論中小企業(yè)海外投資法律制度的完善

我國(guó)中小企業(yè)海外投資面臨的法律障礙和困境嚴(yán)重影響了我國(guó)中小企業(yè)海外投資的熱情，不利于中小企業(yè)發(fā)展壯大，肖日弱了我國(guó)企業(yè)在海外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，更抑制了我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)。筆者擬借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)海外投資立法的規(guī)范提出幾點(diǎn)建議。

努力制定調(diào)整中小企業(yè)海外投資法律關(guān)系的基本法

依據(jù)目前的發(fā)展形勢(shì)，我國(guó)企業(yè)進(jìn)行海外投資的大潮即將到來(lái)，并將成洶涌之勢(shì)。在這種潮流不可逆轉(zhuǎn)的情況下，我國(guó)政府沒(méi)有理由逆潮流而動(dòng)，應(yīng)積極制定完善的權(quán)威性的調(diào)整海外投資的基本法，以使我國(guó)企業(yè)的海外投資得到有效的保護(hù)和激勵(lì)。具體來(lái)講：首先，應(yīng)及時(shí)頒布一部海外投資基本法，既可以作為基本法律進(jìn)行立法，也可以作為國(guó)務(wù)院行政法規(guī)進(jìn)行立法。該基本法（或法規(guī)）應(yīng)對(duì)海外投資中的基本概念、法律關(guān)系，及各主管部門(mén)的權(quán)限劃分加以明確，并作為其他調(diào)整海外投資法律關(guān)系的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的立、改、廢的依據(jù)，其法律效力應(yīng)優(yōu)先于其他調(diào)整海外投資法律關(guān)系的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。其次，對(duì)現(xiàn)行的海外投資的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理。在我們國(guó)家基于不同的管理權(quán)，許多部門(mén)都對(duì)海外投資有著一定的管理權(quán)，這就導(dǎo)致了政出多門(mén)，管理重疊或缺位的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，而且各部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)性。這不免給法律的適用帶來(lái)分歧和困難。

2004年國(guó)務(wù)院的《行政許可決定》在行政審批問(wèn)題上，對(duì)國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和國(guó)家外匯管理局各自的職能進(jìn)行了劃分。我們認(rèn)為這種職能劃分方式同樣可以運(yùn)用到其他部委的職權(quán)劃分中，進(jìn)一步明晰各部委的職權(quán)范圍。再次，在制定新法時(shí)一定要注意與國(guó)際投資多邊和雙邊協(xié)定的銜接，及時(shí)就國(guó)內(nèi)法中與這些協(xié)定規(guī)范不一致的地方加以修訂。最后，作為海外投資一枝新秀的中小企業(yè)投資者來(lái)說(shuō)，在制定新的海外投資基本法時(shí)應(yīng)充分考慮其利益，著重制定專門(mén)針對(duì)中小企業(yè)海外投資的稅收優(yōu)惠制度、財(cái)政金融制度、信息服務(wù)與技術(shù)扶持制度，讓中小企業(yè)真正得到實(shí)惠，激勵(lì)其海外投資的熱情。

完善中小企業(yè)海外投資保險(xiǎn)法律制度

目前中國(guó)尚無(wú)海外投資保險(xiǎn)法，由中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司對(duì)投資項(xiàng)目的政治風(fēng)險(xiǎn)提供保險(xiǎn)服務(wù)，它也是目前中國(guó)唯一能為海外投資提供政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司。它的承保對(duì)象并不以與東道國(guó)簽訂有雙邊投資協(xié)定為前提。這種模式在保護(hù)海外投資方面過(guò)于弱勢(shì)，是否適合中國(guó)國(guó)情還有待于檢驗(yàn)。因此，目前中國(guó)海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)機(jī)制還不完善，不能適應(yīng)中國(guó)作為一個(gè)海外投資大國(guó)對(duì)海外投資保險(xiǎn)制度的要求，不能有效地保護(hù)中國(guó)海外投資利益。所以我們函待建立適合自己國(guó)情海外投資保險(xiǎn)制度。

完善中小企業(yè)海外投資監(jiān)管制度

·完善中小企業(yè)海外投資統(tǒng)計(jì)制度

為全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映中國(guó)中小企業(yè)海外投資情況，促進(jìn)宏觀引導(dǎo)和監(jiān)督管理，并為建立中國(guó)資本項(xiàng)目預(yù)警機(jī)制提供依據(jù)，更好的為中小企業(yè)海外投資進(jìn)行有效的指導(dǎo)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和商務(wù)部應(yīng)該及時(shí)對(duì)中小企業(yè)的海外投資情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，定期發(fā)布《中小企業(yè)海外投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，為中小企業(yè)發(fā)展海外投資指明方向。

