2012年“上海市食品安全監管十大案例”解讀

“民以食為天，食以安為先”，食品安全監管工作的成效是保障百姓飲食健康安全的基石。為督促食品生產經營企業落實主體責任，推進食品安全信用建設，上海市食品安全委員會辦公室在全國率先開展的“食品安全監管十大案例”評選結果已于2012年6月11日正式揭曉。

案例一 首條“準繩”保口福

上海市率先頒布實施食品安全地方性法規

推薦單位：上海市政府法制辦、上海市農委、上海市工商局、上海市質量技監局、上海市食品藥品監管局、上海出入境檢驗檢疫局

《上海市實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》于2011年7月29日經上海市人大審議通過，并于2011年9月1日正式實施，這是全國實施《食品安全法》后的首部地方實施辦法。

該實施辦法融合了歷年監管實效和世博食品安全保障成果，首先明確了地方政府負總責、食品安全委員會及其辦公室和食品安全監管部門的職能；明確禁止生產銷售安全風險較高的食品、禁止回收食品和過期食品再用作食品原料、嚴格控制食品添加劑的使用、加強對食品安全違法行為的懲處力度，并明確要求食品生產經營者建立食品安全信用檔案。該辦法還首次以地方立法形式對小作坊和食品攤販的管理作出了明確規定。

實施辦法的頒布實施更催生了上海市多部為食品安全配套的規章、規范性文件以及相應的職能機構。上海市、區（縣）兩級食品安全委員會及其辦公室相繼建立完善，對原本多頭監管或職能劃分不清的食品安全問題進行協調與裁決，填補了食品安全監管的“縫隙”。根據實施辦法要求，上海市整合各監管部門投訴舉報資源，自2012年1月1日起在全國率先啟用統一的食品安全投訴舉報熱線“12331”。

案例二 一張一弛管農藥“龍頭”

積極構建農藥連鎖經營體系 加強農產品質量安全源頭管理

推薦單位：上海市農委

農藥是農業生產的“水龍頭”，關系到農產品質量安全、生態環境和農民切身利益。對農藥連鎖經營單位，上海市農業監管部門實行張弛有度的管理，并不把“水龍頭”關死，也不讓“水”任意流入非正規渠道。

近年來，上海市修訂出臺農藥經營使用管理規定，強化農藥連鎖經營體系建設，定期培訓經營人員，切實提高農藥經營的服務質量。目前，上海市農藥經營網點約1 000家，其中連鎖經營覆蓋面超過50%，上海市農藥經營行業正向規模化、規范化、網絡化、信息化轉變。上海市農業執法部門還定期開展農資市場專項檢查，對農藥連鎖經營網點的農藥標簽、產品質量、銷售檔案等進行抽查，堅決查處違規違法行為。

上海市還在全國率先推行農藥連鎖經營補貼政策，完善了購銷可追溯制度，提高了網絡化、信息化管理水平，農藥經營的規范性、安全性明顯提高。

案例三 糧肉蔬果追溯清“身世”

加強食品安全 推進肉菜流通追溯體系建設

推薦單位：市商務委

建立主副食品追溯體系可謂“一舉三得”，既能夠提高產銷之間信息透明度，確保市民明白消費，又能夠規范食品生產經營企業，促進誠信經營，還能夠讓主副食品價格監測體系更加完善，及時發現并查處問題食品，維護正常的市場競爭。自2008年以來，上海市連續多年將食品流通追溯體系建設列為“市政府實事項目”。

目前，本市已有730家標準化菜市場、203家超市大賣場、13家生豬屠宰場、36家外省市生豬產銷對接企業、12家肉類批發市場、24家肉類配送企業、18家蔬菜批發市場等共1010家企業建設了肉菜追溯體系。消費者可以通過電子秤上打印的電子標簽查詢到所買肉品、蔬菜的來源、加工企業、生產日期、檢疫檢驗、流通環節、經營者等信息。

豬肉追溯已在屠宰、批發、零售環節基本實現全覆蓋；蔬菜追溯在批發、零售環節的覆蓋面已分別達到90%、40%以上；水產追溯已在8家水產批發市場和230家標準化菜市場探索試點；牛羊肉在1家宰畜場、24家批發市場、180家超市大賣場、341家標準化菜市場探索試點；糧食在3家主要批發市場、104家標準化菜市場探索試點。

在未來三年內，上海市的水果、南北貨等主要農副產品也有望可以追溯“身世”。

案例四 杜絕“散油”換放心烹飪

開展停售散裝食用油工作取得明顯成效

推薦單位：市工商局

食用油安全關系到千家萬戶的身體健康和生命安全，借一個舊油桶，灌入“來歷不明”的食用油，“流動油坦克”叫賣的散裝油往往讓消費者提心吊膽。

對散裝油的清理規范，上海市工商部門堅持疏堵結合。根據食品安全相關法律法規，尚無禁止經營散裝食用油的規定，工商部門便加強食品安全法律法規及相關標準要求的宣傳，引導經營者充分認識安全隱患和經營風險，督促其主動放棄散裝食用油經營活動；同時專門開設綠色通道，為散裝食用油經營者辦理變更登記手續提供快捷服務。

目前，上海市已全面停止銷售散裝食用油，全市市場內247戶散裝食用油經營戶全部拆除了散裝儲油罐，575戶市場外的經營者也于今年4月底完成了業態調整。

案例五 “行刑銜接”破食品犯罪

“亮劍行動”劍指食品領域犯罪 “行刑銜接”加大打擊犯罪力度

推薦單位：市公安局

在上海市食品安全委員會辦公室的協調下，上海市公安局會同市食藥監管局、上海市質量技監局、上海市工商局等部門開展“亮劍行動”，建立完善線索移交、聯合執法、檢驗鑒定、情況通報等多項打擊協作機制，成功偵破青浦區“問題豆芽”案，生產、銷售假冒“中鹽”、“太太樂”等注冊商標調味品案等重點案件121起，抓獲犯罪嫌疑人255人，切實形成全市嚴厲打擊危害食品安全犯罪的高壓態勢，有力保護了人民群眾的身體健康和生命安全。