公共政策學課程教學總結與改革思考

摘要：公共政策學是一門跨學科、綜合性、理論研究與實踐運用并重的嶄新研究領域。由于在我國起步較晚，公共政策學學科的理論體系、學科規范以及教學都存在著很多問題。如何通過教學改革普及公共政策學知識是每一公共政策學理論工作者尤其是教育工作者的重要使命。

關鍵詞：公共政策學；教學方法；教學總結；教學改革

作者簡介：寧有才（1973-），男，安徽霍山人，濟南大學政治與公共管理學院，講師。（山東 濟南 250022）

基金項目：本文系濟南大學2011年教改項目“行政管理本科專業改革與發展：焦點、態勢與走向”（項目編號：JZC1141）的研究成果之一。

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2012）34-0054-02

公共政策學是濟南大學行政管理本科專業的一門專業必修課。自2005年開設該課程以來，公共政策課程組（以下簡稱課程組）老師通力合作，認真備課，潛心研究，精心制作教學計劃、大綱、課件和教案，使公共政策學課程教學水平逐年提高，學生教學評價反饋一直保持優秀。課程教學中有一些成功的經驗，但是，在教學中也面臨和存在很多問題。為此，在總結經驗的基礎上，梳理公共政策學課程教學中存在的問題與不足，不斷推進教學改革與創新，力求進一步提高本課程教學水平，促進學科建設。

一、公共政策學課程教學方法的總結

多年來，課程組成員針對公共政策學學科的復雜性、多樣性特征，加強理論研究和探討，盡可能參加公共政策學學術研討會，有針對、有目的地調整傳統教學模式和方法。主要采用的教學方法有：

1.傳統講授法

公共政策學盡管實踐性比較強，但是其理論的系統性也很明顯。按照傳統的講授法，梳理其基本理論成為必要。在講授中，首先介紹了公共政策學的歷史起源，對公共政策的概念、學科對象、性質、范圍等進行了整理，討論了公共政策的特征、類型、功能。其次，對公共政策所研究的理論體系進行了介紹，包括政策主客體、環境、公共決策體制，其中重點是分析了政策的過程，包括政策的制訂、執行、評估、終結等。再次，介紹公共政策分析方法的應用，講述幾種具體的公共政策分析方法。通過講授讓學生熟悉公共政策學的基本概念，初步了解公共政策的主要理論規范和一般研究方法。

2.專題講座法

國家每次召開重要會議出臺的重要文件都是公共政策，都是行政管理活動的行動指南。另外，在教學中發現，大學生對社會滿腔熱情、憂國憂民，非常關注時政，但是，由于知識和經歷的限制，導致學生對某些問題一知半解，急需老師給予解答。因此，為了讓學生及時了解和掌握國家重大方針、政策，把握時政動態，課程組根據國家重大和主要會議精神，專門制作專題講座課件，讓學生了解最新最前沿的政策。多年來，課程組制作了兩會報告解讀（2006年、2007年、2008年、2009年、2010年、2011年、2012年）、十六屆六中全會、十七大、十七屆（三中、四中、五中、六中）報告解讀、改革開放30周年紀念、改革開放以來的三次思想解放等專題講座課件。專題講座講授時，穿插公共政策基本理論知識，用理論解釋現時政策，用現時政策來檢驗理論。課堂與教學效果良好，很受學生歡迎。

3.案例教學法

怎么樣把理論和實踐結合起來是行政管理專業教師必須解決的根本任務，在公共政策學課堂教學中更應如此。解決的途徑就是采取案例教學。案例教學最大的益處就是理論與實踐的有機結合。通過實踐案例，用所學理論指導與分析實踐，在實踐分析中總結鮮活理論，提高實踐模擬的能力，提升學科理論水平。案例教學也是公共政策學發源地美國的MPA、MPP教育的基本工具和方法，是傳家寶。教師深知它的重要性，在備課時搜集了大量的案例，整理形成案例庫，每堂課基本上可以穿插一個案例。一般在上一次課結尾讓學生們了解素材，然后分組、分班級或指定幾個人準備，重點講解，其他人可以發表意見。下一次課講解時，準備的同學都能充分搜集整理相關資料，闡述邏輯清晰，觀點鮮明。其他同學積極踴躍參與，各抒己見，課堂氣氛活躍，效果良好。

