城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展動(dòng)力的文獻(xiàn)述評(píng)

摘要：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化是解決三農(nóng)問題的根本出路，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的核心是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的動(dòng)力機(jī)制。基于此，通過對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化動(dòng)力機(jī)制的研究，總結(jié)和歸納了目前影響我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程的動(dòng)力機(jī)制及其動(dòng)力因子，以期為推進(jìn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程的研究作出一些有益的探索。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化；動(dòng)力機(jī)制；動(dòng)力因子

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-8772(2012)02-0079-02

一、研究背景及意義

黨的十七大提出“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中又進(jìn)一步指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。”這充分說明，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程是解決三農(nóng)問題的根本途徑。尤其是我國目前正經(jīng)歷著由“前改革時(shí)代”向“后改革時(shí)代”的過渡，改革主題由“發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂椭C”的歷史時(shí)期。而我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡主要是由城市與鄉(xiāng)村的分割引起的，因此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化是后改革時(shí)代的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化就要明確其載體、模式、動(dòng)力機(jī)制等問題，其中對(duì)城鄉(xiāng)一體化動(dòng)力機(jī)制的研究尤為重要，其有助于為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供一定的理論和實(shí)踐的指導(dǎo)。

二、國內(nèi)外研究情況

(一)國外研究情況

托達(dá)羅認(rèn)為，在任一時(shí)期，遷移者在城市現(xiàn)代部門找到工作的概率與現(xiàn)代部門新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)成正比，與城市失業(yè)人數(shù)成反比。阿瑟·劉易斯提出“二元經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程是現(xiàn)代工業(yè)部門相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的擴(kuò)張過程，這一擴(kuò)張過程將一直持續(xù)到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中的剩余勞動(dòng)力全部轉(zhuǎn)移干凈為止。日本學(xué)者岸根卓郎(1990)根據(jù)日本地域和工農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題，提出建立一個(gè)在農(nóng)業(yè)和工業(yè)社會(huì)合作分工基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)融合社會(huì)系統(tǒng)。Unwin(1997)認(rèn)為，農(nóng)村的變革，包括土地制度改革的實(shí)施、集體和國有農(nóng)場(chǎng)的私有化以及農(nóng)戶可獲取的收入來源的多樣化等，這些途徑是促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的力量。

George(1999)認(rèn)為，交通發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)互動(dòng)產(chǎn)生著巨大影響，有助于大城市區(qū)域的擴(kuò)展。Tipfer(2000)認(rèn)為，政策體制是城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的制約因素，政府部門、私人企業(yè)以及社區(qū)對(duì)政策框架的制定會(huì)影響城鄉(xiāng)聯(lián)系。Galan(2002)用城鄉(xiāng)CGE模型考察了貿(mào)易開放對(duì)結(jié)構(gòu)變革和經(jīng)濟(jì)總體增長的影響，模擬結(jié)果表明城鄉(xiāng)之間貿(mào)易的開放有助于城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展。

國外學(xué)者從勞動(dòng)力流動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)，土地資源整合和土地制度改革促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，貿(mào)易開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展等多個(gè)角度分析了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)發(fā)展的影響因素，對(duì)國內(nèi)研究城鄉(xiāng)一體化動(dòng)力機(jī)制有一定的借鑒意義。

(二)國內(nèi)研究情況

1.對(duì)城鄉(xiāng)一體化動(dòng)力機(jī)制的總體論述

黃亞龍(2009)提出，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展動(dòng)力有內(nèi)生動(dòng)力和外生動(dòng)力之分，內(nèi)生動(dòng)力主要是由農(nóng)村和城市的各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展所形成的動(dòng)力構(gòu)成，而外部動(dòng)力主要由外部因素構(gòu)成，如科技的發(fā)展、行政力量的推動(dòng)、城市發(fā)展的輻射效應(yīng)等。羅雅麗(2006)提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心動(dòng)力機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)機(jī)制，政策制度的調(diào)控是協(xié)調(diào)機(jī)制。曹廣忠(2001)則將城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力歸結(jié)為自上、自下、外引、內(nèi)聯(lián)動(dòng)力機(jī)制。高佩義(1991)總結(jié)了城市化三大定律：城市聚變引力定律、鄉(xiāng)村裂變推力定律、城市文明普及率加速定律。

上述學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力進(jìn)行了細(xì)分，有分為內(nèi)部和外部動(dòng)力的，也有分為自上和自下的，有的還定量分析了各種動(dòng)力因素對(duì)城鄉(xiāng)一體化水平的作用大小，讓我們對(duì)城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)成以及作用機(jī)理有了初步的認(rèn)識(shí)。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高

李同升、庫向陽(2000)以寶雞市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為例，提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展主要源于以下動(dòng)力：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村的工業(yè)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為城鄉(xiāng)之間進(jìn)行廣泛的聯(lián)系和交流創(chuàng)造了條件，小城鎮(zhèn)為城市產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)擴(kuò)散提供了條件。張果、任平(2006)對(duì)成都市城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了初步探討，結(jié)果表明：

