因煤而興,因煤而痛

所謂資源型城市，是指以自然資源開發(fā)而興起，并以資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，以自然資源為主線的產(chǎn)業(yè)鏈在資源型城市中占有重要的地位。但隨著自然資源的枯竭，這類城市陷入“礦竭城衰”的境地。淮北作為安徽省重要的資源基地，是國家公布的第二批資源型枯竭城市，其能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型，不僅關(guān)系到自身的發(fā)展，同時(shí)對(duì)安徽省其他資源型城市的轉(zhuǎn)型也具有重要的借鑒作用。本文通過SWOT分析，對(duì)淮北市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的優(yōu)劣勢(shì)做了詳細(xì)的分析，并在此基礎(chǔ)上探索適合淮北市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路。

淮北經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

·資源日益短缺

早在2006年，淮北市的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就已顯示其煤炭現(xiàn)有的可開采量降到了原有的2/5，地質(zhì)勘探結(jié)果顯示，按現(xiàn)有開采能力還剩下有限的年限可供開采，預(yù)計(jì)到2015年，全市90%的礦井將報(bào)廢，轄區(qū)內(nèi)煤炭資源面臨枯竭。

·工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形

因煤而興，淮北的主要產(chǎn)業(yè)都是依托煤炭資源，財(cái)政收入中煤電、煤化工項(xiàng)目占了相當(dāng)大的比例，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。同時(shí)淮北市的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比例嚴(yán)重失調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上以第二產(chǎn)業(yè)為主，第一、第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低。

·生態(tài)環(huán)境惡化

淮北同其他資源型城市一樣既有其他城市共有的“三廢”污染問題，又有地面塌陷問題，根據(jù)2006年調(diào)查和測量成果，淮北市境內(nèi)常年水面面積在1hm2以上的采煤沉陷區(qū)多達(dá)212處，分布于14個(gè)礦區(qū)，水面面積約31km2，相應(yīng)可蓄水容積約7320萬m3。而且由于煤炭的過量開采，使得地下水資源受到污染，水資源短缺，居民飲用水困難。

·失業(yè)壓力異常嚴(yán)峻

由于煤炭資源的日益短缺，與煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)的一系列產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)生存危機(jī)，紛紛大量倒閉，從而產(chǎn)生了大批的失業(yè)人口。再加上因煤炭開采造成的土地破壞，使得許多農(nóng)民失去了賴以生存的基礎(chǔ)，失業(yè)礦工和失地農(nóng)民的就業(yè)問題日益嚴(yán)峻，淮北面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。

上述問題產(chǎn)生的根源在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴于資源，一旦資源面臨枯竭，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)就會(huì)陷入癱瘓狀態(tài)。因此，要想實(shí)現(xiàn)淮北的重新崛起，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是必由之路。下面本文運(yùn)用SWOT模型對(duì)淮北在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)分析。

淮北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的SWOT分析

·優(yōu)勢(shì)、機(jī)遇分析

1、自然資源豐富

淮北市目前已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)56種，礦產(chǎn)地488處，其中大型礦產(chǎn)地20處，中型礦產(chǎn)地13處，小型礦點(diǎn)455處。在查明儲(chǔ)量的16種礦產(chǎn)中，煤、鐵、銅、金、水泥用灰?guī)r、高嶺土儲(chǔ)量分別居全省第2、4、6、2、6、1、位。其中，煤炭資源最具優(yōu)勢(shì)，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量350億噸，工業(yè)儲(chǔ)量80億噸。

2、旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

淮北市人文勝跡眾多，如柳孜隋唐運(yùn)河碼頭遺址、臨渙古鎮(zhèn)、淮海戰(zhàn)役雙堆集戰(zhàn)場舊址、顯通寺等。與周邊的阜陽、宿州、商丘等地相比，淮北的山水景觀比較優(yōu)勢(shì)突出，有較強(qiáng)的差異性和互補(bǔ)性。相山和龍脊山，加之建立在塌陷區(qū)之上的南湖，構(gòu)成了皖北平原上難得的“兩山一湖”的美好畫卷。

3、有利的宏觀政策，軟環(huán)境不斷完善

國務(wù)院針對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題制定出臺(tái)了一系列綜合性政策文件，建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，其中最主要的是建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)出臺(tái)了一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長的政策，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，陸續(xù)跟進(jìn)和落實(shí)4萬億投資計(jì)劃，適時(shí)出臺(tái)新的經(jīng)濟(jì)刺激方案。這些都為淮北的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。

4、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力較強(qiáng)

從統(tǒng)計(jì)年鑒可以看出，2010年淮北市實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值461.87億元，完成財(cái)政收入295956萬元，完成工業(yè)總產(chǎn)值881.41億元，人均GDP遠(yuǎn)超出全省的平均水平，顯示出較強(qiáng)的綜合實(shí)力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

