關于完善鄉鎮財政資金監管的思考

摘要：近年來，隨著中央“促發展、調結構、惠民生”政策的實施，中央和省財政對農村的轉移支付資金和專項資金逐年增多。如何發揮好鄉鎮財政職能作用，落實好中央各項支農惠農政策，加強鄉鎮財政資金監管，提升財政資金科學化精細化管理水平，提高鄉鎮財政資金的使用效益，這是當前我們鄉鎮財政所值得研究的課題。

關鍵詞：鄉鎮 財政資金 監管 必要性

前言

一般而言，鄉鎮財政資金的主要包括三類資金：1）鄉（鎮）、村基本支出經費類資金，是指鄉（鎮）、村級集體組織為了保證正常運轉所發生的資金。2）項目建設類資金，是指用于改善農村生產生活條件、自然生態環境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設等財政補助資金。3）財政補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產量、牲畜頭（只）數、購買行為等作為分配依據，直接或間接補助到農民的財政資金。包括保障和支持農村教育、文化、衛生事業運轉方面的財政補助資金。

一、鄉鎮財政資金監管的必要性

一方面，加強鄉鎮財政資金監管是落實財政管理基礎工作和基層財政建設的重要舉措，是促進財政管理科學化精細化、提高基層財政管理水平的重要內容，是建立農村公共財政體系，貫徹落實財政“三農”政策，促進城鄉統籌發展的重要措施。另一方面，加強鄉鎮財政資金監管是落實各項涉農惠農政策的迫切需求，特別是近幾年來，隨著統籌城鄉發展和農村公共財政的建立，財政涉農投入逐年大幅增加。然而這類筆資金的使用效果并不十分理想，各種各樣的擠占挪用支農資金現象五花八門，鄉鎮財政參與監管的程度嚴重不夠。現實要求鄉鎮財政必須發揮職能作用，發揮就近、就地優勢，加強鄉鎮財政資金的監管，特別是涉農惠農資金的監管。

二、當前鄉鎮財政資金監管所存在的主要問題與不足

（一）工作職能上的缺位

鄉鎮財政所定性不明確，在資金監管過程中說話分量不大，特別是在上劃資金和協作監管資金上，鄉鎮財政所不能拿出具體的監管措施，僅靠向上級反饋意見，缺乏真正意義上的資金監管，監管工作過于形式化。

（二）監管能力上的缺位

一是鄉鎮財政人員缺乏系統的業務培訓，財政干部業務技能、培訓學習逐漸被淡化，與新形勢下的財政資金監管工作不相適應。二是鄉鎮財政資金監管工作專項經費沒有納入鄉鎮財政預算，現行體制下，鄉鎮財政所只有人員經費，在實際工作中僅靠上級財政部門的專項補助是遠遠不夠的。三是資金監管平臺需要上下各個部門聯合建立。

（三）管理體制上的虛位

農村稅費改革后，財政所下放到鄉鎮政府管理，鄉鎮財政所陷入了“都管都不管”的兩難境地，鄉鎮財政干部與行政干部一樣包村駐點抓中心工作，從一定程度上分散了財政干部的人員和精力，給資金監管工作造成了一定的影響。

三、完善鄉鎮財政資金監管的措施

（一）明確資金監管目標

一方面，將所有財政資金納入監管范圍。鄉鎮財政要將上級政府安排和分配用于鄉鎮以下的各種財政資金，以及部分鄉鎮組織的集體經濟收入等，全部納入鄉鎮財政監管范圍。包括：對人員和家庭的補助性資金，支農惠農的項目建設資金；鄉鎮財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉鎮的資金。另一方面，提高財政資金使用績效，做好預算執行工作，加快預算支出進度，促進資金及時足額撥付；提高資金項目的安全性，防止數據不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為；推進資金使用的績效評價工作，不斷提高農民受益程度。

（二）強化項目資金監管

細化納入鄉鎮財政預算管理的項目資金監管，細化預算編制。鄉鎮財政要按照部門預算編制要求，進一步細化項目預算編報，嚴格審核有關申報項目的真實性、可行性，對符合要求的項目納入年度預算。加強預算執行管理。項目預算執行過程中，要確保資金及時撥付到位，并對項目實施進度進行跟蹤管理。項目完成后要組織評審驗收和績效考核。同時，完善“鄉財縣管”制度，縣級相關財政部門要做好對鄉鎮納入預算管理的項目進行審核把關工作，組織好資金撥付和跟蹤監控工作。

（三）規范鄉鎮及村級資金與財務的監管

一方面，要逐步完善鄉鎮基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要及時報送預算，按規定程序報送人大批復，并強化預算執行管理。要進一步推進“鄉財縣管”改革，完善有關制度措施，嚴格鄉鎮財政支出和會計核算管理，加強縣級財政對鄉鎮的監督檢查。另一方面，健全鄉村財務管理。要逐步建立鄉村債務動態監控制度，及時、全面地掌握鄉村債務變化情況，建立健全債務控制和化債工作規章制度。要加強對鄉村資產的管理，建立健全鄉村資產購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產實物管理和價值管理相統一。同時需要加強相關鄉鎮財政監管人員系統的培訓，增強其道德素質與業務素質。

（四）健全信息通報和反饋機制

上級財政在有關資金和項目管理的文件中要明確規定鄉鎮財政的監管責任。要明確信息通報制度，將下達的資金管理辦法和撥款文件等逐級抄送傳達到鄉鎮財政，使其掌握開展監管工作所必需的信息。對于鄉鎮財政在監管工作中發現的問題和情況，要建立反饋渠道，逐級上報至負責資金和項目分配、管理的財政部門，以利于完善有關政策，規范財政管理。

四、結語

我們鄉鎮財政資金的監管工作，不僅關系到黨的民生政策的貫徹落實，同時也關系到廣大人民群眾的切身利益。在我們開展鄉鎮財政資金監管工作以來，工作中也映射出了不少的困難于問題，有礙于資金監管工作的開展，因此我們有必要通過明確資金監管目標、強化項目資金監管、規范鄉鎮及村級資金與財務的監管、健全信息通報和反饋機制等應對措施來不斷地完善我們鄉鎮財政資金的監管工作。

參考文獻：

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