商品化的信任——“聯營合作”

摘要：信任對經濟和社會良性運轉具有毋庸置疑的重要意義。當前我國正處于社會轉型期，對經濟活動中的信任問題的研究既有必要也很重要。本文基于對國有建筑企業掛靠聯營現象的考察，探討了信任何以成為可以出讓和交換的商品的問題。建筑業在現行施工總承包模式下，其特有的運行模式導致國企的品牌具備商品化的條件。這種商品化的信任不僅攪亂了現行建筑市場，也使聯營掛靠的雙方尤其是被掛靠的國有企業陷于潛在的風險之中，居民、社會、公眾利益也受到潛在的損害。

關鍵詞：信任 商品化 聯營合作

引言

信任對于經濟和社會良性運轉具有毋庸置疑的重要意義。所謂信任，是建立在對另一方意圖和行為的正向估計基礎之上的不設防的心理狀態。信任不僅可以提高經濟效率，還能夠提高政府的績效、促進社會團結。當前我國正處于社會轉型期，經濟、政治、社會生活等方面的不斷變革使信任處于一種不穩定的狀態，當前社會出現了一系列信任問題，例如商業欺詐、政府腐敗、傳銷殺熟等等。在市場經濟不斷深化的過程中，建筑業普遍存在大型國有建筑企業通過出借自身資質和信譽來獲取經濟利益的現象。本文即旨在對從這一現象中凸顯出來的“商品化的信任”問題展開分析和探討。

一、被商品化的信任：“聯營合作”

（一）“聯營合作”與“信任”問題

何謂“聯營合作”? 要回答這個問題，先要說明聯營合作目前在建筑行業兩種主要的存在形式。

一是規范合法的聯營合作。這是指幾個具有不同資質或技術、資金等實力的企業互相聯合以便充分發揮各自的專長和能力，以聯合體的形式參與競標并獲得項目總承包的行為。聯合體成員共同推舉一個成員作為牽頭人并在其組織下對發包方負責。聯合體成員以內部聯營合作協議來明確成員的權力和義務。這樣的聯營合作是一種合法的行為。

二是本文所討論的“聯營合作”。這是一種假借“聯營合作”名義，實質進行資質出借掛靠經營的違法行為。其典型表現是不符合要承攬的工程所要求的資質、業績、能力等條件的企業或個人以營利為目的，以具備相應條件的施工企業的名義承攬施工項目。被掛靠企業收取項目管理費，僅僅是名義上的負責而不從事具體實質性的經營管理，項目具體實質性的經營管理是由掛靠方來完成。

我國《建筑法》第26條明文規定：“禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或個人利用企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程。”《建筑市場管理規定》第16條明文規定：“承包方必須按照其資質等級和標準的經營范圍承包任務，不得無證承包或未經批準越級、越范圍承包”。法律明確表明了掛靠是一種違法行為。

“聯營合作”是現行的建筑市場由計劃經濟轉型過渡到目前并不能做到真正的公平、公正、透明、規范的混沌時期所產生的必然現象。十多年來，脫胎于計劃經濟的建筑市場在步入市場經濟后，當務之急是建立有別于以往的新規則和新秩序和有效監督。新規則、秩序的維護根基是參入市場的成員之間遵紀守法建立起的可靠信任。“聯營合作”就是現行的建筑市場遵紀守法和信任規則被破壞的產物。建筑業企業資質證明是政府對建筑企業依法從事經營活動的信任證明。因此，建筑企業的資質證明不僅僅是企業發展的物質資本，更包含了企業的社會資本—政府以及建筑業行內對企業的信任。

（二）“聯營合作”利益、風險

“聯營合作”借用資質的大都是資質較低的民營企業或個體自然人，一般都是通過朋友關系、上下級、政府官員等方方面面的社會關系作為中間人介紹認識的，也就是說資質掛靠方與被掛靠方在各自的熟人圈子間存在著一定的交集，而雙方的企業以及中間人出于各自的私利和人情黏著在一起形成了一個復雜的利益共同體。