·建立中小企業(yè)海外投資聯(lián)合年檢制度

目前我國(guó)已經(jīng)規(guī)定由外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家外匯管理局負(fù)責(zé)對(duì)境外投資企業(yè)年檢。年檢內(nèi)容包括境外投資狀況、中國(guó)駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)對(duì)境外企業(yè)的評(píng)價(jià)以及投資主體及其所辦境外企業(yè)遵守中國(guó)有關(guān)境外投資規(guī)定的情況。如果發(fā)現(xiàn)年檢結(jié)果與事實(shí)不符，商務(wù)部將責(zé)令有關(guān)單位限期整改；造成嚴(yán)重后果的，將予以處罰。在此基礎(chǔ)上，建議加大對(duì)中小企業(yè)海外投資者的檢查力度，因?yàn)橹行∑髽I(yè)在海外投資中的地位還很薄弱，經(jīng)常被忽視，這也就導(dǎo)致了很多中小企業(yè)海外投資者在境外的經(jīng)營(yíng)狀況窘迫，不規(guī)范的行為很多，易于對(duì)中國(guó)的海外投資造成不良的影響。加大對(duì)其的檢查力度，規(guī)范其海外投資行為，有助于提升我國(guó)海外投資的整體形象。

·健全中小企業(yè)海外投資綜合績(jī)效評(píng)價(jià)制度

商務(wù)部根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合海外投資的實(shí)際需求，制定了《境外投資綜合績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》，將中國(guó)企業(yè)法人在境外設(shè)立的企業(yè)進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。但是該評(píng)價(jià)制度是將企業(yè)分為服務(wù)貿(mào)易類、制造業(yè)類和資源開(kāi)發(fā)類三個(gè)不同行業(yè)類別進(jìn)行評(píng)價(jià)的，有時(shí)不免偏差遺漏，建議在此基礎(chǔ)上再將企業(yè)按不同規(guī)模進(jìn)行評(píng)價(jià)，或者將二者綜合運(yùn)用，期望更全面的掌握中小企業(yè)海外投資的狀況，力強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)海外投資活動(dòng)的有效監(jiān)管，并促進(jìn)中小企業(yè)海外投資的健康發(fā)展。

·建立中小企業(yè)國(guó)別投資經(jīng)營(yíng)障礙報(bào)告制度

為保護(hù)中國(guó)投資者的合法權(quán)益，2004年商務(wù)部制定了《國(guó)別投資經(jīng)營(yíng)障礙報(bào)告制度》，要求中國(guó)駐外經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)、商會(huì)及企業(yè)等以撰寫(xiě)年度報(bào)告和不定期報(bào)告的形式，反映境外中資企業(yè)在東道國(guó)投資經(jīng)營(yíng)中遇到的各類障礙、壁壘及相關(guān)問(wèn)題，供國(guó)內(nèi)主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)參考。國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)在全面跟蹤了解中國(guó)企業(yè)海外投資經(jīng)營(yíng)遇到的各類問(wèn)題基礎(chǔ)上，通過(guò)多邊、雙邊機(jī)制，維護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。對(duì)于中小企業(yè)海外投資者來(lái)說(shuō)，在海外投資經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中遇到的障礙可能會(huì)更多，這樣就要求我國(guó)相關(guān)部門(mén)特別予以重視，在了解情況后給予特別的幫助和指導(dǎo)，以期對(duì)中小企業(yè)海外投資增加信心。

完善中小企業(yè)海外投資財(cái)政金融制度

首先是在融資貸款優(yōu)惠層面上，國(guó)內(nèi)銀行對(duì)海外投資項(xiàng)目要根據(jù)其規(guī)模、類型、風(fēng)險(xiǎn)等提供長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款，并對(duì)海外投資企業(yè)從國(guó)際金融市場(chǎng)借貸或自行發(fā)行股票、債券籌資提供必要的擔(dān)保，允許成立財(cái)務(wù)公司。

其次是在融資擔(dān)保層面，要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外投資的商業(yè)信貸資源。目前海外投資企業(yè)在申請(qǐng)貸款時(shí)，往往被要求在擔(dān)保行存放同等數(shù)額的現(xiàn)金作為抵押，不僅增大了企業(yè)開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)的難度，而且失去了“信用擔(dān)保”的意義。為改變這一狀況，國(guó)家對(duì)部分資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和商業(yè)信譽(yù)較好的企業(yè)采取授信制度，但在實(shí)施過(guò)程中仍困難重重，如授信額度使用權(quán)要年年審批，獲準(zhǔn)時(shí)間一般需要3個(gè)月；獲準(zhǔn)后的授信額度，須當(dāng)年使用，過(guò)期作廢。

（作者單位：遼寧省東港市人民法院）