日本的地方議會選舉

引言

依據日本的憲法，公民享有的選舉權集中體現在眾議院、參議院大選和統一地方選舉這三大選舉上。統一地方選舉是指由都道府縣和市町村舉行的地方自治團體行政長官和地方議會議員的選舉。地方行政長官和地方議會議員的法定任期為4年，可連選連任。但實際上，由于行政長官、議員的死亡、辭職以及議會被解散等原因，很多地方自治體在統一地方選舉之前，舉行了補選或重新選舉，因此，各地任期屆滿的時間參差不齊，大概在3—6月之間。所以在每年的4月左右一起來進行統一地方選舉，一方面可以節省經費，另一方面能增強民眾對地方自治的關心。

和國政選舉一樣，年滿20歲以上的且在選舉區居住滿3個月以上的居民擁有選舉權。地方行政長官與地方議會議員分開進行。地方議會選舉主要采取相對多數代表制，獲得選票最多的候選人當選。選民投票以單記名方式進行，即每個選民有一個投票權，選一名候選人。由于地方議會和行政長官的任期大都是同一周期，所以將這樣的在同一時期內舉辦的選舉稱作統一地方選舉。在日本，統一地方選舉對政局影響巨大，在地方議會所占議員的比例也成了各大黨派在政治上處于有利地位的砝碼。

地方議會選舉的歷史

二戰后，日本在1947年（昭和22年4月）開始實施了第一次的統一地方選舉。當年的5月3日將實施新的日本國憲法，當時的聯合國軍總司令部鑒于此，希望日本政府實施由選民直接選舉的地方自治制度，這是日本實行地方統一選舉的開端，也是第一次地方議會選舉的開始。到目前為止，日本已經舉行了16次統一地方選舉，2007年的統一地方選舉為最近的一次。同時在1947年，也就是日本國憲法公布的次年，有關地方自治的法律《地方自治法》頒布實施，對地方選舉做了具體的規定。1950年（昭和25年），《公職選舉法》頒布實施，對選舉的具體時間等作了詳細的規定。對于地方選舉，《地方自治法》與《公職選舉法》作為兩部重要的法典對其方方面面做了具體的闡述與規定，可以說是我們了解日本地方選舉規章制度的鑰匙。

地方議會的選舉

在日本，地方議會由地方公共團體設置的。根據日本國憲法第93條之規定，作為普通地方公共團體的議事機關，議會由地方居民直接公選出的議員構成。而町村一級機構根據相關條例，可以不設議會，而設置町村總會（擁有選舉權公民的總會）取代町村議會。（《地方自治法》第94條及第95條）

地方議會議員等由選民直接選舉選出。原則上采用單記非移讓式[注1]大選舉區制（在法律所規定議員人數為一人以上的選區，選舉人對某一位候選人投票，按得票多少的順序，從得票最多的候選人開始依次當選）都道府縣議會議員以市或郡為單位的多個選區選出。市町村以及東京都特別區的議員選舉有多選區選舉或單一選區選舉兩種情形。

和國會不同，地方自治制度采用首長制，不論是普通地方公共團體議會的議員還是長官，都是由居民直接投票選舉產生的，因此地方議會并不是地方公共團體的最高機關。此外，地方議會盡管有對相關條例的制定及修改、廢止的權利，普通地方公共團體長官也有對規則制定、修改、廢止的權利，所以地方議會并不是地方的唯一立法機關。

·被選舉權與議員人數

地方議會議員的參選條件有如下的規定：

都議會議員要求年滿25歲以上，且在都所轄區市町村居住滿3個月以上的日本公民；

區市町村議會議員要求年滿25歲以上且在該區市町村居住滿3個月以上的日本公民。

市町村議會議員，則要年滿25歲以上并具備選舉權的日本公民。

對于地方議會議員的人數在《地方自治法》的90條和91條有如下規定。

都道府縣議會議員人數（90條）：

1、人口小于75萬的都道府縣議會 40人

2、人口在75萬以上，100萬以下的都道府縣，超出70萬的部分，按每5萬人增加一位議員的比例在40人的基礎上累加。

3、人口在100萬以上的都道府縣，超出93萬的部分，每7萬人增加一位議員的比例在45人的基礎上累加。（但最多只能增加到120人）

市町村議會議員人數（91條）：

1、人口在2000以內的町村為12人。

2、人口在2000以上5000以下的町村為14人。

（中略）

11、人口在90萬以上的市，超過50萬的部分，按照每增加40萬人口增加8人的比例在56人的基礎上累加。（但最多只能增加到96人）

不論是都道府縣，還是市町村的議會，規定的議員人數都不得超過自治法所規定的議員人數上限。也就是說地方公共團體可以根據具體情況酌情減少議員的人數。在平成11年前，議員人數由地方自治法法定，平成11年，國家對地方自治法作了部分修正，本著提高地方公共團體的自我決定權的思想，采用了目前的人數制度，從提高地方自治的角度來看是一大進步。

