高等院校執行力建設的思考

摘要：高等院校執行力是指學校內部所有成員完成各自目標任務的能力的總和。從高等院校教學與教學管理的實際出發，深入探討了目前高等院校執行力不強的主要原因，并提出加強制度建設、轉變觀念、建立健全監督考核機制、強化執行主體能力建設、營造組織文化等對策措施，以促進高等院校執行力建設取得實效。

關鍵詞：高等院校；執行力；原因；對策

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1000-8772(2012)02-0151-02

有這樣一個事例：東北有家大型國有企業因為經營不善導致破產，后來被日本一家財團收購。廠里的人都在翹首盼望日本人能帶來什么先進的管理方法。出乎意料的是，日本只派了幾個人來，除了“財務、管理、技術”等要害部門的高級管理人員換成了日本人外其他的根本沒動。制度沒變，人沒變，機器設備沒變。日方就一個要求：把先前制定的制度堅定不移地執行下去。結果怎么樣?不到一年，企業就實現扭虧為盈。日本人的絕招是什么?執行力，無條件的執行力。

一、執行力的內涵與要義

“執行力”最早是由美國人保羅·托馬斯和大衛·伯恩兩位經濟學家對企業經營管理、經濟效益情況進行深入研究對比后得出的核心結論。他們認為執行力是執行者有效整合可用資源，充分利用先進管理手段或方法來執行政策和策略，貫徹戰略意圖，達成甚至超越預定目標的實踐能力。

后來人們對執行力有不一樣的界定，有的認為，執行力就是執行上級決策的能力、具體辦事的能力和解決實際問題的能力，就是每一個人在工作的每一個階段都一絲不茍地切實執行工作要求，按質按量完成自己的工作任務。有的定義為，執行力就是把握規律、創造性地開展工作的能力，就是化解矛盾、解決問題的能力，就是狠抓落實、堅決完成任務的能力，就是將思想轉化為行動、把理想變成現實、把計劃變成成果的能力。還有的說，執行力就是組織實現其目標的能力，是保證企業戰略或計劃得以執行和完成的能力與手段。更為簡潔的描述是，執行力就是保質保量地完成自己工作和任務的能力。

二、高等院校執行力缺失的主要原因

前文提到關于“執行力”的描述與解釋，通俗易懂、易于理解。但實際工作中人們經常有這樣的感嘆：為什么有些規章制度沒有被貫徹執行?為何一個好的策劃方案沒有帶來預期的結果?為什么一些既定的辦學思路和工作任務，雖經反復強調，但一實施就走樣就變形，結果不理想。諸多疑惑引發了筆者的思考，究其原因就是執行不到位、執行力缺失，而導致執行力缺失的原因有很多，就高等院校而言其主要原因可歸結為如下幾個方面：

1.管理制度體系不健全、不完善；管理制度不科學、不合理，缺乏可行性。學校的管理制度是全校師生員工日常行為的行動指南，是約束和檢驗人們行為是否符合規范的標準。如果某些管理制度體系不健全、不完善，其結果是行為無章可依，管理出現真空，人治大于法治。高校在管理制度的建設上通常是照搬國內外名校或企業中現成的制度體系，由于沒有及時消化吸收，運行一段時間后就發現這些制度與本校的實際情況不相符，缺乏針對性和可行性，或者過于煩瑣不利于執行。員工面對如此情況，不知道怎么干，制度無法運行或執行不好，任務完成情況與實際相悖。

2.重視制度建設，重視決策，但輕視執行；重視工作開局，輕視過程監督與結果考評。許多高校比較重視規章制度的建立與健全，缺什么建什么，并定期進行修訂完善，但只把制度寫入文件中、貼在墻上、掛在嘴上，沒有落實到行動上、沒有貫穿到工作中，這些制度只是擺設。有些管理者重視作規劃，規劃一遍一遍修改，近乎完美；重視制定戰略，重視決策工作，但輕視對規劃、戰略與決策的執行，結果是好的策略沒有人去做，好的思路沒有產生好的效果。有些工作開局時聲勢造得大，但由于過程的監督與結果的考評跟不上，管理者沒有常抓不懈，結果是對政策的執行不能始終如一地堅持，虎頭蛇尾，有布置沒檢查，檢查工作時前緊后松，或者有考評結果，但考評結果沒有與利益掛鉤。

3.制度、計劃、決策缺乏相對地穩定性和連續性。有的學校在制度建設上不是對原有制度的修補，而是推翻了重來，有的管理者出臺計劃或決策時不嚴謹，沒有經過認真的論證就倉促頒布，經常性的朝令夕改，讓執行人員無所適從，最后導致了真有好的思想時卻得不到有效的執行。與狼喊多了，等真的狼來了也沒人去做好人了，其實是一個道理。