具體來說，一旦某公司與介紹認識的民營企業或個體達成合作意向后，項目投標之前，雙方大都會簽訂《聯營合作協議書》，協議約定雙方的合作形式及范圍、權利與義務以及掛靠方需要支付的費用都有詳細的約定。

據知情人介紹聯營合作協議內容主要是立足于約定各方的經濟利益。被掛靠方關心的是管理費的收取，掛靠方關心的是工程款的及時撥付。隨著當前建設主管部門，安全、消防等部門管控越來越嚴厲和細致、具體，聯營合作作協議在被掛靠方方面也從僅僅注重管理費的收取轉變為要求掛靠方在施工過程中對安全、質量、消防、文明施工等增加了義務和一定數額的經濟抵押，并隨情況不同派駐被掛靠方的管理人員進駐工地監管過程管理掩蓋掛靠的事實。

聯營合作的形式使得被掛靠方僅靠資質的出借以及依聯營合作的方式簽署施工合同，每年就有一定的經營規模和一筆可觀的“坐享”經濟利益。一定程度上滿足或迎合了該企業在經營規模和利潤的增長使其能更容易的完成上級對其的考核指標。

二、國有建筑企業的信任商品化過程

在當前的建筑市場中，凡是建筑企業幾乎都有掛靠。“大企業大掛，小企業小掛”。因為被掛靠的建筑企業大多都是業界有名的大型企業，它們資質、業績、聲譽好，在業界和社會影響力巨大，廣泛得到業界和政府、社會的高度信任。這些企業在與民營中小企業或個人聯營合作時，出借了企業的施工資質，把政府、社會各界對其施工能力的信任和認可以及自身的企業聲譽都當作了交易籌碼來承攬項目獲利。

(一) 國有建筑企業信任商品化的制度環境

1、建筑業市場的轉型期

目前我國建筑業市場仍處于計劃經濟向市場經濟過渡的轉型時期。人們祈求市場內新的規則、秩序力求做到公平、公正、透明、規范，但是實際情況則不盡其然，大大小小的權力、利益、人際關系、暗箱操作、違規違紀、腐敗充實其間。統一開放的建筑業市場尚未在全國范圍內全面形成。某些地區或行業還存在著區域和行業的壟斷、地方保護主義等利益性障礙。例如，大家公認的鐵路、水利、電力、交通等存在著行業的壟斷，某些省市地方設定層層障礙阻隔外地企業進入等等。在上述情況下，國有企業和私營企業在經營中都面臨著各自的經營困境。

從根源上說，我國的大型國有建筑企業仍然保留著濃厚的計劃經濟體制和政府的直接指揮的烙印，雖然擁有雄厚的施工實力，良好的業績、資質，但仍未形成完全的市場經濟運作的動力機制，制度僵硬，經營方式不靈活，市場經營運作能力低，在當前建筑業供大于求的現狀下，大都存在項目短缺的現實問題。

另一方面，新進入建筑市場的民營企業多以中小型規模為主。雖然這些民營企業大都擁有一定規模的物質資本和社會資本，但面臨著資質壁壘的困境，民營經營者很難在短時間內創辦具有高級資質的施工企業。此外，當前大型基礎設施建設領域投入大量巨額資金的是政府，由于政府背景的業主或官員對國有企業“照顧”、“幫助”起來無后顧之憂，國有企業名義得到政府投資項目承包的機會就會多一些，這自然使得大量的民營企業、自然人只有走曲線掛靠才能接到該類政府工程項目。掛靠和被掛靠雙方都有利可圖，無形之中催生了國有企業的信任的被作為商品交換的掛靠聯營行為。

2、政府部門有效監管的缺失，違規經營成本低

盡管國家當前已經以法律條款的形式對建筑施工企業的掛靠聯營行為予以明令禁止，但由于政府部門監管不力，“聯營合作”行為被查處的幾率很小，企業違規的成本很低。這也是導致聯營掛靠現象在建筑行業普遍發生的重要原因。

