深化水務改革促進水務經濟健康發展

摘要：隨著我國城市化和工業化進程的加快，水資源在城市化建設中成為一個日益突出的問題，是實現經濟、生態環境可持續發展的關鍵性因素。因此，為了國民經濟又快又好的發展，做好水務改革工作十分必要。本文將從我國目前水務管理情況分析，認識到水務改革的必要性，并提出改革對策，供參考。

關鍵詞：水務改革 經濟 發展

一、當前水務管理工作現狀

（一）管理體制

目前，管理體制是我國地方水務管理普遍存在的問題，主要表現為：

1、多頭水管、政出多門。目前，在我國很多地方的水資源管理職能比較分散，缺乏對水利、規劃、衛生、地質、農業、海洋等各個部門的統一管理。常常表現為各部門協調性差，如供水的不管排水、管水的不管供水等等，造成責權不清、工作交叉，出現問題便各自推卸責任，不僅導致工作效率低下，同時會引起大量的污染、浪費問題，妨礙社會的可持續發展進程。

2、政企不分。目前，我國水務行業主要是國有獨資，經營管理由企事業單位進行，而這些企事業單位從屬于政府部門。政府擔任了監督者、制定者、管理執行者、經營者等多重角色，職權統一于一體，具有典型的壟斷性質。在這種客觀因素的影響下，很難使水體行業在市場中成為真正的主體。

（二）水務經濟定性不準確

經濟效益、環境效益以及社會效益是水務工作必須同時兼顧的主要因素。因為水務工作是屬于國民經濟基礎性工作，是一種全民福利的事業，必須保持市場化與產業化的平衡性。在前幾年的地方政府進行水務改革中，由于改革缺乏指導性和客觀性，政府部門盲目的改革體制，在水務行業中引進外資以及民營資本，缺乏對本地區的實際經濟發展情況與水務發展情況的統籌考慮，其結果十分不令人滿意。其中，特別是只從形式上進行產權改制或偏經濟效益輕社會效益，不僅浪費了大量的人力、財力物力，也沒有取得應有的效果，得不償失。

二、水務改革的必要性

（一）水資源管理是水務工作之根本

水是人類賴以生存的基本生活資源，是控制社會經濟發展的命脈，是進行社會主義現代化建設的基礎產業和基礎設施，其重要性不言而喻。隨著社會經濟的快速發展，水資源在各行各業中顯得越來越重要。但是，另一方面也出現了不容樂觀的水資源形勢，阻礙水務工作發展的因素如“水資源浪費”、“水臟”、“缺水”等日益突出。同時對水資源的供需平衡、承載能力以及生態環境等提出了更高要求。

（二）水務循環促進社會和諧

堅持與與水的和諧關系，對水流動、循環與再生規律進行探索和遵循，對用水、治水行為進行合理規范，實現水資源的全面節約、有效保護、科學管理和可持續利用是循環水務的主要宗旨。減小和避免人為活動對水的破壞性，尋找保護水資源的有效途徑，是水資源實現循環發展的主要切入點。

三、水務改革路徑

為了實現水務經濟的健康發展，水務改革的路徑主要從以下幾個方面進行：

（一）水務管理體制改革

前面分析了當前我國水務事業存在的情況主要有政企不分，影響了水務管理工作的健康發展，因此，首先要從體制上進行改進，建立一套科學的現代化水務管理體制，實現政企分開，各負其職。社會管理以及公共服務是水務管理中的政府職能主要管理部分，其具體職能大體上為，對水務工作的各項規劃進行統一編制，加強對水務規范體系的改善，對水務工程建設的年度計劃進行審核，并對城市供水應急方案的執行情況進行監督，全面負責解決城市河道整治、防洪除澇等自然災害產生的影響、對城鄉水環境以及水生態的建設和管理全面負責、對水務企業的經營行為進行督察和規范，對公眾用水以及各種投資主體的合法權益提供可靠保障、加強各項水務的市場監管工作并制定相關的市場準入準則，對給排水水量、水壓以及水質等的規定指標并進行監測，同時對水務企業的服務質量進行監督，對水源、供排水系統的統一調度進行全面負責，建立水務公益性工程同時對公益型水務資產要突出其監管性，保證市場運營模式與投資渠道的穩定性。此外，還應建議一套科學的成本評估體系，對價格主管部門制定的排水、供水等價格政策進行協調統一規劃。

（二）引進新觀念

在進行水務改革中，為了實現水務經濟的可持續發展，必須堅持以科學發展觀為指導，今天統籌管理，根據具體情況進行具體分析，采取實用的解決方案。在對水務經濟進行規劃、管理建設以及執法中，為了實現發展的重大突破，必須融入改革的創新思維。如對水資源與社會經濟發展的條件進行綜合考慮，建立起定額管理與水資源總量控制有機結合的水權制度等機制。此外，要做到統籌兼顧，水資源的統一調配方式是關鍵。為了緩解發展與水資源緊缺的矛盾，實現城鄉統籌發展的目標，應加強水資源的用水、給排水以及污水處理等涉及水事務管理的統一協調性，統一調度本地與外調、城市與農村、常規水與非常規水資源模式。

（三）準確定位水務經濟

公益、準公益以及完全市場是水務經濟的主要組成部分。其中，準公益性的需要依靠政府進行正常調節實現，公益型的需要政府的公共財政支持，市場化的是在遵循法律法規的前提下，按照市場規律運行。此外，還應對水務服務與產權多元化的關系進行正確處理。

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