清泉一泓進萬家

春光明媚，陽光沐浴著石首大地，甘露滋潤著萬物生靈。

“以前吃水是我們發(fā)愁的事兒，不要說安全的飲用水了，能有水吃就算不錯了。現(xiàn)在，感謝黨和政府的好政策，讓我們終于喝上了安全、甘甜的自來水。”說起農(nóng)村飲水安全工程的好處，石首市東升鎮(zhèn)余家棚村45歲的農(nóng)民潘枝炎滿心歡喜，甜蜜溢于言表。

水是生命之源，民生之本。實施農(nóng)村飲水安全工程，是黨中央、國務院為改善民生促進新農(nóng)村的一項重要舉措。保障農(nóng)村安全飲水是最大的民生，是政府首善之舉。石首市水利局在石首市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，按照國家投入，地方配套群眾自籌的思路，向上爭取項目，中間抓配套，對下重引導，多渠道籌措資金，實施農(nóng)村安全飲水工程，不斷創(chuàng)新建設(shè)管理方式，建立安全飲水長效機制。緊緊依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)黨委政府、各有關(guān)部門的緊密配合，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，精心組織，嚴格程序，全面完成了2007年直2011年農(nóng)村飲水安全工程總投資10837萬元的建設(shè)任務，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)、142個行政村，入戶率達90%以上，惠及農(nóng)戶達2231萬人，受到了老百姓的普遍好評。

記者順著他們實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)軌跡，去探尋這一榮譽的獲得歷程。

——領(lǐng)導重視，強化責任。農(nóng)村飲水安全工程是一個系統(tǒng)的綜合工程，也是一項關(guān)于群眾切身利益和改善民生的基礎(chǔ)性工程。近幾年來，石首市委、市政府高度重視農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，納入市委、市政府的重要工作內(nèi)容，擺在突出位置來抓，成立了石首市農(nóng)村安全飲水工程領(lǐng)導小組，設(shè)立了石首市農(nóng)村安全飲水項目建設(shè)管理辦公室，以水利部門為主，負責全市的飲水工作。出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的意見》，在每年“兩會上”列入市政府為老百姓辦十件實事之一，率先在全省將此項工作納入績效考核，出臺了《石首市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)考核評分辦法》、《石首市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)考核評分細則》，同時市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)成立了農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導專班，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站設(shè)立了項目部，明確了職責，層層簽訂了責任狀，任務包干，責任到人，有力的推動了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的順利實施。

——因地制宜，科學規(guī)劃。科學編制規(guī)劃是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，更是工程保證高標準、高質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵。對此石首市水利局抓住國家加大對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投入的重大機遇，根據(jù)石首市的自然經(jīng)濟條件，按照上級主管部門建設(shè)“大水源”、“大水廠”、“大管網(wǎng)”城鄉(xiāng)一體化的總體要求，和“突出重點，先急后緩、統(tǒng)籌安排、講求實效的原則，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以鎮(zhèn)帶村的路子，因地制宜，開展農(nóng)村飲水安全工作。”石首市水利局從各單位抽調(diào)業(yè)務骨干，組建技術(shù)專班，進行實地勘察，科學論證，廣泛征求意見，堅持“以實為本”科學編制規(guī)劃，本著“立足當前、著眼長遠、因地制宜”的原則，在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照“在平原地區(qū)，突出抓好集中聯(lián)片供水工程。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，突出抓好供水一體化工程。在丘嶺地區(qū)，因地制宜建設(shè)供水工程，確保村村戶戶有水吃”的思路，合理選擇飲水工程類型，規(guī)模及建設(shè)標準。同時在工程建設(shè)上要嚴格按照“六優(yōu)先”原則，即“無水吃的優(yōu)先”、“貧困村優(yōu)先”、“水質(zhì)不達標的優(yōu)先”、“管網(wǎng)延伸的優(yōu)先”、“聯(lián)村供水的優(yōu)先”、“血吸蟲疫區(qū)優(yōu)先”，精心編制工程建設(shè)規(guī)劃。