在《建筑法》第二十六條、《建筑工程質量管理條例》第二十五條都對有關掛靠經營作了明確的禁止和違規處罰規定。各級地方政府建設主管部門、安全監管部門對掛靠聯營也都有明文的禁止和處罰條令。但在現實生活中，監管部門對于掛靠聯營的檢查往往流于形式，很少觸及其根本問題所在。政府建設、安全主管部門雖然對于工程有著定期的抽查，也往往表面上被掛靠企業也都會配備一定數額的自有人員現場應對或采取其他的變通應對措施而蒙混過關。只要聯營工程沒有出現明顯的紕漏，一般都無人去追。加之政府主管部門人員也大都是行業內的熟人，通常被掛靠、掛靠方會找人事先打好招呼，因而監管部門大都是睜一只眼閉一只眼，被查出的幾率幾乎為零。在這種情況下，政府監管法律、法規的執行失去了其應有的權威性和嚴肅性。

3、利益驅使

在建筑業市場競爭白熱化的情況下，每一個活動者都必須根據競爭態勢做出最有利于自身的理性選擇。對于具有高資質的國有企業而言，只需將社會對自身的信用憑證出借給掛靠方就可以在自身不努力的情況下獲得項目的承攬并能得到一筆可觀的收入；而對于資質的掛靠方而言，他們只需要付出一部分小小的管理費給國有企業便可以運營超出自身資質級別的項目，雙方都能得到各自的利益。利益面前，雙方注重收益，對潛在的風險視而不見，或不去想看見。

4、道德規范的真空

在社會轉型的過程中社會、經濟、法律制度都處于改革和重組的階段。在舊有道德觀念不斷被挑戰質疑的同時，新的行為模式和價值觀念并沒有穩定成型，人們的道德規范處于一種真空的狀態。在這樣的一個特殊時期，整個社會范圍內穩定的道德規范尚未形成，建筑從業者人格處于一種失范的狀態。缺乏道德的約束是本文所述的信用交易的另一內在因素。一定程度上可以說“掛靠聯營”為掌握著某些相關權利的人員進行權錢交易的提供了一種最方便的渠道。國有建筑業企業管理的粗放性、績效激勵的制度后滯、不確定性，一定程度上促成國有建筑企業的管理人員遵紀守法經營的自律性降低。明知道違背《建筑法》的明文規定，卻依然冒險從事掛靠違法經營活動，出賣社會、政府的信任，放棄了應負的社會公眾責任。

（二）建筑業的特殊運行模式與信任商品化

建筑業市場的特殊運行模式以及掛靠聯營特有的隱蔽性是建筑業內信任商品化現象的直接誘因。住建部推行的現有建筑施工總承包模式是施工總承包企業承攬工程項目后，可以雇用專業分包公司和勞務分包公司來實施項目施工的管理模式。施工總承包企業一般都是擁有技術、經營等管理層人員，工程的實施過程通過分包的形式實現，為掩蓋聯營掛靠提供了變通的方便。再者，企業內部經營承包和掛靠經營界線模糊、難以區分，使得合法分包、違法轉包、出借資質掛靠經營的事實確認模糊，增加了政府主管部門判斷聯營掛靠行為的難度。假借施工總承包的幌子，各個層面的既得利益者和機會主義人士紛紛登場，鉆總包、分包的漏洞，謀求得到自己的一份利益。企業在掛靠聯營面臨《建筑法》對違法行為的行政處罰和《合同法》認定合同無效和沒收違法所得的雙重打擊下，一旦被查被掛靠方和掛靠方對外界都拒絕承認聯營掛靠行為，并采取百變的變通手段規避、掩蓋掛靠的實質，瞞天過海撐起項目管理的組織架子，以此應對業主、監理、政府的檢查。當前政府相關部門的人力時間有限、檢查執法不力，給掛靠聯營蒙混過關創造了可乘之機。