4.互動教學法

在教學中充分遵循教師主導性地位與學生主體性地位相結合的原則，積極開展互動教學法，改變傳統千篇一律的“教師講解、學生記筆記”的課堂格局。為了創造能夠采用互動教學的條件，一方面，在學期開始前，課程組就準備好課程講義，在第一堂課時就發給學生，讓學生從記筆記中解放出來，使學生參與教學的時間有了保障。另一方面，采用了一定的激勵機制，就是對平時主動積極參與互動的學生都作個記號，在期末的平時成績中酌情加分。通過這些措施，在教學中實現了互動。學生們對教師的講解或學生回答問題等有不同意見，或者說有新的補充，都可以及時給予說明。這種方法豐富了課堂教學內容，也活躍調節了課堂氣氛。

二、公共政策學課程教學中面臨或存在的問題

1.學科基本范疇不清，權威教材缺乏

基本范疇是一門學科存在與建設的基礎。盡管我國公共政策學在產生、發展過程中對學科的基本范疇作了一些探討，但仍然在很大程度上存在著概念不明、范疇不清的問題。就學科名稱而言，就有公共政策學、政策科學、政策分析、政策研究、公共政策研究、公共政策分析等不同稱謂。就學科研究對象而言，對公共政策內涵和外延的界定也存在不同的解釋。這些爭議的存在嚴重影響教學的統一性，增加了學生理解學科知識的難度。另外，教材建設是推動一門學科發展的重要條件和要求。我國公共政策學教材建設的總體特征是：一方面表現為繁榮，另一方面又表現出貧乏。繁榮表現在教材很多。當前全國有幾十本教材，幾乎稍有影響的學校都出版公共政策學教材。貧乏表現在教材質量不高，問題不少，權威性不強，知識體系不統，造成以次充好、混亂不堪的局面，教學中教材的選擇以及學生學習難度的增大。

2.理論與實踐的脫節

教學中，理論和實踐的脫節是比較普遍的現象，也是嚴重的問題之一。這表現在兩個方面。一是教學中的理論有余，實踐不足。盡管采用了專題講授和案例教學，但是，理論為主、實踐為輔的根本格局沒有變。全部呆在教室學公共政策學，這是很難學好公共政策學的，因為沒有把握公共政策學的核心特征——實踐應用性。二是理論與現實的差距。講解理論基本上是從科學性角度來闡述，所以標準化、系統化、理想化是常規思維。但是現實、實踐又是零散、復雜、多樣，甚至丑陋的。因此，學生們經常反復地問：老師，你說的這些理論怎么跟現實差距這么大，有用嗎？理想的理論與殘酷的現實的心理差距時刻困擾著老師和學生。

3.教學方法比較單一

盡管課程組在教學中主要采取了上述四種教學方法，也取得了較為良好的教學效果，但是與公共政策學學科特征的要求還是不相符，感覺比較單一。這種單一的教學方法與國內公共政策學的整體研究方法有很大的關聯。公共政策研究領域比較普遍地存在著重規范分析、輕實證研究、重定性分析、輕定量研究的不良傾向，特別是缺乏對公共政策研究所必要的跨學科研究、比較研究和系統分析、統計分析和歷史分析等方法的運用。這種研究方法使得我國公共政策學的教學大多仍然采用與普通社會科學類似的方式，偏重于灌輸理論知識，把一門本來活生生的學科教得簡單呆板。

4.教師知識結構不合理

在教學中，明顯感覺學科結構不合理，知識結構單一。課程組教師全是具有社會科學專業背景，主要以政治學、哲學以及行政管理學等學科為主，缺乏自然科學學科背景，尤其是數學、運籌學、系統分析等學科知識不足，導致教學中很多需要定量分析方法和技術的內容沒有辦法深入展開。部分教學內容的分析和講解顯得證據不足，說服力不夠，也嚴重影響知識的嚴謹性和學科的科學性。