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的主要?jiǎng)恿κ墙?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化水平、社會(huì)人口動(dòng)力因素。程天云(2004)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α埖菄?2009)認(rèn)為，城鄉(xiāng)利益差別是城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。李長坡、李青雨(2010)以許昌市為例，提出新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的三大動(dòng)力。

上述觀點(diǎn)著重闡述了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的重要作用，但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難，產(chǎn)品趨同現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，企業(yè)普遍無序競(jìng)爭，東西部差距進(jìn)一步拉大等問題的論述有待完善，進(jìn)而探索出一條推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程的長久路徑。

3.中心城市的帶動(dòng)與輻射

中心城市是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)版圖上的重點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合有很強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。吳偉華(2002)分析了中心城市以及城市群對(duì)金華市經(jīng)濟(jì)增長的輻射帶動(dòng)作用，提出要通過完善中心城市功能，充分發(fā)揮各級(jí)城鎮(zhèn)的核心作用。馮雷(1999)總結(jié)出了四種城鄉(xiāng)一體化模式：珠江三角洲“以城帶鄉(xiāng)”，上海“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”，北京“工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合”的城鄉(xiāng)一體化模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的蘇南模式。李建香(2008)提出長株潭地區(qū)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)發(fā)展的模式，即：主要采取城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式，依靠中心城市的集聚與輻射作用，依靠農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化齊頭并進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)發(fā)展。

上述幾位學(xué)者在對(duì)增長極理論的研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)踐，分析中心城市和城市群對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，但對(duì)于中心城市輻射力的強(qiáng)度、范圍以及可持久性沒有進(jìn)行足夠的分析和論述。

4.行政力量的推動(dòng)

胡金林(2009)將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動(dòng)力因素歸納為內(nèi)部動(dòng)力因素、外部動(dòng)力因素。內(nèi)部動(dòng)力因素主要包括城市化的發(fā)展愿景和政府決策者的責(zé)任意識(shí)等。外部動(dòng)力因素包括農(nóng)村城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的快速發(fā)展、工業(yè)實(shí)力增強(qiáng)、外資的引進(jìn)等。張登國(2009)認(rèn)為，政府利益驅(qū)動(dòng)是城鄉(xiāng)一體化的主導(dǎo)動(dòng)力，基層黨建是城鄉(xiāng)一體化的組織動(dòng)力。

雖然兩位學(xué)者都明確提出了行政力量是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化必不可少的外部助推力，但就行政力量參與到城鄉(xiāng)一體化過程中保持一個(gè)怎樣的“度”才能不過度干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)作；如何區(qū)分行政力量參與的領(lǐng)域，哪些領(lǐng)域應(yīng)該由市場(chǎng)力量發(fā)揮作用，而不是行政力量；如何轉(zhuǎn)變政府職能，由增長型向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變這些城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化不可忽視的重要問題沒有進(jìn)行論述，有待補(bǔ)充和完善。

5外資的驅(qū)動(dòng)

薛鳳旋、楊春將珠三角地區(qū)的城市化發(fā)展模式總結(jié)為“外向型城市化”，這種模式突出了城市化動(dòng)力的外部因素，尤其是作為外資主要來源的港澳地區(qū)投資的牽引作用，使珠三角內(nèi)的農(nóng)村城市化地區(qū)與世界城市體系聯(lián)系起來。張安錄(2000)歸納的城鄉(xiāng)相互作用的動(dòng)力機(jī)制除了自上而下型的擴(kuò)散機(jī)制、自下而上的集聚力機(jī)制、自然生態(tài)動(dòng)力外，也包括了外資注入的驅(qū)動(dòng)力。

雖然這兩位學(xué)者都注意到了外資對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的推動(dòng)作用，但外資推動(dòng)的城鄉(xiāng)一體化畢竟是一種被動(dòng)式的過程，如何應(yīng)對(duì)外資對(duì)于原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的沖擊，以及避免對(duì)外資的過度依賴，保障城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的穩(wěn)定性，是我們應(yīng)該深入思考的問題。

三、研究展望

縱觀以上研究情況，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了大量卓有成效的研究，這些研究成果為推動(dòng)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程打下了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。同時(shí)，研究中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一是對(duì)不同動(dòng)力機(jī)制作用下的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化水平差異進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋M(jìn)而得出適合不同地區(qū)實(shí)際情況且行之有效的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的發(fā)展路徑方面的研究不大充分。二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化涉及城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、建設(shè)規(guī)劃一體化、公共服務(wù)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化等方方面面，不同領(lǐng)域在不同動(dòng)力機(jī)制的推動(dòng)下發(fā)展的速度不同，取得的成效也會(huì)有差異，如城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系一體化更多的是基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)一體化要取得成效則主要依靠行政力量的推動(dòng)，而現(xiàn)有研究在這方面有待加強(qiáng)和完善。