建立健全農民工勞動權益法治保障機制

摘要：農民工問題是一個重大的社會問題，關系經濟發展、社會和諧、國家穩定，建立健全農民工勞動權益法治保障機制是解決農民工問題的當務之急。本文在分析農民工勞動權益法治保障存在的問題基礎上，提出建立健全六項農民工勞動權益法治保障機制，從根本上解決農民工勞動權益保障不力問題。

關鍵詞：農民工 勞動權益 法治保障機制

一、農民工和農民工勞動權益的界定

2006年《國務院關于解決農民工問題的若干意見》對農民工的界定是：農民工是一支戶籍在農村，但主要在城鎮從事工業生產，是產業工人的重要組成部分。2010年中央一號文件又提出“新生代農民工”的概念。根據國家統計局公布的數據，占農民工61%的新生代農民工已超過1億人，成為產業工人的主力。

農民工勞動權益指農民工在勞動過程中享有各種權利和利益，它具體包括法律法規明確規定的工資報酬、勞動保護、社會保障等各方面的權利，也包括法律雖未加以明確規定，但根據社會發展應當賦予農民工的正當利益。現階段我國農民工因為戶籍在農村，所以作為產業工人應當享有的勞動權益存在一定缺失，影響社會公平正義、影響社會和諧穩定，因此，研究建立健全農民工勞動權益保障機制，對于農民工問題的解決具有非常重要的意義。

二、農民工勞動權益法治保障存在的問題

中國特色社會主義法律體系已于2010年基本建成。在勞動權益保障方面，我國有《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》等法律法規。現階段我國農民工勞動權益保障法律制度相對比較完善，但也存在一些問題。

1、法律法規政策之間不協調。《勞動法》把農民工與其他城鎮勞動者一體保護，但各地政府為了城市管理方便等因素經常會出臺一些無視農民工利益的政策規章，對農民工的勞動權益在無形中加以種種限制和歧視，導致部分不平等現象發生。

2、法律的貫徹實施存在瑕疵。法治在亞里士多德看來，應當是“良法良治”，首先法律本身應當是制定“良好”，符合公平、正義、秩序等法律價值，其次是制定的良好的法律得到“普遍的遵從”。當前，我國農民工的勞動權益保障不力，用人單位不遵守有關勞動權益保障法律法規、政府監管部門不履行監管職責是重要原因。

三、建立健全農民工勞動權益法治保障機制

目前，農民工已成為我國產業工人的主力，如果農民工勞動權益受損的狀況一直持續必然影響我國經濟的發展、社會的和諧、國家的穩定，因此，農民工問題必須解決。從法律的角度看來，要想解決農民工問題，就需要建立健全農民工勞動權益法治保障機制，從根本上解決農民工勞動權益保障不力問題。

（一）立法保障機制是維護農民工勞動權益的前提

任何權益的享有都需要法律的認可。解決農民工問題，當務之急是盡快制定《農民工權益保護法》，依靠法律的強制力、約束力，對農民工的各項權益提供全方位的保護，當然也包括勞動權益。現在各地都在積極探索地方性《農民工權益保障條例》。如2012年7月25日，《河北省農民工權益保障條例（草案）》提交河北省人大初審，標志著我國第一個關于農民工權益保障的地方性法規即將產生。全國人大可在地方立法探索的基礎上，積極開展調研，盡快制定《農民工權益保護法》。《農民工權益保護法》是基本法，與農民工勞動權益保障的有關問題也應當加快立法進度，如《集體合同法》、《勞動監察法》《最低工資法》、《工資支付法》等，為農民工勞動權益保障編制保障大網，真正對農民工勞動權益進行全方位、多層次、多角度的保障。

（二）執法保障機制是維護農民工勞動權益的關鍵

法律的生命在于執行。如果有關農民工勞動權益保障的法律法規僅僅停留在紙面上，對農民工勞動權益保障沒有任何促進作用。有法不執行比沒法更不好，有法不執行反映法律沒有威尊，國家沒有威信。當前建立執法保障機制的重點是加大勞動保障監察工作力度。現階段，各級勞動保障監察機構監察的重點應當是監察用人單位遵守勞動法和社會保險法等情況，發現企業有違法行為應當堅決查處，依法行罰，如果用人單位的行為已構成犯罪，應當和司法機關做好工作銜接，及時移交司法機關。針對勞動監察部門資金緊缺、人員不足的現狀，應當增加編制、增加經費，以便其做好網格化和網絡化管理，真正做到勞動監察不留死角，維護每一個農民工的勞動權益。2012年上半年，全國勞動保障監察機構共主動檢查用人單位97.8萬戶，查處各類勞動保障違法案件17.4萬件。未來，勞動監察部門仍需加大執法力度切實保障農民工的勞動權益。