4.監督考核機制缺失；獎罰激勵力度不夠。監督機構不健全，監督人員缺失，監督不到位，監督力弱化是高校的普遍現象。由于監督考核機制缺失，導致隨意性和不確定性現象增多，人們變得懶散松懈、缺乏責任心，工作敷衍了事。制度與計劃不過一紙空文，規定流于形式，決策與工作思路不過說在嘴上，沒有落到實際工作中。激勵獎罰機制的建設通常為人們所忽視，許多高校也有相應的獎罰制度體系，但由于不執行，或執行的力度打折，其后果是做與不做一個樣，干好干壞一個樣。

5.工作責任心不強，拖沓懶散；工作能力不強，沒有好的工作方法。高校相對外界來說較為封閉，工作穩定性高、壓力小、競爭弱，舒適安逸的工作環境，滋生了一些不良的工作作風，比如官僚病十足、責任心不強、辦事拖沓、缺少進取心等等。還有少數人本身就工作能力弱、方法不妥當，又不努力提高、不虛心向他人請教，而且依舊我行我素、自以為高明。因為這樣的組織文化，導致很多工作布置下去后，文件通知發了一份又一份、會上提醒說了一次又一次、電話催促一遍又一遍，結果怎樣呢?總有某些部門或某些人員，不管你用什么辦法就是不能按時保質保量地完成目標任務。

三、推動高等院校執行力提高的對策措施

1.實施制度建設四步曲。第一，制度體系必須建立、健全，要確保任何工作流程有章可依、有章可循。第二，制度本身必須科學、規范、實用、具有可操作；制度要與學校的實際相契合，要經過充分論證，反復檢驗，才能做到科學合理、簡潔明了、針對性強、易于實施。第三，制度必須保持系統性、相對穩定性、連續性；一個學校的制度體系在結構上應是一個完整的系統，不同制度間相互銜接，有一個相對穩定的運行周期，修訂前后，主線基本不變。第四，制度必須隨時代、隨環境的變化而進行修訂、補充與完善；學校的管理制度也要因時因境而變化，這種變化不是對舊制度的全盤否定，而是在先前制度的基礎上進行修訂，補充新內容，剔除不適宜的細枝末節。

2.轉變觀念，充分認識執行力建設的重要性。要重視制度的建設，重視事前規劃，重視確定思路，重視拍板決策，更要關注將這些好的策略、好的策劃、好的想法、好的觀點轉化到人們的行動中去，并且要遵守制度執行中的剛性原則，始終保證過程有監督，結果受考評，考評結果的價值要得到體現。要做到工作任務有人去做，責任落實到人，工作過程有人監督，工作成果能科學考評，評價結果真正體現于當事人的獎酬分配和職務晉升中。

3.建立健全監督考核機制，加大獎罰激勵力度。監督體系要相對獨立，并有足夠的權威，保證其能對學校的任何T作、任何單位、任何人員進行充分、有效的監督。對工作任務完成情況的考核評價要做到科學、客觀、公正，有事實、有證據作為依據，盡量采用量化評價，評價結果透明公開，接受群眾監督。保持制度的剛性，堅持在制度面前人人平等，不因人而異，不因事而異，不搞所謂的“變通”。獎罰力度必須適宜，至少能夠激勵先進，鞭策后進。不能因為激勵力度不足，先進的逐漸喪失動力，后進的不以為然。

4.強化執行主體的能力建設。執行主體是影響執行力高低的主要因素，只有人的主動性、積極性、創造性充分發揮了作用，其他一切資源的效用才能得到有效發揮。因此，強化執行主體的能力建設，一要選好、配強各部門的領導班子，真正把想干事、能干事、干得成事，德才兼備，群眾普遍認可的優秀人才選聘到學校的中層領導崗位上來。二要注重部門成員的結構優化，保持年齡結構合理、專業結構與知識結構優勢互補、個性特征和諧融洽。三要建立完善的責任體系，做到任務到人、責任到人，建立問責制。

5.營造有利于執行力建設的組織文化。形成有利于執行力建設的組織文化是組織所要達到的最高境界，通過文化沉淀才能將執行力同化于人們的思想與行動中。作為高校可以從三方面人手：一是培育團結協作，奮發向上的組織文化；二是培育愛崗敬業，積極主動的敬業精神；三是培育識大體、顧大局的高尚品格。

執行力建設是一項系統工程，需要全校教職員工共同努力，學校領導要真抓真管，嚴抓嚴管；學校中層領導要真負責，負真責，抓落實，抓過程監督；學校基層工作人員要積極主動，扎實工作，力爭做事快，做事有章法、有質量、有效率。只有大家相互支持、相互配合、相互補臺、形成工作合力，才能把學校的執行力建設推向一個新的高度：