——公開公示，群眾參與。農(nóng)村飲水安全工程與廣大群眾息息相關(guān)，只有充分調(diào)動群眾的參與與積極性，才能真正使農(nóng)村安全飲水工程讓群眾滿意，讓群眾放心，才能建成名符其實的“惠民工程”。石首市一是大力宣傳農(nóng)村飲水安全的重要性，通過各種媒體廣泛宣傳，宣傳飲水不達標水質(zhì)對人體的危害。二是對年度建設(shè)項目進行公示，在工程建設(shè)現(xiàn)場或受益村對工程建設(shè)內(nèi)容、投資構(gòu)成、工程建設(shè)單位等情況進行公示，自覺接受群眾監(jiān)督。三是大力推行水戶全過程參與。即在工程建設(shè)前，采用公示項目建設(shè)內(nèi)容和方案，散發(fā)宣傳材料，調(diào)查走訪群眾，召開群眾座談會和動員會等形式，充分聽取項目區(qū)群眾在工程建設(shè)規(guī)劃、資金籌措、管理體制等方面的意見和看法。同時通過民主選舉，在項目受益村，讓群眾參與工程建設(shè)、監(jiān)督工程資金使用，承擔工程建成后的維護等，形成群眾建前、建中、建后全程參與的民主化制度，讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把群眾由單純的、被動的受益者，轉(zhuǎn)變成復合的、主動的參與主體，使工程從建設(shè)到管理始終處于群眾的參與監(jiān)督之下，有效地提高了工程規(guī)劃建設(shè)和管理水平。

——以補代投，多方籌資。資金是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的有效保障。目前，國家投入資金有限，群眾要求解決的飲水安全問題很多，為了使國家投入的資金，起到“四兩撥千斤”的作用，采取政策扶持，政府補貼，收納民間資金等方式，多渠道籌集建設(shè)資金，制定優(yōu)惠政策，按照“政策引導、群眾自愿、資金自籌、適當補助”的原則引導群眾樹立“自力更生、自己的事情自己辦”的思想，同時，石首市水利局按照“以補代投”的辦法，爭取政府補貼，項目村自籌，在外成功人士投資等多元化的形式進行籌資，解決配套資金問題，市政府在財政資金非常張的情況下，每年撥付專款70萬元用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。小河口鎮(zhèn)新河村在2008年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)過程中，就向全村在外工作的成功人士籌措資金48萬元，解決了該村的資金不足問題。

——建章立制，規(guī)范程序。為了保證農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量，石首市水利局始終保持“以嚴促優(yōu)”把質(zhì)量管理貫穿于工程建設(shè)的全過程，嚴格按照基本建設(shè)管理程序?qū)嵭许椖拷ㄔO(shè)“六制”要求，即：項目法人制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、廉政責任制、財務報賬制。建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的工程，嚴格設(shè)計標準，嚴格招標采購，嚴格施工程序，嚴格質(zhì)量監(jiān)督，確保了工程質(zhì)量。特別是在管材抽檢方面，采取由市飲水辦公室在按照質(zhì)量監(jiān)督管理程序的基礎(chǔ)上，還邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分人大代表、政協(xié)委員、項目村群眾代表、工程監(jiān)理、廠家代表、新聞媒體進行現(xiàn)場抽樣，現(xiàn)場封存后送質(zhì)量監(jiān)督檢測部門進行檢測，合格后產(chǎn)品才能使用。在施工組織上，所有工程都明確了項目建設(shè)機構(gòu)，項目法人，并推行了工程建設(shè)領(lǐng)導、技術(shù)施工負責制，將工程任務層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)、村，簽訂責任狀，石首市水利局選派技術(shù)人員包點、包片、監(jiān)督施工質(zhì)量。在施工企業(yè)選擇上，結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的實際，通過招標確定。在材料設(shè)備采購上，以工程為單位進行招標采購，透明操作，并對工程材料設(shè)備實行簽驗制，嚴把進貨采購關(guān)，杜絕不合格產(chǎn)品。在工程監(jiān)理上，聘請監(jiān)理公司對工程進行監(jiān)理，要求現(xiàn)場監(jiān)理必須全天在施工現(xiàn)場進行監(jiān)督，并做好監(jiān)理施工記錄，同時聘請村組有責任心的老黨員和熱心群眾進行一線工程施工質(zhì)量現(xiàn)場監(jiān)管，嚴把質(zhì)量關(guān)，確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)“建得好、管得好、用得起、長受益”。在監(jiān)督檢查上，石首市水利局聯(lián)合財政部門進行資金監(jiān)督，衛(wèi)生防疫部門加強對供水水質(zhì)的監(jiān)管，同時與審計部門的配合，對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況進行全程審計。在工程驗收上，工程建設(shè)任務完成后，填寫工程竣工登記表和竣工卡片，整理工程檔案，編寫竣工報告，進行財務決算和審計，對當年的建設(shè)工程進行嚴格驗收，驗收合格后，才能交付使用。