（三）多元化的勞動爭議解決機制是維護農民工勞動權益的關鍵

自由是法律追求的基本價值之一。農民工是弱勢群體，很多時候表現的是一種不自由，是否和用人單位建立勞動關系、建立什么樣的勞動關系，工資多少、社會保障如何等等，農民工是無法自己決定的，很大程度上受制于用人單位，因此，國家應當預防上述不自由有可能給農民工帶來的不利影響，即在勞動爭議處理機制上給農民工更多的選擇權，讓其根據自身情況選擇一個最優的爭議解決途徑。現行制度設計的是“一商一調一裁二審”的遞進模式，即勞動爭議發生以后，農民工可以先選擇與用人單位協商，協商不成的，可以選擇到企業的勞動爭議調解委員會申請調解，也可以不經過協商和企業調解直接到各地的人事勞動爭議調解仲裁委員會申請仲裁，這個是必備程序，對仲裁裁決不服的，可以向法院提起勞動訴訟，訴訟遵循我國司法二審終審制原則。我國現行的勞動爭議糾紛解決機制存在的問題之一是法律程序繁瑣，歷時過長。對此，可以改革勞動爭議的仲裁前置程序，建立“或裁或決、各自終結”的仲裁訴訟機制；問題之二是勞動者組織作為農民工的代言人在勞動爭議調解組織中基本不發揮作用，對此可以改革工會，彰顯工會的維權功能；問題之三是訴訟程序復雜，歷時過長，農民工等不起，對此，可以改革勞動爭議司法程序，在依法、公正的原則下強調快立、快審、快結、快執，減少農民工維權的時間和經濟成本。問題之四就是勞動爭議行政調解虛化，對此，要強調各級勞動行政主管部門真正負起責任，組建各級勞動爭議行政調解組織，當前可做到鄉鎮組織全覆蓋，并且要對調解員進行適當培訓并對參與調解的調解員發放一定的辦案補貼，設置一定比例的專職調解員，保障行政調解員有時間、有精力做好調解工作，真正在化解勞動爭議，維護農民工勞動權益上發揮作用。

（四）真正發揮社會保障機制對農民工勞動權益的保障作用

社會保障對于作為社會弱勢群體的農民工來說意義更加重大，但由于我國城鄉二元結構的阻礙，我國的農民工在很長的時間內都沒有獲得社會保障服務。2010年《社會保險法》的頒行對于所有的農民工來說是利好消息，因為它要求企業為職工包括農民工辦理養老、醫療、工傷失業、生育五項保險。但2012年農業部農村經濟研究中心的一項調查顯示，參加養老保險、醫療保險、工傷保險的新生代農民工不足30%。可見，《社會保險法》的貫徹執行力度仍然有待提高。

（五）提高農民工組織化程度，推進集體協商機制建設

工會是工人群體的組織，其基本職責是為工人維權，農民工是當然的工會會員人選。目前農民工的勞動權益保障不力部分是因為農民工是邊緣人，既不是真正意義的農民，農民組織不為其說話，也不是真正意義的工人，工人組織也不為其撐腰。但近期這種狀況有所改變，我國現正大力發展農民工工會會員，以實現其工人組織的代表性。目前工會要運用集體協商機制促進集體合同的簽訂，特別是要通過工資集體協商機制和企業簽訂《工資集體協商專項合同》，整個談判過程，必須保證有適當數量的農民工代表參加，使農民工獲得與城鎮職工、企業平等的對話權利，建立農民工工資增長正常機制，保證農民工有權分享改革發展成果。

（六）建立法律援助機制，保證農民工享有司法救濟權

解決農民工勞動權益的保障問題，需要社會各個部門的共同行動。我國已在司法行政部門設立法律援助機構，對于農民工申請法律援助提起勞動報酬等訴訟的，應當免于審查；法院的司法救助也應當對農民工開綠燈，立案時給與農民工訴訟費的緩減免待遇，執行時符合條件的應當及時給與農民工執行救助。

參考文獻：

[1]萬莉莉.《論農民工勞動權益的法律保護》，《法制與社會》，2012年第8期

[2]蔣月.《中國農民工勞動權利保護研究》，法律出版社，2006年版

[3]關鳳榮.《農民工勞動權益保護現狀分析》，《長春理工大學學報》，2004年第2期