以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)完善干部績效考評機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)，是在共同的生活中，具有影響力的個人或集體，在特定的組織結(jié)構(gòu)中，通過建立和維持健全的關(guān)系，與組織其他成員一起工作，以實現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。所謂科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)就是在實際的領(lǐng)導(dǎo)過程中實現(xiàn)其權(quán)威性（職位權(quán)力和個人影響力權(quán)力、綜合性（處理工作的復(fù)雜性，要求綜合平衡所有利益）、超脫性和全局性（超脫利益宏觀把握，并在超脫性的基礎(chǔ)上全面看問題）、超前性（長遠(yuǎn)目光）、間接性（領(lǐng)導(dǎo)不是所有事都要親力親為，可以借助于被領(lǐng)導(dǎo)的力量來完成任務(wù)）。

但是如何實現(xiàn)呢？這是研究是重點，因為權(quán)力在沒有約束的情況下，就可能會被無限的擴(kuò)大。這就需要干部有正確的績效考核機(jī)制相適應(yīng)。干部正確績效考核的機(jī)制包括自律機(jī)制和他律機(jī)制。自律機(jī)制主要通過干部在施政中自覺堅持科學(xué)發(fā)展觀來實現(xiàn)，他律機(jī)制主要依靠干部績效考核來確保。干部績效考核的價值評價結(jié)果在正、負(fù)反饋機(jī)制的作用下，能有效促使干部形成正確績效考核。所以鄧小平曾指出：“政治路線確立了，要由人來具體地貫徹執(zhí)行。由什么樣的人來執(zhí)行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成黨的政治路線的人，或者是由持中間態(tài)度的人來執(zhí)行，結(jié)果不一樣。”

干部績效考核的定義、內(nèi)涵

績效考核是管理學(xué)的一個概念，是指對員工現(xiàn)任職務(wù)狀況的出色程度，以及擔(dān)任更高一級職務(wù)的潛力，進(jìn)行有組織的、定期的，并且是盡可能客觀的評判。相對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，就是領(lǐng)導(dǎo)干部的從政績效表現(xiàn)。是指各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在履行國家職能和行使公共權(quán)力過程中所承擔(dān)的集體責(zé)任和個人責(zé)任，或者說是集體貢獻(xiàn)和個人貢獻(xiàn)。

干部績效考核是指考評機(jī)構(gòu)對領(lǐng)導(dǎo)干部績效表現(xiàn)的考核與評價活動。其內(nèi)涵是對領(lǐng)導(dǎo)干部在組織群眾實現(xiàn)本地區(qū)本部門既定的規(guī)劃和目標(biāo)過程中，所進(jìn)行的投入、產(chǎn)出、結(jié)果以及由它們所反映出的效率、效力、經(jīng)濟(jì)、公平、質(zhì)量等維度設(shè)置績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并在日常的干部管理和考核工作中，圍繞績效指標(biāo)收集有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)活動趨向于既定目標(biāo)的進(jìn)展情況的信息，從而通過與績效標(biāo)準(zhǔn)的比較，確定領(lǐng)導(dǎo)及其組織的績效表現(xiàn)情況，進(jìn)而對其績效進(jìn)行評定和劃分等級。干部績效考評既包括對組織的考評，也包括對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)個人的考評，既包括了對履行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理職能的績效考評，也包括了對黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的績效考評。

當(dāng)前干部績效考核工作存在的突出問題

我國現(xiàn)行的干部績效評估指標(biāo)體系的設(shè)計主要依據(jù)的是1998年中共中央組織部下發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》在2006年中央組織部下發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》后，各地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子的績效評估指標(biāo)有所改進(jìn)，但在具體的執(zhí)行過程中存在的缺陷也是顯而易見的，與我們所要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求還有很大的距離。

·績效考核指標(biāo)體系設(shè)置不全面

績效考核觀念還不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在設(shè)置考核指標(biāo)中，往往顧此失彼，如對干部能力和績效考核指標(biāo)的設(shè)定，側(cè)重了統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，忽視了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展等統(tǒng)籌兼顧能力的考察；往往強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，特別是經(jīng)濟(jì)總量和增長指標(biāo)的考核，忽視社會、可持續(xù)和人的全面發(fā)展的考核。

·績效考核評價方式方法不科學(xué)

