捐資助學不應與入學掛鉤

一年前，國務院發展研究中心金融研究所副所長、中國銀行業協會首席經濟學家巴曙松通過微博發布：“前兩天幫親戚到北京銀行給小孩交幼兒園贊助費2.4萬元，去之前幼兒園囑咐此贊助費收據寫誰的名字都可以，但不能寫父母的名字。當時以為是幼兒園收這黑心錢怕出事。可拿到銀行收據一看，傻眼了，發票為北京市公益事業捐贈統一發票，落款為：北京市東城區捐資助學服務中心財務專用章。”

《教育》旬刊記者采訪發現，捐資助學費從早年的善意初衷，演變為了今天的贊助費變種，而且事情還在繼續演變之中。

捐資助學被攤到每月

今年1月5日，國家發展改革委、教育部、財政部聯合印發《幼兒園收費管理暫行辦法》，明令規定：“嚴禁幼兒園以任何名義向入園幼兒家長收取贊助費、捐資助學費、建校費、教育成本補償費等與入園掛鉤的費用，嚴禁以開辦實驗班、特色班、興趣班、課后培訓班和親子班等特色教育為名向家長另行收取費用。”

9月1日，北京公辦幼兒園執行15年未變的“北京市幼兒園級類收費標準”發生變化，一級一類園每月230元的收費標準，將上調至750元。這個做法的依據是《幼兒園收費管理暫行辦法》，明確將幼兒園入園費統一為保育教育費、住宿費。幼兒園代收代管的其他各類費用，應遵循“家長自愿、據實收取、及時結算，定期公布”，不得與保育教育費一并統一收取的原則。

北京市副市長洪峰談及“幼兒園收費標準擬調整”時曾表示，目前幼兒園運行成本日益增加，公辦園收費標準明顯偏低，現有投入不能滿足正常運行和發展需要。其實從2000年開始，1997年制定的幼兒園收費標準已經開始讓幼兒園“捉襟見肘”。為了維持生計，幼兒園開始“自謀生路”，收取不同程度的“贊助費”。

孩子剛剛進入北京市石景山區第三幼兒園的家長李純算了這樣一筆賬：“從一次性收取捐資助學費1萬元，改成每月交500元，3年下來，幼兒園的收費沒有減少啊。”

《教育》旬刊記者了解到，該政策已在全國范圍內推行，在某些地區，甚至出現了二次收費現象。

廣州市7月份通知公辦幼兒園月保教費提高，引發部分新生家長不滿：“我們6月份已經交過捐資助學費了，現在又提高了每月收費，我們不是交了兩次？”“我是上月20日接到幼兒園的錄取通知書，同時附上了一個銀行賬號讓我匯款。第二天我就跑去銀行匯了6萬元。誰知，不到一個月新政傳來，我的錢還能要回不？”對此，廣州市教育局相關負責人明確回答說，不會讓家長“吃兩次虧”，有問題可向教育部門和物價部門反映——這實際上是承認了捐資助學費與幼兒園入學之間的關系。

廣州市教育局相關負責人明確表示，按照新標準，收費的前提是不收與入園掛鉤的贊助費、捐資助學費等。也就是說，以后只收保育費、教育費，不再收捐資助學費。今年新生已交的捐資助學費，家長如果和幼兒園協商無法得到滿意解決，可以向物價部門和教育部門反映。

捐資助學與擇校費掛鉤

6月27日，教育部網站發布了教育部、國家發展改革委、審計署聯合印發《治理義務教育階段擇校亂收費的八條措施》（簡稱《措施》）的通知，提出嚴禁收取與入學掛鉤的捐資助學款。

《措施》提出：“堅決禁止學校單獨或和社會培訓機構聯合或委托舉辦以選拔生源為目的的各類培訓班（簡稱‘占坑班’）。嚴厲查處學校和教師在舉辦‘占坑班’過程中的收費行為，對于違反規定的學校和教師要依照有關規定追究責任。確保就近入學的新生占絕大多數。堅決禁止要求家長到學校或到學校指定單位繳納各種名目的擇校費行為。規范學校或教育行政部門接受社會組織和個人捐贈行為，收取捐贈款時必須依法為其出具憑證。地方政府、有關部門和學校違規收取與入學升學掛鉤的各種費用，一經查實，要堅決予以清退，無法清退的要收繳國庫，對相關責任人要嚴肅問責。”

《教育》旬刊曾在2011年報道了開辦在北京市十一學校校內的民辦學校建華實驗學校高收費招生的問題，當時的報道中提到，對有意讓孩子進入十一學校的學生家長來說，或者交出高額的捐資助學費或者“占坑班”學費以期進入十一學校，或者繳納高額學費進入建華實驗學校。《措施》顯示，教育部已經明確認識到普遍存在著公辦學校以民辦學校名義招生，并且借此收費的問題，明確提出了“制止公辦學校以民辦名義招生和收費的行為。禁止公辦學校以與民辦學校聯合辦學或舉辦民辦校中校等方式，按照民辦學校的收費政策，向學生收費。”

