突出國家保障責任維護軍人切身權益

軍人保險是國家應承擔的義務，是公平原則指導下的再分配，對軍人保險立法保障了軍人的社會權，保證了軍人權益與義務相一致。軍人保險法的出臺對提高軍隊的凝聚力、向心力和戰斗力，促進國防和軍隊建設都具有十分重大的現實意義。軍人保險立法體現了國家對軍人這一特殊群體的關懷，是保障廣大官兵權益的一項重要制度設計。在全面總結、完善軍人保險十多年改革成果的基礎上，將軍人保險制度上升成為法律，對激勵軍人履職盡責，減輕軍人后顧之憂，促進國防和軍隊建設具有重要意義。

《軍人保險法》是國家法律體系中規范軍人保險權益的專門法律，貫穿和體現了以下立法原則：一是貫徹依法治國方略、依法治軍方針，將軍人保險政策制度上升為具有根本性、長期性和穩定性的法律，反映國家和人民的意志，完善軍事法規體系，促進軍人保險事業邁上法制化發展軌道。二是體現軍人職業特點、減輕軍人后顧之憂。軍人與其他社會成員相比，面臨著許多特殊的職業風險，具有更大的犧牲性和奉獻性。《軍人保險法》突出軍人的職業特點，把有效維護廣大官兵保險權益作為出發點和落腳點。三是與經濟社會發展相適應、與社會保險制度相銜接。

突出國家的主體責任

在軍人保險法中，國家承擔的責任主要包括以下三種：一是立法責任，一方面，基于《兵役法》和《退役安置條例》的規范，軍人退役后大多需要轉移接續社會保險關系，因此，軍人保險立法之初就注重從國家戰略層面進行宏觀設計。另一方面，基于《立法法》和國務院相關職權部門的職責分工，軍人保險立法需要國家提供相應的政策和法律支持，并注重上下位法之間的關系，避免矛盾沖突的發生。二是雇主責任，即軍人作為國家的特殊雇員，依據不同的風險性質和項目特點，國家應履行相應的雇主責任，并承擔雇主繳費責任。三是公共財政責任，即國家履行國防財政職責的具體體現，通過財政預算將公共資源作為軍人保險的最終“擔保金”，適度分擔義務兵、學員的繳費責任。

體現軍人應享有的社會權

軍人保險立法本身就保障了軍人應該享有的社會權，可看作是對軍人喪失私權的補充。所謂社會權，是指憲法賦予國家積極作為的義務，以實現全體公民在經濟、社會和政治等方面的平等。自由權與社會權是相對應的概念，公民自由的目的是擺脫國家權力對公民人身自由的干涉。從實現方法上看，自由權將權利的實現寄托在個人努力上，國家只要消極不作為就可實現；社會權則寄希望于借國家之力來彌補個人能力的缺失。受軍人職業特點和法律法規的限定，軍人在服役期間要放棄一定的自由權。軍人在履行職責過程中，遭受的生理機能、心理狀態等與生俱來的權利喪失，必然有某種需求替代，以保障其“求生”等基本需要的滿足。軍人一旦遭受職業風險及其連帶風險，軍人自身無法實現應當享有的權利和利益。當軍人陷入生存危機，正當權益得不到應有保障時，一開始，可能僅僅表現為個體痛苦，軍人保障之憂的傷害程度淺、影響范圍小，不足以形成社會輿論；隨著時間的推移，個體痛苦的累積，就有可能形成影響廣泛的、普遍的、突出的社會問題，進而影響社會安全穩定。讓國家承擔軍人遭受風險后的傷殘軍人或者遺屬的生命權、健康權、發展權，保證軍人實現基本的公民權利，才能形成和諧穩定的社會秩序，國家才能長治久安，法治理想方能實現。

公平原則指導下的再分配

《中華人民共和國軍人保險法》第三條規定：“軍人保險水平應當與經濟社會發展水平相適應”，明確了軍人保險的保障水平受國家財政和經濟發展水平的制約和影響，現行條件下，軍人保險提供的還是基本水平下的國民收入再分配和生活保障待遇。而公平和效率是軍人保險價值追求中必須妥善處理的一對矛盾。根據國家“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”的收入分配原則，軍人保險法在制定規范相應軍人保險權益時，統籌兼顧國情、軍情，既考慮了軍隊系統內不同人員類別之間的保險關系，又考慮了軍內外同類風險之間的保險關系。在軍人保險法具體實施過程中，對退役后需要參加地方基本養老保險和地方基本醫療保險的退役軍人辦理相關的保險轉移接續手續，具體按照其相應的薪酬標準積累個人賬戶，該作法體現了以公平原則為基礎的再分配，將公平性體現在保障軍人基本的生存權、健康權、發展權的實現上。

實現了軍人權益與義務的統一

軍人作為社會中有著特殊職業身份的人群，其基本身份是公民，作為公民，其權利義務在憲法和法律中已經有了明確的界定，但是軍人作為國家暴力機關的成員，其公民權利的行使往往受到很多限制，其承擔著超過普通公民應該承擔的義務。根據權利與義務對等原則，即使軍人在社會保障制度中未繳納更多的保險金，軍人也應該享受國家給予的相應的保障。這就要求國家在保障軍人的基本權益時，要為軍人提供基本的保險待遇，使其軍人的權利與義務得到統一。軍人保險法也正是基于此，調整了軍人保險金的繳費義務，取消軍人傷亡保險的繳費，解決了養老金統籌賬戶轉移接續資金劃撥的難題，軍人保險法中通篇突出了國家對具有特殊貢獻的軍人提供優厚待遇之責任，體現了國家對軍人職業犧牲奉獻特點之褒揚。

（作者單位：軍事經濟學院研究生一隊）