三、信任商品化的風險

國有建筑企業與民營企業聯營合作對雙方都帶來了經濟上的利益，而這筆交易中所涉及的搭線人、工程投標資深人員及其他相關人員也都從中獲取了私利。那么這筆公私聯營的信任交易又將帶來哪些風險和不確定性呢？

（一）交易方：經濟糾紛和信譽受損

建筑企業聯營合作的交易雖然涉及了國有企業和民營企業雙方，但這筆交易的所帶的風險和不確定性主要發生在國有企業上，具體體現在經濟糾紛和信譽受損的兩點。

首先，被掛靠企業存在可能被卷入經濟糾紛的風險。掛靠方在聯營項目的具體組織活動中，涉及到一些專業性強的項目必須由具有相應專業資質的分包企業來完成，如防水工程、消防工程等。此外，在工程實施中還需要勞務公司來提供勞動力，材料商來供應所需建材，設備公司提供機械設備的租賃等等涉及到的第三方。被掛靠的企業雖然沒有實際參與工程的運營，名義上卻是項目的承包人。一旦出現資金短缺或是項目虧損，當掛靠企業拖欠分包、材料、機械款項時，往往會形成被掛靠企業的名義的欠款。被掛靠的企也要么先行墊付款項，要么不得不在掛靠方和上述第三方之間進行協調，在確保穩定的前提下平息款項糾紛問題。

其次，由于施工過程的不確定性，被掛靠企業還面臨著信譽受損的風險。由于掛靠單位不具備借用資質所要求達到的技術裝備水平、施工經驗和組織能力，只看重經濟利益、忽視文明施工管理的投機行為。工程的質量、工期、安全、文明施工等難以得到有效保障。一旦出現質量、安全、民工鬧事等情況發生，被掛靠企業只有啞巴吃黃連，獨吞承擔過錯并接受相關部門的處罰。

（二）市場：秩序混亂和安全隱患

國有企業和民營企業聯營合作的形式是在當前建筑市場的一種怪象。這一現象使得一些有資質、有技術、有管理能力的企業攬不到工程， 而那些資質不達標、技術薄弱、缺乏管理的但擁有社會關系的企業能夠攬到工程。聯營合作的現象擾亂了正常的市場秩序。對于被掛靠的國有企業而言，投機心理的信任轉讓，使得企業對自主競爭投標和管理、技術、創新產生惰性，阻礙企業的壯大發展。

對于聯營合作項目來說，由于被掛靠的大型國有企業往往只是象征性地派駐工程負責人和管理人員而不做具體實質性的工程運營、管理，實際上并不具有對項目參與人員和再分包隊伍的指揮權，因而無法指揮工程項目的落實和執行。其潛在的風險是與其聯營的企業或個人往往不能在施工能力，綜合管理等諸方面達到被掛靠企業的水平，從而使得工程進度、質量、安全、消防、文明施工等綜合管理得不到保障。其直接后果是時刻潛在著工程質量下降，安全生產、農民工管理等不穩定事件發生。

四、結論與討論

轉型期中國社會在諸多層面和領域都面臨深刻的信任危機。信任危機阻礙了市場經濟的發展、動搖了公眾對公共權力的信任，也造成了社會成員間人際關系的緊張。

聯營掛靠行為這個社會轉型期的特殊產物，這一現象在當今建筑業普遍存在。被掛靠方企業抱怨市場不公平，有好資質、業績、聲譽、能力承攬不到工程；掛靠方同樣也在抱怨市場的不公平，“我能做這樣的工程，為什么還必須要有資質才行”等歪理。在當前現行建筑市場體制不完善、有效監督缺失環境下，聯營掛靠的經營方式還會長期存在，相當長的一段時期內是不可能做到徹底的根除。值得高興的是，目前建設主管部門陸續出臺針對性的法規、條例，并加大違法的處罰力度，組織多部門聯合督查、監察，加強執法力度。隨著推行反腐敗的進程加快、建筑市場的不斷規范和法制監督的不斷全面，企業守法經營的信念加強，這種信任交易的行為將會越來越少。

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