三、公共政策學課程教學改革思考

結合公共政策學的學科特點，把握公共政策學未來的發展趨勢，全面分析和評估公共政策學教學中存在的問題與困境，在總結以往公共政策學教學方法的基礎上，課程組試圖在以后的教學中不斷改革與創新公共政策學教學體系與教學方法，進一步提高教學水平和質量。

1.優化教學體系和內容

針對目前國內教材和學科基本范疇較為混亂、不規范的現狀，課程組準備多方面參加公共政策學、公共行政學或公共管理學的學術研討會，了解最前沿的公共政策學的發展與動態，然后課程組教師集體備課，反復研究和討論教學計劃、教學大綱、教學課件、教案等的制訂，優化教學體系和內容，使公共政策學課程教學體系具有完整性、內容具有新穎性、計劃具有合理性、輔助素材具有代表性。

2.進一步豐富和完善教學方法

進一步豐富和完善教學方法是課程組提高教學質量的根本著眼點。主要思路：一是進一步完善講授法，使其更具生動性。二是擴大和補充專題講座法，不再局限于國家重要會議、出臺根本性的綱領性文件上，擴大到國家出臺的關于政治、經濟、文化、社會方面的具有重大影響的法律、規章制度和具體政策，宏觀和微觀政策共同關注，增強教學素材的時政性，讓學生適時、全方位關注現實，關注生活。三是加大典型案例的搜集力度，正面案例和反面案例都需要搜集，集體研究討論案例問題的設計、思考與論證的角度，增強分析的有效性。同時，改進課堂案例教學的方法、手段和規則，使案例教學的效果更顯著。四是改進互動教學，促進互動教學的健康良性發展，學生可以廣泛參與。

3.強化多學科知識滲透教學

公共政策學是一門具有跨學科、邊緣性的新的研究領域，政治學、經濟學、社會學、管理學、公共管理學、法學、系統分析與運籌學等學科與其關聯性很強。因此，交叉、綜合、多學科滲透就顯得非常必要。所謂公共政策學多學科滲透法，是指在公共政策學教學中引入或應用其他學科相關知識，使兩類學科相關知識相互滲透、相互彌補，以擴大知識面、拓寬學生視野為目的的一種教學方法。公共政策學多學科知識滲透法的顯著特點就是打破學科界限，在教學中不但要進行本學科知識教育，還要加強與相關學科更大范圍內的相互交流。因此，通過多學科知識滲透法來進行公共政策的教學不僅可以使學生更好地掌握政策的基礎理論，把握政策問題和對象，更能開闊學生視野，培養學生的綜合、創新能力。

4.增加社會實踐教學環節

走出課堂，進入社會，參與實踐，一直是公共政策學老師的殷切期盼和努力的方向。準備從以下三個方面突破：一是增強師資的實踐性。因為公共政策學是一門應用性和實踐性非常強的學科，具有豐富的政策實踐經驗是搞好教學的重要條件。所以，要創造條件選派適當的教師參與實踐鍛煉，提高感性認識，豐富課堂教學。二是積極組織學生參與社會實踐，可以通過參加暑期實踐調研、參與某專項政策的社會調查，增加實踐教學環節。三是動用各種資源邀請一些實際部門的同志或領導干部通過專題政策形勢報告等方式提高學生對實際問題的認識。

5.優化教師的知識結構

單一的社會科學知識結構在公共政策學教學中的弊端突出。準備從以下兩個方面著手解決：一方面是上課教師自身知識結構的完善和優化。目前普遍面臨公共政策學教學中定量分析的知識不足問題，要求任課教師通過自身努力來解決短板。另一方面是補充新鮮血液，優化課程組教師的知識結構，尤其是增加經濟學、法學以及數學等知識背景的教師承擔臨時或某些章節的授課任務，彌補現有教師知識結構的不足。這也是推進多學科知識滲透法在公共政策學教學中運用的客觀需要。

（責任編輯：王祝萍）