研究也處于世界領先地位。挪威科技大學與其合作伙伴——科學與產業研究基金（SINTEF）開發的產品和提供的解決方案價值達數十億美元。

挪威科技大學堅持在科學研究領域所秉承的價值標準，高舉“創新性的、建設性的和批評性的”大旗，追求所有科研活動的合作、公開和高道德標準。創新和創造是一切科學的基本要求，但對挪威科技大學來說卻具有特殊的含義。挪威科技大學強調跨學科合作、技術轉讓，以及科研成果的產業化和應用。現在世界移動通訊所采用的全球移動通訊系統（GSM）技術是挪威科技大學最早開發的；主要互聯網搜索引擎所采用的算法技術也是在挪威科技大學發明的；世界各地醫院采用的3D成像技術也是挪威科技大學的專家研發的；汽車輕合金技術研究也是在該校開展的。

該校于1950年建立了科學與產業研究基金（SINTEF），現已經發展成為挪威最大的獨立研究機構，著重應用研究。挪威科技大學是一所綜合性大學，科研重點是自然科學和技術學科，主要負責挪威工程類研究生的培養，同時又涉及藝術、人文、社會科學、建筑和醫學領域的教育和研究，提供自然科學、技術、人文、審美研究、健康研究、社會科學、金融和經濟等學科領域的課程。挪威科技大學還在技術、醫學、心理學、建筑、藝術、音樂、繪畫藝術、建筑和師資等方面開展職業教育。

挪威科技大學的科研具有國際視野，在特殊技術領域處于領先地位，享有學科口徑寬的跨學科優勢。挪威科技大學在以下六個具有戰略意義的跨學科領域作出了很大的貢獻：能源和石油，資源和環境，全球化，信息和通訊技術，醫療技術，海洋與海事研究及材料技術。

挪威科技大學戰略規劃的主要任務是：第一，與社會互動，通過維護、創造和播撒知識發展和管理研究項目；第二，提供與社會、個人相適應的高質量的、以研究為基礎的教育，培養研究生的專業學識；第三，為區域的、國家的和全球的價值創造和社會福利作出貢獻。

與創造性的互動、建設性的解疑和批評性的評價體系相適應，挪威科技大學建立了理想的工作和學習環境，鼓勵學生和教職員工不分性別、信仰和文化，共同努力奉獻，倡導寬容，尋求創新和可持續性地解決國內乃至全球挑戰。

科研和教育是全球性活動，勢必導致人力和資源的持續競爭。在這種形勢下，挪威科技大學提高各項活動的質量，力爭到2020年建成世界知名大學，在某些強勢學科達到國際領先水平，在歐洲成為理工類前十名，在國際綜合大學進入前1％行列。對挪威來說，擁有強大的、具有國際視野的教育和科研環境是至關重要的。要想生產出知識密集型產品，提供知識密集型服務，必須建立具有競爭力的教育和科研體系。挪威要想在世界上取得成功，必須建立高質量的、高學術水準的大學。為此，挪威科技大學戰略規劃明確提出：

（1）通過提高教職員工的競爭力，改善基礎設施和條件，培養適應創新性社會需要的科研團隊，以提升學校的學術和科研質量。

（2）提供寬泛的科研項目，創造具有競爭力的科研與學習環境，吸引優質的生源和科研人員。

（3）在自然科學和技術領域，錄用更多的女性從事學術活動。

（4）通過向全國乃至國際宣傳和推廣挪威科技大學的強項，提升挪威科技大學的知名度。

（5）通過共同關心的問題，采取有效的步驟支持重點科研活動，以建立充滿活力的科研體系。

（6）鼓勵學生和教職員工言論自由、積極參與，保持和提高大學的民主特性。

（7）充分投入，與地方、國家以及國際權威機構、基金和企業合作，參與科研活動，提升挪威科技大學專業人才的知名度。

挪威科技大學所從事的各項研究采用國際公認的學科標準，所選強項專業也必須處在國際前沿。科研活動以適度、高水準和跨學科合作為特點，通過與國際、國內著名研究機構進行合作和聯盟，進一步提高科研質量。該校根據社會發展的需要，建立學術氛圍濃厚的學習環境，提倡多元文化，推行跨學科合作，提倡理論聯系實際，重點發展碩士和博士教育，進一步加強繼續教育。在向公眾傳播知識方面，尤其在提高公眾對技術和自然科學的興趣上，挪威科技大學鼓勵學生和教職員工積極參與公眾辯論和知識轉化，以進一步加強挪威科技大學的知名度。

