我國(guó)發(fā)展碳排放交易制度的SWOT分析及建議

摘要：發(fā)展碳排放交易制度已經(jīng)成為世界各國(guó)應(yīng)對(duì)全球碳排放量過高所導(dǎo)致的氣候變暖問題的主要手段之一，本文主要對(duì)發(fā)展碳交易制度進(jìn)行了SWOT分析并提出了發(fā)展此制度的若干建議。

關(guān)鍵詞：碳排放交易制度 SWOT分析 建議

最近歐盟試圖將國(guó)際航空業(yè)納入碳排放交易體系之中，如果這一實(shí)踐成功，那么將電力、鋼鐵等各個(gè)行業(yè)納入到碳排放交易體系只是時(shí)間的問題。面對(duì)著國(guó)際碳減排的持續(xù)壓力，建立并完善我國(guó)的碳排放交易制度具有必要性和緊迫性。我國(guó)實(shí)施碳排放交易有自身的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，同時(shí)也面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、碳排放交易制度概述

碳排放交易制度是將碳排放權(quán)作為一種商品，通過市場(chǎng)機(jī)制對(duì)此種商品進(jìn)行交易進(jìn)而最終達(dá)到降低全球碳排放量的目的。它是一種基于市場(chǎng)的數(shù)量型減排工具，在具體的實(shí)踐中形成了強(qiáng)制型和自愿型兩種不同性質(zhì)的交易市場(chǎng)，并以強(qiáng)制型市場(chǎng)為主，它的典型代表是歐盟排放貿(mào)易體系和京都議定書下的減排市場(chǎng)。京都議定書下的減排市場(chǎng)有三種交易形式：清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)、排放貿(mào)易機(jī)制(ET)和聯(lián)合履約(JI)。自愿型碳交易市場(chǎng)的典型代表是美國(guó)芝加哥氣候交易所。發(fā)展至今，碳排放交易制度已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)減緩氣候變化的重要機(jī)制，被越來(lái)越多的國(guó)家所采用和推廣。

二、我國(guó)發(fā)展碳排放交易制度的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

我國(guó)具有實(shí)施碳減排的體制優(yōu)勢(shì)。碳排放交易是基于激勵(lì)的數(shù)量型政策工具，它的實(shí)行需要政府的強(qiáng)力支持，因?yàn)榕欧艡?quán)的分配是個(gè)復(fù)雜的協(xié)調(diào)、博弈過程。西方發(fā)達(dá)國(guó)家雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響力相對(duì)較弱，而我國(guó)是政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)很大，所以在實(shí)行碳排放交易機(jī)制方面，我國(guó)存在著體制上的優(yōu)勢(shì)。

（二）劣勢(shì)分析

碳排放交易運(yùn)行的市場(chǎng)機(jī)制不完善。雖然我國(guó)已經(jīng)形成了北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所等多個(gè)碳排放交易機(jī)構(gòu)，但是其運(yùn)行均由政府支持，未能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制“無(wú)形的手”的調(diào)節(jié)作用，而且在自愿減排機(jī)制下無(wú)法保證碳排放信用的稀缺性和流動(dòng)性，不能形成清楚的市場(chǎng)需求和市場(chǎng)價(jià)格，碳減排的數(shù)量和規(guī)模都十分有限。

碳排放交易運(yùn)行的法制環(huán)境不完善。我國(guó)碳市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，已有的多為政策性的文件或是地方規(guī)章，對(duì)碳交易的正常運(yùn)行缺乏有效的約束力，無(wú)法保證碳排放控制目標(biāo)科學(xué)合理的確定和分解，難以形成碳減排交易運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）機(jī)會(huì)分析

清潔發(fā)展機(jī)制為我國(guó)碳減排交易提供了資金與技術(shù)支持。《京都議定書》下的清潔發(fā)展機(jī)制是由發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金與技術(shù)在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施減排的雙贏機(jī)制。目前，我國(guó)是全球最大的CDM項(xiàng)目供應(yīng)方。截至2012年5月9日，我國(guó)共有1965個(gè)CDM項(xiàng)目成功注冊(cè)，占注冊(cè)項(xiàng)目總數(shù)的48.16%；預(yù)計(jì)產(chǎn)生的二氧化碳年減排放量共計(jì)376，669，241噸，占注冊(cè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)年減排總量的64.14%。這些項(xiàng)目在為我國(guó)企業(yè)帶來(lái)發(fā)展資金的同時(shí)還會(huì)促進(jìn)新能源和可再生能源技術(shù)的開發(fā)和利用。