從考評制度本身來看，缺乏相應(yīng)的制度和法律作為保障，定量考核和定性考核不能有機(jī)地結(jié)合起來，考核存在一定的盲目性。從考評手段來看，考核還主要是沿襲傳統(tǒng)方法，考核過程中偏重于聽述職報告、民主測評、個別談話、查看資料等靜態(tài)考核方法，致使考核者對干部情況的了解較多地停留在感性認(rèn)識階段，缺乏應(yīng)有的深度；對德、能、勤、廉的考核，靠群眾測評打分和個別座談的方法進(jìn)行，對影響績效的客觀環(huán)境的分析論證不充分、不深入，體現(xiàn)在重視結(jié)果，忽視條件，因而對干部工作績效的大小作出的判斷不準(zhǔn)確，顯績與潛績難于把握，個人“績”與集體“績”難于區(qū)分，績效誰大誰小，作用誰主誰次，也難以準(zhǔn)確界定。干部的評價中出現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)年年評優(yōu)、一般干部輪流坐莊的現(xiàn)象，挫傷了廣大干部的積極性，嚴(yán)重制約了考核工作激勵作用的發(fā)揮。

·績效考核結(jié)果運用不到位

干部績效考核的目的是獎優(yōu)罰劣，培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀干部，而考核工作是一年一度地進(jìn)行，考核結(jié)果并沒有真正將績效考核結(jié)果與干部的獎懲和升降去留緊密地結(jié)合起來，導(dǎo)致考用脫節(jié)，那就不可避免的造成沒有把實績作為干部獎懲、升降的依據(jù)。在反饋機(jī)制上，不能及時把考核信息反饋給被考核人，即使反饋給了被考察人，也是多講優(yōu)點，少說缺點，無法達(dá)到教育和提高干部的作用。

在干部績效考核工作中落實科學(xué)發(fā)展觀的方法途徑

用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)干部績效考核工作，要做到以人為本，統(tǒng)籌兼顧和可持續(xù)的發(fā)展路徑指導(dǎo)績效考評工作的落實。

·確定干部績效目標(biāo)考核體系要以科學(xué)發(fā)展觀為依據(jù)，實現(xiàn)考核目標(biāo)的合理化、全面化

目標(biāo)責(zé)任制是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的基礎(chǔ)性制度，它包括黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、黨的建設(shè)的目標(biāo)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)規(guī)范，同時要把考核目標(biāo)的要求用制度的形式規(guī)范下來，建立一套有定性、定量要求的具體考核項目和指標(biāo)體系，真正使領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作制度化、規(guī)范化。

首先，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的目標(biāo)制定與考核體系。其中應(yīng)注意：一是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，任何時候任何情況下都始終要抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不放。因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核仍然要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在第一位。二是以人為本。發(fā)展就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。因此，績效考核要有促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高人民生活水平和生存質(zhì)量，體現(xiàn)社會公平和正義的指標(biāo)。三是落實“五個統(tǒng)籌”的要求。在整個指標(biāo)體系的設(shè)置上，既有經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，又看社會進(jìn)步；既看城市變化，又看農(nóng)村變化；既看硬環(huán)境的加強(qiáng)，又看軟環(huán)境的改善；既看當(dāng)前的發(fā)展，又看發(fā)展的可持續(xù)性；既看經(jīng)濟(jì)增長的總量，又看人民群眾得到的實惠；既看經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果又看黨的建設(shè)的成效。

·設(shè)置干部績效考核指標(biāo)體系應(yīng)充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)合理地設(shè)置考核指標(biāo)，是客觀、公正、準(zhǔn)確地考核和評價干部績效的基礎(chǔ)。在設(shè)置考核指標(biāo)時，要堅持突出重點，采取分層分類、動靜結(jié)合、定性定量相結(jié)合的方法，全面貫徹落實好“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”和胡錦濤總書記提出的六個方面的要求。

一是在整個指標(biāo)體系的設(shè)置上，要全面反映經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展情況，不能片面地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核干部。二是在考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)置上，要既重視反映經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)，又重視反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的其他指標(biāo)。三是考核指標(biāo)既要有確定性，在一個時期內(nèi)相對固定，又要根據(jù)形勢的發(fā)展適時調(diào)整。