·地方議會議員的任期與權限

一般的地方公共團體議會議員的任期為4年（《地方自治法》93條第1項）。地方公共團體議會議員的任期是從選舉日開始計算（《公職選舉法》第258條）。

在地方自治上，日本采用了“首長制”作為地方自治制度。一般地方公共團體長官和議會作為代表居民的機關在地位上是對等的，各自有行使各自權限的權利，并且相互牽制，以此來推動地方自治的進行。但事實上，由于地方公共團體長官擁有對其公共團體的統轄代表權（《地方自治法》147條），而掌握了預算的調整、提案、執行權等諸多權利，所以可以說在現實中有很大的權限。也正因為此，和首長相比，地方議會的存在感并不強，其權限較為微弱。另一方面，伴隨政治、行政權利由中央向地方轉移的這一趨勢，地方公共團體的自主立法權需要加強，在制定條例等方面的立法功能也需要強化，而地方議會的存在對實現真正的地方自治有著不可或缺的作用與地位。

·議會的解散與議員的解任

居民可以通過直接請求[注2]的方式要求解散議會以及解任議員。（《地方自治法》第13條、第76條-第80條）具體操作步驟為：

選民代表只要獲得占選民總數的1/3以上的請求解散議會的選民簽名，就可以向選舉管理委員會提出申請。（《地方自治法》76條）

選舉管理委員會則立即公開申請的主要意思，并讓選民投票，只要有超過半數的選民同意，議會就宣布解散。

但是，議會的解散不得在以下兩個時期內進行。（《地方自治法》79條）

1）從舉行議會議員一般選舉那天開始的一年內

2）從進行解散投票日開始的一年內

除了居民申請這種方式外，議會也可自主解散。只要議會中有3/4以上的議員出席，且出席議會的議員中有4/5以上的議員贊成的話，就可以自主解散議會。（地方公共団體の議會の解散に関する特例法）

另外，議會對地方公共團體長官的不信任案取得通過后，在10日內地方公共團體長官也可以解散議會。（《地方自治法》第178條）

此外，居民也可以申請對地方公共團體長官和議員的解任。只要有占選民總數（該選區的擁有選舉權的人的總數）1/3以上的選民簽名，選民代表就可以向選舉管理委員會請求免除長官或是議員的職務。（《地方自治法80條、81條》）選舉管理委員會則會讓該選區的選民投票，超過半數同意就會撤消該長官或是議員的職務。但在以下兩個時期內，無法解除長官或議員的職務。

1、就職以來的一年內（無投票當選的情況不受此限制）

2、進行解聘投票日開始的一年內

3 地方議會與地方長官的關系

從上述內容我們可以了解到，地方公共團體長官與地方議會之間是對等的權力機關，它們之間存在一種相互依賴又相互牽制的關系。地方長官手里掌握了很大的實權，既有否決權，又有提出議案、解散議會的權力，可以說都道府縣知事、市町村長手中擁有比首相更為強大的權力。但另一方面，地方議會的存在對地方長官又有著牽制作用，議會有提出免除長官職務并進行表決的權利，有對長官提案提出質疑進行表決的權利，有提出議案討論的權力等地方議會的權力可能不如地方長官強大，但它的存在會很大程度上制約地方長官的行為。這些都充分體現了具有日本特色的地方自治。

注：

1 單記非移讓式（single non-transferable vote、SNTV）：這是在大選舉區制下所采用的一種投票制度。根據這個制度的規定，一個選區有多位候選人爭奪議席，選舉人只能給一位候選人投票，按照得票數的多少，由高到低決定當選的情況。（例如4個議席的選區的話，得票數最高的4位候選人即可當選，取得議席）并且得票不能轉讓，即超過落選線的得票不能轉讓給其他的候選人。

2 直接請求：根據居民的要求，直接讓地方公共團體采取相應的行動。這既保障了國民的參政權，同時也是直接民主制的體現。

（作者單位：西南民族大學外國語學院）