淺析微博輿論對公共決策的影響

摘 要：微博作為一種新的傳媒載體在現實生活中發揮了重要作用。本文以微博輿論特點為切入點，重點分析了其對公共決策的影響，以期更好地利用微博平臺促進我國的公共決策的良性發展。

關鍵詞：微博 輿論 公共決策

微博已成為重要的社會力量并得到廣泛的關注， 微博的出現改變了傳統輿論的形成方式。自2010年微博開始參與 “兩會”報道到江西宜黃拆遷風波、錢云會事件、7.23動車事件，更多草根的“閑言碎語”從微博中發出聲音，更為微小的聲音在“圍觀”中不斷集聚力量，微博輿論正考驗著政府危機應對能力與執政智慧。

一、微博輿論的內涵及特點

微博輿論屬于輿論的一種，主要反應的是網民們以微博為傳播載體而對社會生活領域以及社會公共事務所給出的意見、態度、情緒等的公開表達。而這種輿論由于是通過微博這個特殊的傳播載體所形成的，因此呈現出和傳統的輿論所不一樣的特點和態勢。微博輿論具有如下特點：

（1）“把關人”理論的削弱

理論認為，群體傳播中存在著一些‘把關人’，只有符合群體規范或把關人價值標準的信息內容才能進入傳播的渠道。當“把關人”理論進入新聞學時，他的意義就在于大眾傳播媒介和傳播者根據自己的立場、方針和價值標準進行的對信息有目的的取舍和加工的活動。

網絡媒體特別是微博的興起大大的削弱了“把關人”效應。微博的信息來源主要是靠用戶的采集和發布，雖然用戶自身也存在著“把關”活動，但在每個人都是記者，每個人都享有傳播權的情況下，由于每個人的思維方式、價值標準都不盡相同，從宏觀方面看，政治、經濟等意識形態對微博信息的影響就被沖淡了。有時，重大突發事件的發生，傳統媒體往往需要經過宣傳部及其他部門的層層審批才能發布消息，甚至各家媒體只能發布統一規定的通稿。而在微博上用戶早已通過發布——轉發的形式將此事渲染得沸沸揚揚。因此在微博中，用戶自身的媒介素養、道德意識的重要性不言而喻，提高自身把關能力和個人媒介素養就顯得尤為迫切。

（2）“議程設置”理論的改變

“議程設置”理論最早見于傳播學家馬爾科姆·麥肯姆斯在《輿論季刊》一篇論文名為《大眾傳播的議程設置功能》的論文里提出的。他們認為：大眾傳播具有一種為公眾設置‘議事日程’的功能，傳播的新聞報道和信息傳達活動以賦予各種‘議題’不同程度的顯著性的方式，影響著人們對周圍世界‘大事’及其的判斷。但伯納德·科恩則認為，議程設置理論可以告訴人們“想什么”(what to think about)卻不能告訴人們“怎樣想”(what to think)。

微博的出現改變了議程設置的方式，使得傳統媒介的議程設置能力不像原來那樣強大。微博能夠通過統計關鍵字的重復頻率，整合出正在被熱議的話題，這個話題是由微博的廣大用戶——即公眾自主決定。公眾對現實有著自己的認知和思考，越多的公眾討論某一話題，它就可能被放置到首頁的標簽上，成為實時熱議話題，吸引更多的公眾參與到話題討論中，從而完成了議程設置。

（3）新型“意見領袖”的形成

在微博上，有這樣一類人，他們本身只是普通公民，但通過發布公共事件引起了公眾注意，通過自己的意見傳播來影響他人意見的形成，在微博上引導輿論。

通常微博中的“意見領袖”有兩類：一類是其本身即是公共事件的當事人或利益相關人。如復旦博士對父親遭強拆致死事件在微博上的控訴等。另一類則并非公共事件的當事人，只是因轉發或對公共事件做出評論，評論具有感染性和煽動性，因此成為輿論的引導者。如李鴻忠搶記者錄音筆事件，是由閭丘露薇等人在新浪微博爆出后才廣受關注等等。

二、微博輿論對公共決策的影響

（一）微博輿論促進公共決策民主化

互聯網作為一種民主的傳播平臺，在推動國家民主化進程中有不可低估的作用。在微博上，不管是政府官員、名家明星還是普通公眾，都可以平等的就公共問題展開討論，盡管這種平等是虛擬的，但有利于政府吸取最真實新鮮的民眾意愿，使政府與公眾在公共決策問題上實現良性互動。[1]自2010年微博興起以來，越來越多的政府部門和政府官員開通微博，希望通過這種無遮掩的溝通方式了解民生，進行政府與公眾、官與民的直接溝通，傾聽民意。

（二）微博輿論促進公共決策的科學化

信息是公共決策的基礎，是聯系公共決策主體即政府與決策客體即客觀事務的紐帶，科學的決策需要高質量的信息作保證，在不能獲得足夠有效信息的情況下，人們的決策行為難以產生最優選擇。[2]有人認為微博在盛行的同時，給我們帶來了許多碎片信息甚至是無用信息。但正是對這些從各個角度各個方面集合起來的碎片信息去偽存真，才使得政府能夠收集到更為真實和準確的信息。由于微博信息傳遞渠道多元化，使得信息決策中間層級的功能被網絡代替，消除了信息源于決策層之間不必要的環節，確保政府能夠獲得更多的第一手資料，這樣有利于減少在信息傳遞過程中的信息失真現象。

隨著微博輿論的作用日益凸顯，越來越多的專家、學者和社會名人開始使用微博，并得到網民的熱烈追捧。這既增強了微博問政的力度和廣度，也對政府的決策能力、溝通能力、處置能力乃至公共治理能力提出了新的考驗。2010年在眾多社會公共事件處置過程中，政府的執政能力得到了提升。各級政府官員對微博輿論越來越重視，也更加愿意、更有耐心地聽取來自群眾、來自網絡的聲音，從而使政府決策行為更加科學、合理，在不知不覺中推動了政府改革與民主政治的進程。[3]同時我們也可以從微博的蓬勃發展中，發現政府管理媒體的理念從“以堵為主導”向“以疏為主導”轉變的痕跡。

此外，微博的出現還可以降低相關部門以往可能存在的欺上瞞下的行為，上級部門更能掌握下級的實際情況，降低了上下級之間的信息不對稱，更加有利于社會的治理。同時微博在一定程度上拓寬了自下而上的表達基層民意的渠道，這對中國的“上情下達”來說顯得更加彌足珍貴。

參考文獻:

[1]石路：《政府公共決策與公民參與》，社會科學文獻出版社，2009年版，第10頁。

[2]吳元其、周業柱《公共決策體制與政策分析》，北京：國際行政學院出版社，2003年版，第98頁。

[3]李楓：“網絡環境下公民參與公共決策的行為失范及對策研究”，電子科技大學，碩士學位論文。

作者簡介：何望（1972.10-），男，重慶墊江人， 本科學歷，重慶墊江廣播電視臺總編輯、新聞部主任，重慶市電視藝術家協會會員，墊江縣知識分子聯誼會理事，墊江縣作家協會、攝影家協會會員，首屆墊江十大杰出青年，研究方向：新聞學。