挪威科技大學和SINTEF與以研發為基礎的公司合作，在加強私營、國營企業研發方面起到了舉足輕重的作用。在有些方面，挪威科技大學處于國際領先水平，鼓勵學生把所學知識應用于商業創新活動。根據挪威國家優先發展的需要，挪威科技大學有選擇地與伙伴國家進行科研合作。現在，挪威科技大學在教學與科研上與世界上200多所高等院校進行有效合作。挪威科技大學選擇優先合作的地區與國家有歐盟、美國、日本和中國。主要項目有以下七個。第一，歐盟項目。挪威科技大學是歐洲科研領域的活躍成員之一，積極參與“歐盟委員會框架計劃”中的科學技術發展項目，并將“歐盟第七框架計劃”作為學校優先發展的領域。挪威科技大學和SINTEF共同參與了歐盟支持的歐洲技術計劃中的絕大部分項目。在“歐盟第六框架計劃”中，挪威科技大學參與了60多個項目，這些項目在四年中的總預算達2.5億歐元。第二，能源和石油－資源和環境研究項目。與北海、挪威海的油、氣田關系密切，并且與開發這些油氣田的公司密切合作，這些獨特優勢促使挪威科技大學在這一領域培養了一支世界一流的科研、教學團隊。當今人們普遍關注的溫室氣體和氣候變化為挪威科技大學及其產業界伙伴提出了新的科研挑戰。歐盟技術計劃中的零排放燃料油發電廠（ZEP）就是一個典型范例。科研人員的流動和科研基礎設施的共享對于國際科研合作來說非常關鍵。歐盟資助的項目著眼于開放歐洲的科學技術和實驗室，方便了整個歐洲科研大家庭的合作。挪威科技大學還積極參與京都環境和能源國際論壇活動，與美國的麻省理工學院合作研究可持續性能源。同時還與中國清華大學開展了在能源研究領域的合作，重點是氫和油燃料電池、材料技術、能源轉化和環境問題。第三，全球化研究項目。挪威科技大學地理系的科研人員積極參與研究理事會資助的斯里蘭卡災后重建項目。第四，北南合作項目。挪威科技大學建立了面向發展中國家的國際網絡，在莫桑比克從事太陽能的研究和開發，并在越南開展海洋水產養殖研究。跨學科研究也是挪威科技大學在國際合作方面的一個重點。第五，信息與通訊技術研究項目。挪威科技大學積極參加歐洲信息科學和數學科研聯盟的網絡，為眾多科研人員參與歐盟科研活動和歐洲信息與通訊技術產業提供了便利。第六，海洋與海事技術項目。挪威科技大學與SINTEF啟動了歐洲水產技術計劃，網羅歐洲在此領域的相關機構進行共同研討，以確定該領域未來科研的需要和前景，并以深厚的知識背景及與產業界多年的合作經驗為項目研究提供了堅實的基礎。第七，材料技術項目。隨著輕金屬在汽車、輪船和飛機制造上的應用，輕金屬研究和開發擁有了巨大的市場需求，得益于挪威鋁業的發展，挪威科技大學長期從事輕金屬研究，參與歐洲汽車制造的研究項目，與汽車產業保持了密切的關系。第八，醫學技術。挪威科技大學和SINTEF都是歐洲納米醫學技術計劃的成員，在納米技術診斷方面具有較高的競爭力。

編輯：陳敏