鄭州市統籌城鄉和諧發展若干思考

“統籌城鄉”作為新時期戰略的提出有其歷史意義和現實意義。由于歷史原因，中國大部分城鄉居民在經濟和社會方面出現了巨大差距，并且這些差距還將持續存在和擴大，鄭州也不例外。這種在經濟發展過程中出現城鄉差距且不斷擴大的現象，在世界各國工業化過程中是普遍存在的。換句話說，這是經濟發展過程中必然會出現的一種經濟現象。客觀存在并不代表其有合理性，城鄉發展差距和不和諧已經越來越阻礙鄭州城市的發展，所以要正確認識縮小城鄉差距、統籌城鄉發展的意義。

鄭州城鄉差距存在的原因思考

城鄉統籌作為一個戰略被提出，與中國經濟工業化、現代化過程息息相關。在中國工業化、現代化過程中，工業和農業，城市和農村發展不同步，在工業化的成長階段，中國城鄉居民之間存在收入差距是市場經濟本身對這種現象。在國家發展過程中，往往初級產業部門就業減少，而工業和服務業部門就業增加。“勞動力轉移受預期收入、就業、政府支出的分配、生產結構及社會因素的影響。因此，城鄉居民收入差距的形成機制和原因，可以歸結為生產力發展水平所致。嘧一定經濟發展階段。工業代表著先進的生產力，農業則意味著落后的生產力；也可以認為是兩大部門的生產方式不同，工業是可以重復、連續不斷的機械生產。農業則必須與自然生產交織，增加了生產經營的不確定性和問題的復雜性：還可以認為是工業產品和農產品需求決定的收入彈性不同，工業產品需求彈性高。而農產品需求彈性低。但最本質的是工農收入差距產生并擴大于工業化進程中的二元經濟結構。”在歷史的發展過程，鄭州市生產力水平明顯高于鄉村的發展，可以說鄭州市城鄉差距是有歷史原因造成的。在二元經濟結構中，“傳統農業生產的基礎——土地是不可再生的基本生產資料，隨著人口的增長，對土地的壓力會越來越大。加上傳統農業技術進步緩慢，不斷增加的勞動力供給的邊際生產率會逐漸趨于零。而現代工業使用的資本、技術和設備可以再生，規模可以擴大，技術進步速度大大快于人口增長。”鄭州市的發展一襲中國城市發展的老路，城鄉二元的痕跡尤為明顯，造成鄭州市區的投資發展速度較快，農村的發展相對滯后，造成城鄉差距較大。

鄭州統籌城鄉和諧發展的思考

統籌城鄉發展，構建和諧鄭州是鄭州發展的目標，在鄭州城鄉發展過程，要著眼大局，統籌安排，既要遵循城鄉發展的規律，又要人為提高農村環境，提高農村收入。要做到以下幾個方面：

·統籌城鄉發展，縮小貧富差距要遵循經濟發展的規律

城鄉居民收入存在差距是世界性的普遍事實。這個現象將伴隨著工業化的全過程。在鄭州城鄉發展過程中，要意識到這種差距還將長期存在。在鄭州城鄉發展過程，努力提高鄭州市和周邊經濟發展，實現經濟的又好又快發展是縮小城鄉差距的根本；同時，統籌城鄉發展還要適應時代的背景和具體國情。

·城鄉居民收入差距

鄭州城鄉差距較大，可以通過市場資源的配置在漫長的經濟運行過程中自我調節來處理。但市場經濟自我調節具有自發性，既可能使這種擴張在一定時期內毫無節制，在短時間還進一步拉大了這種差距，又可能使這個過程持續時間特別長。所以，鄭州在城鄉發展過程中，既要發揮市場機制作用，又要看到市場的缺陷。鄭州要在此“作為”，對城鄉發展進行規劃和統籌，政府行為在很大程度上決定了城鄉居民收入差距縮小或擴張的時間。

·要深刻認識城鄉統籌意義，把統籌落實到政策中

鄭州市在城鄉發展過程中，要注意到城鄉統籌不能等同于城市化和農村的重要性、服務業和金融業的重要性、城市的重要性以及人口年齡等因素在統籌中的作用。只有在不斷地認識和實踐中，鄭州的城鄉統籌才能取得滿意的效果。

鄭州統籌城鄉要注意的問題

·城鄉統籌不能等同于城市化

城市化和經濟增長之間的規律性突出體現在一個國家或地區的城市化率與人均國內生產總值之間存在著明顯的線性相關關系上。城鄉統籌既要體現城市發展，又要有農村特色，不是按照城市的樣本去改造農村，更不是城市的生活方式、管理模式在農村的簡單嫁接。所以，鄭州在城鄉統籌過程中，要避免試圖通過城市化來應對城鄉差距問題。

·城鄉統籌不是要孤立農村、消滅農村，進行所謂的城鎮化

農村在一個經濟體內是不可或缺的組成部分，其基礎地位是任何產業不可替代的。不管經濟發展中它在經濟比重中的量下降還是貢獻率降低，這些都不可能改變它的基礎性地位。河南是農業大省，在鄭州城鄉發展上要立足于這一特殊的現實環境，立足農村，依靠農村，發展農村。

·工業反哺農業要因地制宜，不可一刀切

在城鄉發展過程中，很多地方走了彎路，把工業反哺農業看成是對農村的招商引資，盲目把工廠、企業不加區分的引入。但是實際上發展農村不只是那種傳統的依靠地方引資建設工業和所謂的農業機械化、科技化。單單依靠工業、機械化農業器具、發展制造型鄉鎮企業.只著眼于建設鄉鎮企業和搞農業重工業形式的農業并不是農業的唯一出路。其實很多地方的自然或社會條件以及其本身的戰略地位的特性就決定了該地區的農業發展不能依據傳統理論來運作。而且，容易給當地的自然環境帶來非常嚴重的環境后果。鄭州在城鄉統籌上一定要著眼未來，統籌發展。

·鄭州城鄉統籌中教育問題尤為發展的關鍵

經濟的發展依靠的是智力支持，目前鄭州人才供給還不能滿足城鄉發展的需要，尤其是農村發展的需要。解決這一措施的根本出路就是教育。要加大對農村人口的文化培訓和技能培訓，不但要使其具有在城市謀生的技能.還要使其改變他們的生活習性。而這種培訓和教育必須與被培訓者的知識結構和教育背景以及社會需要相適應.否則就是浪費和一廂情愿而已，效果不言而喻。

總之，鄭州市城鄉統籌發展一定要慎重，根據鄭州自身的條件，因地制宜，采取切實可行的辦法，才能共建和諧新鄭州。

（作者單位：鄭州科技學院）