——著眼長遠，發(fā)揮效益。水是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著工農(nóng)業(yè)發(fā)展等因素的影響，飲水環(huán)境的不斷惡化，人們對清潔衛(wèi)生的自來水的依賴俱增，水是商品的意識深入人心，石首市逐步使飲用水商品化、規(guī)范化、明晰供水工程產(chǎn)權(quán)，完善供水經(jīng)營機制，形成了“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)機制，確保供水工程長期發(fā)揮效益。一是明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護主體。堅持走“明晰所有權(quán)，放開使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”之路，按照“政府主導、多元投資、群眾受益”的原則，落實工程管理主體。二是嚴格核定水價，實行公開收費。針對提水、引水、蓄水等不同工程類型，營業(yè)性用水、生活用水等不同用途，由市飲水辦牽頭，物價部門采取價格聽證等形式，多方參與、合理測算核定水價。三是強化服務意識，構(gòu)建服務網(wǎng)絡。以石首市水利局為主體，構(gòu)建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為服務網(wǎng)絡，負責對工程運行進行管理。四是注重科技創(chuàng)新，提升服務水平，在工程管理手段上，大力推行供水自動化控制系統(tǒng)等先進技術(shù)，降低工程能耗，減少水量損失和管理人員，有效降低工程運行成本。五是抓水源地保護和監(jiān)測。根據(jù)《水法》、《水污染防治法》、《飲用水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》和《石首市地表水功能分區(qū)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)的要求，根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》，通過石首境內(nèi)8條河流（故道）、4條渠道、8座水庫、17個湖泊的水質(zhì)取樣分析，結(jié)果表明全市水質(zhì)狀況不容樂觀，在監(jiān)測的40個斷面（點）中水質(zhì)Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類的斷面分別為7個、8個、10個、10個、5個，分別占總監(jiān)測斷面（點）的17.5%、20%、25%、25%、12.5%。超標項目主要是氨氮、總磷、總氮、高錳酸鹽指數(shù)等，個別斷面的揮發(fā)酸和六價鉻的含量達到Ⅴ類，造成污染的主要原因是污水排放和養(yǎng)殖業(yè)等點源污染及農(nóng)田灌溉回歸水等面源污染，為了加強水資源管理，按水功能分區(qū)，設(shè)立了保護區(qū)、緩沖區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、保留區(qū)，制定了管理辦法。各地都相繼劃定了供水水源保護區(qū)和供水工程管護范圍，設(shè)立了明顯標志，并廣泛宣傳各水體的水域功能，提高全社會水資源保護意識。同事制定了保護辦法，加強了對水源地周邊的管理，市飲水辦公室與衛(wèi)生部門緊密配合，設(shè)立了監(jiān)測點，確保群眾“飲水放心”。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。石首市水利局實施農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)沒有被成績所陶醉，而是“百尺竿頭，更進一步”。石首水利人正積極爭取項目，來滿足全市人民群眾對飲水安全工程的期盼，解決農(nóng)村飲水安全問題，同時，進一步保障飲水水源地保護，整合現(xiàn)有水廠資源，統(tǒng)一管理，從“小管網(wǎng)”逐步形成“大管網(wǎng)”格局，利用現(xiàn)有資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組輻射，提高覆蓋率，充分發(fā)揮工程效益。

踏上新征程，描繪新藍圖，明天會更好。