（四）挑戰(zhàn)分析

碳排放交易初始排放權(quán)的分配問題。初始排放權(quán)的分配存在著各方利益的博弈，需要經(jīng)過一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的談判，在這個(gè)過程中容易產(chǎn)生尋租問題。相關(guān)機(jī)構(gòu)必須公正、公平、合理地對(duì)碳排放權(quán)進(jìn)行初始分配以確保其經(jīng)過核證后具有商品的屬性、成為商品。這關(guān)系到碳交易市場(chǎng)的運(yùn)行效率甚至是成敗。

碳排放交易運(yùn)行的成本問題。開展碳排放交易需要合理的機(jī)制保障。合理的機(jī)制應(yīng)該包括登記機(jī)構(gòu)、審核機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)等，這些機(jī)構(gòu)的建立和經(jīng)營(yíng)會(huì)產(chǎn)生高額的成本。再如《議定書》下的清潔發(fā)展機(jī)制，從項(xiàng)目搜尋、準(zhǔn)備相關(guān)技術(shù)文件、東道國(guó)的批準(zhǔn)、準(zhǔn)備CER購(gòu)買協(xié)定再到注冊(cè)、監(jiān)測(cè)和核查、核證等，這一系列復(fù)雜的步驟也會(huì)帶來(lái)高額的交易成本；對(duì)于強(qiáng)制型碳排放交易市場(chǎng)，如果有新成員加入，那么分配標(biāo)準(zhǔn)的重新制定同樣會(huì)帶來(lái)額外的計(jì)劃安排成本。

三、我國(guó)發(fā)展碳排放交易制度的若干建議

設(shè)定合理的碳減排控制標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)展碳排放交易制度的關(guān)鍵任務(wù)之一。相關(guān)部門需要根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的具體情況，調(diào)整優(yōu)化減排標(biāo)準(zhǔn)，使其在企業(yè)的承受范圍之內(nèi)并能起到刺激減排的激勵(lì)作用。

確定碳排放量的衡量標(biāo)準(zhǔn)并成立碳排放權(quán)分配的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。因?yàn)樘寂欧帕康臏y(cè)量具有一定困難性，而且在分配碳排放權(quán)的過程中容易出現(xiàn)尋租現(xiàn)象，所以統(tǒng)一口徑、確定碳排放量的衡量標(biāo)準(zhǔn)并成立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以保證分配過程的公正、公平、合理是碳交易正常運(yùn)行不可缺少的必要條件。

完善碳排放交易運(yùn)行的市場(chǎng)機(jī)制與法制環(huán)境。我國(guó)應(yīng)積極開展碳排放交易的試點(diǎn)建設(shè)以探索出簡(jiǎn)單實(shí)用、具有可操作性的市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)還需制定出統(tǒng)一的法律法規(guī)，對(duì)碳排放權(quán)的分配、交易、排放量的檢驗(yàn)與核證責(zé)任等各方面內(nèi)容做出詳盡的規(guī)定，完善制度設(shè)計(jì)；通過媒體加大對(duì)碳交易的正面宣傳，為機(jī)制能夠正常運(yùn)作營(yíng)造良好的法制、社會(huì)環(huán)境。

加大對(duì)碳排放交易運(yùn)行的激勵(lì)與政策支持。對(duì)于自愿參加碳減排的企業(yè)給予稅收抵免等政策優(yōu)惠；相關(guān)部門還可將通過碳交易體系所籌集到的收入成立低碳發(fā)展基金，激勵(lì)企業(yè)研發(fā)節(jié)能、低碳等先進(jìn)技術(shù)以提高能源使用率或是培養(yǎng)低碳方面的專業(yè)人才；同時(shí)借鑒國(guó)際上的碳交易機(jī)制，政府應(yīng)鼓勵(lì)建立多元化、多層次的碳交易平臺(tái)試點(diǎn)，并積極參與關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則的制定，提高我國(guó)在國(guó)際碳市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán)。

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