但是，捐資助學費和入學掛鉤并非近一兩年之事，教育部和各地方教育行政部門的禁令也并非只發布了這一次。教育部早在1991年印發的《關于堅決制止中小學亂收費的規定》中，就明確了“學校不得因學生家長未繳不合理的費用而拒絕學生入學”，省一級的教育行政部門也不止一次表示要制止此類行為。2006年浙江省教育廳出臺的《關于教育亂收費責任追究辦法》就曾特別提到，以各種名義收取與入學掛鉤的“捐資費”“贊助費”的將被追究責任。而普通老百姓最痛苦的還在于“被自愿”，為了讓孩子上個好學校，家長們除了花精力托關系，還要接受這樣一個事實：學校收了你的錢，你還得“感恩戴德”，承認是“自愿”捐助的。

解讀“捐資助學”

統計數字說明，捐資助學費收入已經成為地方教育部門收費的主要部分。

今年5月21日，由國資委文明辦組織的中央企業愛心團隊向西部貧困地區捐資助學活動上，國家電網、中國大唐、中國電信、中國聯通、中國移動等5家央企向西部學校提供了捐助款共計9.84萬元，以及250個雙肩書包。稍早時候，廣州市財政局向媒體公布的信息顯示：2011年，廣州市屬中小學捐資助學收入3818萬元，擇校費收入2708萬元。前者是真正來自民間的不與入學掛鉤的捐助，而且是中國最有錢的群體所捐助的。與說不清道不明的地方財政收到的數千萬元的捐資助學費相比，這個不到10萬的捐助水平堪稱杯水車薪、微乎其微。

重慶一名校長表示：“計劃外多收的學生，國家是沒有撥款的，學校需要給他們配備教育資源——我們的經費都來自于捐資助學費。”

《孔子學堂》《莊子學堂》《孟子學堂》叢書的編者吳祚來這樣說：“捐資助學費其實就是學校收取學生借讀費、贊助費的一個變種。”他表示：“幼兒園把‘與入學資格掛鉤的捐資助學費’改為按月如實收取，是因為幼兒園不是義務教育，可以收費。對義務教育階段的中小學來說，‘與入學資格掛鉤的捐資助學費’恐怕將長期存在。”

2010年12月教育部發布的《教育部關于修改和廢止部分規章的決定》，取消了《小學管理規程》中可向非本地戶籍學生收取借讀費的規定。小學借讀費被判“死刑”，看上去是一件好事，可之后卻變身為“捐資助學費”，繼續存活。譬如在江蘇南京，早在2009年春學期開始就已經免除了借讀費，但學生若想在南京讀書，那就要一次性交納一筆不菲的捐資助學費，當年價碼可達1.5萬元，每學期200元左右的借讀費與之比起來，實在是微不足道。所以，如果僅僅取消了借讀費，卻聽任“捐資助學費”大行其道，根本不能減輕擇校生家庭的經濟負擔。

邯鄲市財政局工作人員崔鳳梅表示，捐資助學和入學掛鉤的主要原因，就是沒有人為異地就讀的學生買單——國家不撥款，學生就必須自己買單。邯鄲市全市統一協調這個問題，做到了全市范圍內義務教育的異地就讀不用交費，但跨省跨市就讀，費用問題還是無法解決。

教育券或可破局

吳祚來表示，要想封殺義務教育階段的“捐資助學費”非常困難。《義務教育法》第四十八條規定，國家鼓勵社會組織和個人向義務教育捐贈。這樣一來，學校就可以理直氣壯地打著捐贈的旗號，一手辦理擇校手續，一手向擇校生家長收錢。當遭到舉報，被有關部門查處時，學校就能以家長自愿為掩護，逃避懲處，讓人無可奈何。更何況，現在許多地方其實都公開允許或默許名校收取捐資助學費，以緩解地方教育經費的壓力。

現在，各地已經普遍實行所有捐資助學款都打入財政專戶并開具統一捐資助學發票，但這依然不是解決問題的有效方法。要想讓捐資助學費不與入學資格掛鉤，必須將《義務教育法》中有關捐贈辦學的規定進行細化，嚴禁學校私自接受社會及個人的捐贈。實行區域劃片就近入學和教育券制度的結合，或許是一個有效方法。即在一個區域之內，劃定數所學校，由學生家長自行選擇學校，學校憑入學學生名額向政府領取開辦經費。這樣一來，教育從賣方市場變成了買方市場，可立竿見影地杜絕擇校費（捐資助學費）問題，同時還可以解決異地入學和異地高考問題。長此以往，在優勝劣汰的競爭中，還可以提升學校的教學質量。

事實上，早在2003年湖北省監利縣就開展基礎教育綜合改革，提出了以“義務教育卡”為核心的改革措施，2005年又成功引進翔宇教育集團投資2.4億元，對公辦名牌高中進行改制和新建學校。監利的改革為世人矚目，并引發了廣泛的討論。這次改革在2005年被最終放棄后，倡導教育券制度的經濟學家薛兆豐和教育家吳華、美國學者艾薩克于當年6月受邀到監利進行調查，得出的結論是：“‘監利教育券’在政策設計的系統性、完整性、徹底性以及政策設計的策略性等方面都超過了目前所有的‘教育券’實驗。通過我們的調研，發現監利之所以暫時停止了‘教育券’方面的實驗，除了政治壓力之外，資源約束條件改變也是一個非常主要的因素。”這個資源約束，指的是按照當年情況，中國的適齡學生大部分在農村地區居住。

時至今日，中國的城市化進程過半，非戶籍城市人口更是將這一比例大大提升。可以說，2012年的資源分布情況已經與2004年大大不同。教育券當年不適合中國國情，也許現在適合了。