·劣勢(shì)、挑戰(zhàn)分析

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏活力

淮北市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是建立在資源優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的以煤炭開采、加工工業(yè)為支柱的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這種單一的、缺乏活力的剛性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得生產(chǎn)與需求不相適應(yīng)，資源低價(jià)出售，經(jīng)濟(jì)增長速度較慢，嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

2、人才引進(jìn)困難重重，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重

對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的人才，短期內(nèi)是很難培養(yǎng)出來，只有通過吸引現(xiàn)成的人才，才能在一定程度上彌補(bǔ)這一缺點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，工資待遇較之其他城市來說比較低，因此在吸引優(yōu)秀人才方面存在相當(dāng)大的難度，再加上人才外流現(xiàn)象使淮北更是“雪上加霜”。

3、解決歷史遺留問題難度大， 企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)過重

淮北的大多數(shù)企業(yè)都是國有企業(yè)，這些企業(yè)因自身特點(diǎn)存在著規(guī)模大、負(fù)擔(dān)重、體制不靈活等問題，在面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)存在困難：經(jīng)濟(jì)總量較大、職工人數(shù)較多、礦業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)重、礦工生活困難等。

4、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，恢復(fù)難度大

煤炭的肆意開采使得生態(tài)系統(tǒng)變得十分脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，采煤造成的塌陷區(qū)使地質(zhì)基礎(chǔ)發(fā)生改變，水循環(huán)系統(tǒng)遭到破壞，大氣污染嚴(yán)重。近年來，雖然政府投入了大量的人力物力用于改善生態(tài)環(huán)境，但是收效甚微，嚴(yán)重的環(huán)境問題制約著淮北市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

淮北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的政策建議

根據(jù)《我國資源型城市一覽表》，淮北正處在“中年”的發(fā)展階段，處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)期，淮北應(yīng)該充分利用這一契機(jī)，實(shí)現(xiàn)自己的華麗轉(zhuǎn)變。

·優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)

1、進(jìn)行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

淮北市擁有豐富的煤炭資源，但是傳統(tǒng)的原煤交易所獲得的收益較低。通過對(duì)煤炭的深加工，以市場為方向，發(fā)展能源轉(zhuǎn)化型和原料替代型的煤化工產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具有比較優(yōu)勢(shì)和有市場競爭力的產(chǎn)品，走出一條科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的新型煤化工發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)淮北經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)

根據(jù)畢美家的說法，淮北進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)就是要把非煤產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)業(yè)中的比重提高到60%以上。因此，依托資源稟賦，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行，走出一條由單一煤電產(chǎn)業(yè)向多元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、由傳統(tǒng)貿(mào)易向現(xiàn)代物流貿(mào)易轉(zhuǎn)型的新興發(fā)展道路。

·深化國企改革，重視民營經(jīng)濟(jì)

淮北存在著大國有經(jīng)濟(jì)，小民營經(jīng)濟(jì)的局面。國有經(jīng)濟(jì)幾乎占據(jù)了整個(gè)淮北的經(jīng)濟(jì)大半壁江山，這樣使得第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，同整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)不吻合。因此要大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)民間資本。以市場為導(dǎo)向，營造中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，通過小企業(yè)的發(fā)展， 培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

在“放水活魚”的同時(shí)還要進(jìn)一步進(jìn)行國企改革，激活國有經(jīng)濟(jì)。加快企業(yè)內(nèi)部改革，引入市場競爭機(jī)制，進(jìn)行股份制改造，形成有效的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，組建大型礦業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營。

·大力推進(jìn)科技創(chuàng)新

淮北由于產(chǎn)業(yè)單一造成勞動(dòng)力技能單一，素質(zhì)低下，新興產(chǎn)業(yè)人才匱乏，科研經(jīng)費(fèi)投入不足。因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職工的文化、技術(shù)培訓(xùn)，創(chuàng)作良好的就業(yè)環(huán)境。實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，同時(shí)加大科研經(jīng)費(fèi)投入，研制開發(fā)新產(chǎn)品以提高自身的競爭力。

·心系群眾，關(guān)注民生

改善民生、造福群眾，是考察、衡量轉(zhuǎn)型發(fā)展成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展依靠群眾、轉(zhuǎn)型發(fā)展為了群眾、轉(zhuǎn)型發(fā)展的成果讓群眾共享，不斷提高群眾的幸福感和滿意度是關(guān)鍵所在。淮北應(yīng)該全面落實(shí)惠民政策，著力完善公共民生服務(wù)體系，大力實(shí)施民生工程，加大對(duì)社會(huì)保障建設(shè)的投資力度，建立社會(huì)保障專項(xiàng)資金，確保轉(zhuǎn)型有序進(jìn)行。

（作者單位：安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）