·考核評價干部績效必須遵循科學(xué)發(fā)展觀

一是在具體考核措施的實施中，堅持以人為本。既要考察干部工作業(yè)績對群眾當(dāng)前利益的滿足程度，又要考察干部工作業(yè)績對群眾發(fā)展利益的滿足程度。避免考核方式方法上的簡單、片面，既要注重定期考核叉要注重平時考核，既要注重對顯績的考核又要注重對潛績的考核，使考核如實反映干部工作的實際情況和工作實績。同時充分尊重群眾的意見，干部作為人民的公仆，干部的行為必須對群眾負(fù)責(zé)，只有真正對群眾負(fù)責(zé)的干部才能創(chuàng)造出符合利學(xué)發(fā)展觀的政績。二是在政績的認(rèn)定上，力爭做到準(zhǔn)確科學(xué)。既要看到顯績又要看到潛績，全面、充分衡量干部的工作實績和能力素質(zhì)以及個人主觀能動性的發(fā)揮程度。既要注重上級對于部的評價又要注重平級、下級和人民群眾的評價，做到政績認(rèn)定的全方位、多層次、立體化。三是要充分利用信息時代的產(chǎn)物。如網(wǎng)絡(luò)，胡錦濤總書記曾在在互聯(lián)網(wǎng)上與廣大與廣大網(wǎng)民親卻交流，問政于民。總書記指出互聯(lián)網(wǎng)是“做事情、做決策，了解民情、匯聚民智的一個重要渠道。”開啟了中國從黨內(nèi)民主到人民民主的一個嶄新時代。如今也通過網(wǎng)絡(luò)絆倒了一些貪官，如：南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕、深圳海事局黨委書記林嘉祥等都是因為網(wǎng)絡(luò)被暴露出來，在干部的績效考核過程中，可以通過問政于民于民的方式，了解人民群眾的滿意度并作為重要的考核標(biāo)準(zhǔn)。

·充分運用績效考核結(jié)果引導(dǎo)干部樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀

樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀要充分運用績效考核結(jié)果，充分運用考評結(jié)果，堅持正確的用人導(dǎo)向，樹立以發(fā)展定進(jìn)退，憑實績用干部的用人觀。一是堅持績效考評結(jié)果與干部獎懲和選拔任用相結(jié)合的原則，并實行“先進(jìn)獎勵制”、“倒數(shù)誡勉制”和“末位淘汰制”等。科學(xué)的干部績效考評體系說到底，就是要把對干部履行崗位職責(zé)的工作實績和德才表現(xiàn)作出的結(jié)論，作為干部任免及獎勵的依據(jù)。只有把干部考評結(jié)果與干部的使用、獎勵掛起鉤來，考評體系的積極導(dǎo)向作用才能顯示出來。在實際操作中，要把考評結(jié)果與干部選拔、調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部、交流輪崗及后備干部培養(yǎng)等有機(jī)結(jié)合，并根據(jù)不同的考評結(jié)果，采取相應(yīng)的措施。對考評中實績突出、德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)的，要給予表彰獎勵并委以重任：對考評中實績平平，無過也無功，安于當(dāng)“太平官”的，要給予“黃牌警告”，限期整改；對績效考評較差，德才平庸或群眾反響強(qiáng)烈的，要堅決予以調(diào)整，把位置讓給那些想干事、能干事的干部。二是把績效考評與發(fā)現(xiàn)人才， 樹立先進(jìn)典型結(jié)合起來。通過考評，注意發(fā)現(xiàn)一些優(yōu)秀人才，樹立一批先進(jìn)典型。宣傳交流典型經(jīng)驗，使考評切實起到鼓勵先進(jìn)、激勵后進(jìn)的作用。三是把考評結(jié)果與干部的教育、工作整改結(jié)合起來。通過績效考評，找準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)班子和成員在思想、作風(fēng)、工作方式方法等方面存在的問題，有針對性的開展教育，幫助他們分析原因，制定措施，努力改進(jìn)，進(jìn)一步提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)班子合力。作為組織部門應(yīng)當(dāng)及時將考評情況向干部所在單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和干部本人進(jìn)行如實反饋。使每個干部對自己的成績及存在問題有一個正確的認(rèn)識。

（作者單位：長沙市岳麓區(qū)委黨校）